§ 1. Управление муниципальной собственностью

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, муниципальная собственность, а также собственность, которая служит источником доходов местного бюджета.

Основополагающими документами в деятельности муниципальных образований являются: Закон РСФСР от 16 июня 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», Закон РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон РФ от 26 ноября 1996 г. «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ и др.

На осуществление органами местного самоуправления своих функций предусматриваются средства, получаемые ими непосредственно, а также из Федерального и регионального бюджетов. Доходная часть местного бюджета формируется по двум основным каналам: собственные или закрепленные доходы. Они полностью или частично в фиксированной доле на постоянной основе поступают в муниципальный бюджет, минуя все вышестоящие бюджеты. Их основу составляют местные налоги и сборы, а также отчисления от федеральных и региональных налогов; регулирующие доходы, которые поступают от государства сверх закрепленных доходов в целях корректировки (регулирования) воспроизводственного процесса на территории муниципального образования.

Что касается расходной части местных (муниципальных) бюджетов, то на 4/5 она идет на финансирование социальной сферы. На поддержку производственных отраслей расходуется примерно 1/10 часть средств муниципальных бюджетов.

В собственности местного самоуправления находится основная часть объектов жизнеобеспечения соответствующих территориальных образований (городов, поселков и т.п.). Это — жилой фонд, общеобразовательные школы, лечебные и детские дошкольные учреждения, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта, дорожного хозяйства, торгового и бытового 128

обслуживания населения, объекты культуры и отдыха и др. В отношении этих объектов муниципалитеты несут двоякую функцию: владение и распоряжение (купля, продажа передача в пользование и др.); пользование (управление использованием, функционированием, развитием и т.п.).

Сообразно с этим и муниципальный антикризисный менеджмент осуществляется по следующим двум направлениям: обеспечение сохранности объектов муниципальной собственности, поддержание в состоянии неснижения их ценности (ремонт, реконструкция, модернизация, обновление и т.п.); непосредственное антикризисное управление функционированием объектов в форме муниципальных унитарных предприятий (МУП).

Муниципальная собственность представляет собой особый институт, который несколько отличается от государственной собственности. Основные положения, закрепляющие статус муниципальной собственности, сформулированы в Гражданском кодексе. К субъектам права муниципальной собственности Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены следующие муниципальные образования: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией; часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Объекты муниципальной собственности представляют собой довольно крупный массив, находящийся в относительно статическом состоянии. Это требует значительной работы аппарата муниципалитетов для его функционирования в активном режиме. Эта проблема усиливается в условиях нестабильности экономики на макроуровне, что оказывает возмущающее воздействие и на функционирование местного (муниципального) хозяйства.

щихся вопросами экономики. Это касается прежде всего специального менеджмента в отношении объектов муниципальной собственности, а также управления унитарными предприятиями.

Практика показывает, что локализация функций отделов аппарата муниципалитета в пределах узких проблемных задач приносит наиболее ощутимые результаты. Это особенно важно в условиях неустойчивости муниципальных бюджетов, когда необходимо быстро решать задачи прежде всего пополнения их доходной части из нетрадиционных источников. К примеру, опыт ряда городских администраций свидетельствует о достаточно высокой эффективности таких муниципальных формирований, как департамент муниципальных долгов, казначейское управление, управление промышленностью и др.

Специфическим формированием в структуре аппарата органов местного самоуправления является управление муниципальной собственностью. Именно ему делегированы функции управления объектами муниципальной собственности (непосредственное управление деятельностью, поддержание, сдача в аренду и т.д.), а также подготовки постановлений главы администрации об их продаже, ликвидации и т.п. Более чем десятилетний опыт деятельности таких структур в условиях становления органов местного самоуправления и переходного состояния российской экономики показывает, что их подразделения и конкретные служащие слабо заинтересованы в эффективном использовании объектов собственности, их развитии и совершенствовании. Многие объекты, не принося дохода, стареют и саморазрушаются. Это требует внесения коррективов в систему управления объектами муниципальной собственности — прежде всего по линии отраслевой дифференциации менеджмента и мотивации служащих.

Возможны следующие пути повышения стоимости муниципальной собственности: продажа части муниципальных объектов и направление вырученных средств на строительство «доходных домов» (бизнес-центров, офисных комплексов, выставок и т.п.) и зрелищных объектов. В этом случае можно воспользоваться преимуществом в выборе места строительства подобных объектов; вхождение муниципальными объектами в смешанные коммерческие организации (фирмы) для их реконструкции и более прибыльного использования на совместной основе. />Что касается руководителей коммерческих (хозяйственных) организаций, то им можно бы порекомендовать в вопросах использо-

вания объектов муниципальной собственности использовать следующие факторы: муниципальные служащие слабо заинтересованы в повышении эффективности использования объектов муниципальной собственности, но несут ответственность за отсутствие соответствующих программ и их качество. Поэтому ярко оформленная программа (даже «Нью-Басюки») использования конкретных объектов может быть положительно воспринята; аппарат органов местного самоуправления действует «от выборов до выборов». Это накладывает определенный отпечаток на его деятельность особенно по параметру сроков осуществления проектов. Поэтому при подготовке муниципалитету каких-либо коммерческих предложений по использованию объектов муниципальной собственности целесообразно их «вписывать» в границы очередного выборного срока (хотя бы этапа проекта); в отличие от коммерсантов (а также генеральных менеджеров) муниципальные служащие распоряжаются не своей собственностью, и доходная составляющая сделок для них не имеет решающего значения. При этом для муниципальных служащих имеет повышенную ценность моральный фактор (получение одобрения за яркую программу, «звонкий» проект и т.п.), поскольку это непосредственно связано с их должностным положением (устойчивость, возможность повышения и т.п.).

Собственность муниципальных образований имеет высокую стоимость, которая с течением времени возрастает, что связано с общей тенденцией роста цен на недвижимость. Это ставит перед муниципалитетами задачу сосредоточения усилий на приумножении собственности, а не на ее распродаже. Всякая реализация одних объектов муниципальной собственности должна компенсироваться расширением других объектов, появлением новых, обеспечивающих в совокупности возобновляемый муниципальный ресурс (или новостройки, или совместные предприятия, или. реконструкции и т.п.). Это — требование, обеспечивающее несо- кращаемость муниципального хозяйства (своеобразный «закон равновесия»),

В транзитивной экономике муниципальная собственность выступает стабилизатором кризисных пиков, является тем фундаментом, на котором обеспечивается жизнедеятельность местного населения, а также формируются и функционируют муниципальные предприятия.

Главным образом в целях стабилизации процессов обеспечения населения товарами и услугами первой необходимости муниципалитеты создают свои предприятия. Тем не менее некоторыми экономистами высказывается мнение о том, чтобы муниципальные предприятия также зарабатывали и прибыль, используемую для пополнения доходной части местного бюджета.

Последнее утверждение представляется не обязательным, поскольку в нем просматривается стремление к включению муниципалитета в дополнительное перераспределение средств по предпринимательскому каналу (одним не доплатил, другим подарил), поскольку у него имеются другие более существенные источники средств для выравнивания доходов и расходов различных групп населения.

Существуют два диаметральных взгляда и на перспективы развития муниципальной промышленности. Одна группа экономистов считает, что муниципальная промышленность постепенно отомрет, будучи замещенной частным сектором. Другая группа придерживается мнения о необходимости расширения муниципальных предприятий и превращения их в перспективе в своеобразные ядра промышленного производства на территории (по отраслям и странам). Обе точки зрения имеют право на жизнь. Однако первая более подходит для мегаполисов, где имеется высокая плотность промышленного освоения территории и товарного производства. Это обеспечивает высокую тру- дозанятость населения, оплату труда, а следовательно, и возможность приобретения товаров и услуг по сравнительно высоким ценам[59].

В условиях кризисности экономики на муниципальный производственный сектор ложится задача стабилизации процессов обеспечения населения, а также равномерной трудозанятости. В этом ракурсе расширение муниципального производства в транзитивной экономике можно квалифицировать как стабилизационную общественную потребность.

В состав муниципальной промышленности, как правило, входят сравнительно небольшие и слабо оснащенные предприятия. Тем не менее возможность их поддержки средствами из местного бюджета (субсидии, заказы, инвестиции и т.п.) делает их менее уязвимыми для кризиса и банкротства. Такая устойчивость дает муниципальным предприятиям возможность выступать в роли организационных ядер территориальных ассоциаций производственных фирм различной формы собственности. В пользу возрастания роли муниципальных предприятий в местном хозяйстве говорят и обнаружившиеся в последнее время тенденции к муниципализации промышленности за счет поглощения обанкротившихся частных фирм (целиком или частично), расширению действующих и созданию новых предприятий.

Исследования показывают, что в современном состоянии хозяйства наиболее предпочтительным выступает корпоративный метод управления муниципальными промышленными предприятиями. Этот метод позволяет синтезировать административно-экономические принципы управления унитарными предприятиями и конкурентно-рыночные механизмы управления частными фирмами.

В зарубежной территориально-хозяйственной практике в последние годы получили распространение целостные структуры в виде производственных кластеров. Идея кластерного подхода состоит в получении синергического эффекта от совместного использования маркетинговых, снабженческо-сбытовых, транспортных, конструкторско-технологических, производственных и иных ресурсов предприятиями, объединяемыми под эгидой производственного кластера. Причем в такой кластер могут входить предприятия разных отраслей, что характерно для современных муниципальных образований, где представлено множество унитарных предприятий различной отраслевой принадлежности.

Муниципальный производственный кластер (МПК) представляет собой структурированную сеть муниципальных предприятий, а также предприятий других форм собственности, которые осуществляют взаимно скоординированную деятельность в определенной сфере экономики местного образования и объединены едиными стратегическими целями и планами на основе максимального удовлетворения потребностей населения и получения заданного финансового результата.

Подобные МПК могут создаваться как с ориентацией на выполнение определенных муниципальных задач (выпуск конкретных групп товаров, оказание услуг и т.п.), так и для получения коммерческой выгоды от такого вида кооперации производственных мощностей.

В условиях неустойчивости экономики на уровне муниципальных образований МПК могут выполнять функции стабилизаторов воспроизводственных процессов во входящих в кластеры муниципальных и иных предприятиях и фирмах. Это может достигаться путем взаимоподдержки партнеров, оказания централизованной помощи в маркетинге, сбыте, получении ссуд, изготовлении инструмента, ремонте оборудования, реконструкции производства, освоении новых видов продукции, перетоке кадров, обучении персонала и т.п.

Внедряя систему муниципальных производственных кластеров, важно учитывать их отличие от обычных коммерческих кластеров, заключающееся в том, что такие хозяйственные комплексы несут ответственность не только за собственную прибыльность, но и за социально-экономические процессы в муниципальном образовании, т.е. имеют сильно выраженную социальную составляющую в оценке их эффективности (результативности).

На первом этапе формирования кластера желательно, чтобы его ядро состояло из муниципальных предприятий. Это обеспечит их управляемость со стороны местных органов, а также упростит оказание финансовой и организационной помощи. В последующем в орбиту МПК могут вовлекаться сторонние фирмы, в том числе из других территорий. Это повысит степень их стабилизированности в условиях неустойчивой экономической среды данного муниципального образования.

Привлекательность кластерной модели организации муниципального хозяйства для условий транзитивности заключается в том, что наличие группы мощных кластеров, имеющих развитую производственную, маркетинговую, информационную, снабженческо-сбытовую системы, повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования в целом, т.е. сообщает ему дополнительный канал оживления бизнеса на территории. Создание крупного МПК позволяет осуществлять серьезные инвестиционные проекты на территории. А поскольку на предприятиях кластера задействовано местное население, то это повышает к нему доверие и жителей, а следовательно, расширяет перспективы в привлечении их средств на осуществление инвестиционных проектов. Это особенно важно в условиях экономической нестабильности, когда ощущается острый дефицит стратегических инвесторов.

Примерная структурная схема МПК показана на рис. 2.2. В ней главным управленческим органом кластера является совет директоров, создаваемый из руководителей входящих предприятий и

Ядро промышленных предприятий и фирм МПК

Венчурные

организации,

консалтинг

Рис. 2.2. Примерная структурная схема муниципального производственного кластера
фирм. Деятельность совета директоров осуществляется под непосредственным воздействием со стороны группы координаторов от муниципалитета и группы консультантов от населения. Кластер обслуживают венчурные, консалтинговые и другие организации.

В начальный период формирования кластеров муниципалитеты могут выступать гарантами инвестиций. В последующем их протек- • ционизм может проявляться в создании участникам кластера (предприятиям и фирмам) конкурентных преимуществ за счет предоставления муниципальных заказов, поддержки в продвижении продукции на местный и региональный рынки, льготировании по местным налогам и платежам и т.п. Все это может повысить кризисную устойчивость муниципальных предприятий, а также частных фирм, входящих в кластеры, и в своей совокупности обеспечить общие позитивные процессы в муниципальном хозяйстве в условиях транзитивной (преходной) экономики.