Финансы некоммерческих организаций

Финансы некоммерческих организаций — это денежные отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов для осуществления целей уставной деятельности.

У некоммерческих организаций по поводу формирования и использования финансовых ресурсов складываются следующие основные группы финансовых отношений:

• с органами государственной власти (местного самоуправления) по поводу получения бюджетных средств и их использования;

• с органами государственной власти (местного самоуправления) по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами государственных внебюджетных фондов путем уплаты налоговых и иных платежей;

• с другими организациями, спонсорами и физическими лицами по поводу получения взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, пожертвований;

• с поставщиками и покупателями товаров, работ, услуг по поводу получения доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и их использования;

• со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда, фондов материального поощрения, производственного и социального развития.

Общей особенностью некоммерческих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Деятельность некоммерческих организаций направлена на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охрану здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также в целях достижения иных общественных благ, которых частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, установленных Гражданским кодексом РФ и отдельными федеральными законами (рис. 11.2).

Потребительские кооперативы — добровольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемые путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Видами организационно-правовых форм потребительских кооперативов являются; гаражные и гаражно-строительные кооперативы; жилищные кооперативы; кредитные потребительские кооперативы; потре- бительские общества; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые, обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие) и др.

Рис. 11.2. Типы организационно-правовых форм некоммерческих организаций1

Общественные организации (объединения) — добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные организации (объединения) создаются в следующих организационно-правовых формах: политические партии; профсоюзные организации; общественные движения; органы общественной самодеятельности. [49]

Религиозные организации — добровольные объединения граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированные в качестве юридического лица.

Фонды — не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели и созданные в следующих организационно-правовых формах: благотворительные фонды; негосударственные пенсионные фонды; общественные фонды; экологические фонды.

Некоммерческие партнерства — основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Объединения юридических лиц — некоммерческие организации, создаваемые путем объединения по договору между собой коммерческих организаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. К организационно-правовым формам объединения юридических лиц относятся ассоциации (союзы) экономического взаимодействия субъектов РФ; советы муниципальных образований субъектов РФ; союзы (ассоциации) кредитных кооперативов, кооперативов, общественных объединений, общин малочисленных народов; союзы потребительских обществ.

Палаты — негосударственные некоммерческие организации, члены которых объединены по профессиональным интересам, создаются в организационно-правовых формах адвокатские палаты, нотариальные палаты, торгово-промышленные палаты.

Учреждения — некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера в организационно-правовых формах: автономные, благотворительные, бюджетные, казенные, общественные, частные учреждения; учреждения академий наук; учреждения религиозных организаций.

Садоводческие, огороднические, дачные объединения граждан — созданные гражданами в целях реализации своих прав на получение, владение, пользование и распоряжение садовых, огородных или дачных земельных участков некоммерческие организации в следующих организационно-правовых формах: садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, кооперативы либо партнерства.

Прочие юридические лица — некоммерческие организации создаются в следующих организационно-правовых формах:

• автономные некоммерческие организации;

• адвокатские бюро;

• государственные академии наук;

• государственные компании;

• государственные корпорации;

• казачьи общества;

• коллегии адвокатов;

• общества взаимного страхования;

• общины коренных малочисленных народов;

• объединения работодателей;

• объединения (союзы) крестьянских (фермерских) хозяйств;

• отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

• товарищества собственников жилья;

• территориальные общественные самоуправления;

• иные некоммерческие организации.

Конкретная организационно-правовая форма, в которой создана некоммерческая организация, а также цели деятельности, предусмотренные в уставе организации, обусловливают специфику финансовых отношений, состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования. Особенности финансов некоторых некоммерческих организаций рассмотрим на отдельных примерах.

Для некоммерческих организаций, созданных в форме казенных учреждений (органы управления войсками, объединения, соединения и воинские части, военкоматы, следственные изоляторы, психиатрические больницы), финансовые отношения с главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, а также с органами Федерального казначейства являются определяющими. В качестве основного финансово-планового документа применяется бюджетная смета казенного учреждения, составляемая на период одного финансового года на основании разработанных и установленных главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения, и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения.

В смете отражаются наименования направлений расходования средств бюджета, а также суммы по каждому направлению. Показатели сметы формируются в разрезе классификации расходов бюджетной классификации РФ (раздел; подраздел; целевая статья; вид расходов) с детализацией до статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления и аналитических показателей.

К смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы. Смета утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей — сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Целевое и эффективное использование бюджетных средств казенным учреждением обеспечивается системой внутриведомственного финансового контроля.

При расходовании бюджетных средств должны соблюдаться следующие правила:

• операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования);

• заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

• при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение;

• субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются;

• казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.

Некоммерческие организации в форме автономных учреждений (создаются преимущественно в сферах образования, социальной защиты, культуры и спорта) в обязательном порядке получают от учредителя государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и не вправе от него отказаться. Финансирование деятельности автономных учреждений из бюджета соответствующего уровня осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым выступает соответствующее имущество, а также с учетом мероприятий по развитию автономного учреждения, перечень которых определяется учредителем. Помимо выполнения задания учредителя автономные учреждения могут оказывать платные услуги, которые должны быть прямо предусмотрены в уставе автономного учреждения. Доходы автономного учреждения (в том числе доходы от оказания платных услуг, и имущество, которое автономное учреждение приобретает за счет этих доходов) поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Основным документом финансового планирования является план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения. В отличие от получателей бюджетных средств автономные учреждения вправе осуществлять закупки без конкурсных процедур. Автономные учреждения могут размещать средства на счетах в банках, открывать лицевые счета в органах Федерального казначейства и в финансовом органе региона (муниципального образования). Автономные учреждения могут участвовать в капитале любых других юридических лиц, брать кредиты, совершать операции с ценными бумагами. Аудит для автономных учреждений не является обязательным и может проводиться по усмотрению Наблюдательного совета автономного учреждения.