Формирование и исполнение бюджетов субъектов Федерации

Доходы бюджетов субъектов Федерации

В соответствии с бюджетной классификацией доходы бюджетов субъектов делятся на налоговые и неналоговые. Налоговые до­ходы включают:

• собственные налоговые доходы бюджетов субъектов от ре­гиональных налогов и сборов; эти доходы распределяются меж­ду бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами в про­порции, которая устанавливается законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год;

• отчисления от федеральных регулирующих налогов и сбо­ров, размеры которых устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В качестве примера рассмотрим федеральный бюджет 2002 г. По закону об этом бюджете в бюджеты субъектов Федера­ции зачисляются поступления от следующих федеральных на­логов:

• налог на прибыль - по установленным ставкам;

• налог на доходы физических лиц - в размере 100% доходов;

• налог на игорный бизнес - по установленным законом став­кам;

• акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ли­кероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производи­мые на территории России, - в размере 50% доходов;

• лицензионные и регистрационные сборы - в соответствии с российским законодательством;

• налог на покупку иностранных денежных знаков и платеж­ных документов, выраженных в иностранной валюте, - 40%;

• единый налог на вмененный доход для определенных ви­дов деятельности - по установленным законом нормативам;

• единый налог, взимаемый в связи с применением упрощен­ной системы налогообложения, учета и отчетности для субъек­тов малого предпринимательства, - по установленным законом ставкам;

• платежи за пользование недрами, лесным фондом и водны­ми объектами - по установленным законом нормативам;

• прочие налоги, сборы и пошлины - по российскому зако­нодательству.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Федерации вклю­чают:

• доходы от использования имущества, находящегося в соб­ственности субъектов;

• доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности субъектов;

• доходы от платных услуг, оказываемых органами государ­ственной власти и бюджетными учреждениями субъектов;

• средства, полученные в результате применения мер граж­данско-правовой, административной и уголовной ответствен­ности;

• средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам;

• финансовая помощь и бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

• иные неналоговые доходы.

Собственные доходы и отчисления от федеральных регули­рующих налогов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично на срок не менее трех лет, при этом процентная доля утверждается законодательными органами субъектов Федерации.

Из федерального бюджета может предоставляться бюджетам субъектов финансовая помощь в следующих формах:

• субвенции на финансирование целевых расходов -федераль­ных целевых программ, капитальных расходов, расходов, пере­даваемых из бюджетов других уровней, и т. д.;

• бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонностью затрат или поступлений доходов, на срок до 6 мес. на возмездных и безвозмездных условиях; цели, условия оплаты и возврата бюджетных ссуд определяются феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год;

• финансовая помощь на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Эта помощь предоставляется на ос­нове нормативов финансовых затрат на предоставление государ­ственных услуг с целью обеспечения минимальных государствен­ных социальных стандартов. Нормативы затрат и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Пра­вительством РФ. Конкретные размеры финансовой помощи оп­ределяются федеральным законом.

Субъект Федерации - получатель финансовой помощи из фе­дерального бюджета не имеет права:

• обеспечивать государственным служащим, финансируемым за счет бюджета этого субъекта, лучшие условия, чем государ­ственным служащим федеральных учреждений;

• предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета данного субъекта;

• предоставлять государственные гарантии субъекта в разме­ре, превышающем 5% расходов бюджета этого субъекта.

Основным условием предоставления помощи бюджету субъек­та Федерации из федерального бюджета является подписание соглашения об исполнении бюджета этого субъекта через Феде­ральное казначейство Российской Федерации.

Расходы бюджетов субъектов Федерации

По источникам финансирования расходы бюджетов субъектов Федерации состоят из двух групп:

• расходы, совместно финансируемые из федерального бюд­жета и бюджетов субъектов Федерации;

• расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов Федерации.

По экономическому содержанию расходы делятся на текущие, капитальные и предоставление кредитов. Текущие расходы со­

стоят, прежде всего, из расходов на содержание бюджетных уч­реждений - оплаты труда, перечислений страховых взносов во внебюджетные фонды, командировочных и других компенсаци­онных выплат, оплаты товаров и услуг по утвержденным сметам или в соответствии с заключенными государственными контрак­тами и заказами. К текущим расходам относятся трансферты - обязательные выплаты населению в виде пенсий, пособий, ком­пенсаций и других социальных выплат. В состав текущих расхо­дов входят также субсидии - бюджетные средства, предоставляе­мые местным бюджетам, юридическим или физическим лицам (гражданам - предпринимателям).

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предус­матриваются при условии включения их в региональную целевую программу либо по решению органа исполнительной власти субъекта Федерации. Бюджетные инвестиции могут предоставлять­ся также юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями. В этом случае оформляется доля субъекта Феде­рации в уставном капитале указанных организаций. Эти инвести­ции включаются в проект бюджета только при наличии технико­экономического обоснования инвестиционного проекта, проект­но-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также проекта договора между органом исполнительной власти субъекта Федерации и юридическим лицом об участии данного субъекта в собственности субъекта инвестиций. В расходной час­ти бюджетов субъектов Федерации предусматривается создание резервных фондов. Их размер устанавливается органами законо­дательной власти этих субъектов при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Этими же органами устанавливается порядок расходования средств резервных фондов.

Бюджетные кредиты (ссуды) могут быть предоставлены юри­дическим лицам, не являющимся государственными предприяти­ями, бюджетными организациями только при условии обеспече­ния кредита. Способами обеспечения могут быть банковские га­рантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций и паев.

ние ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетные кре­диты выдаются только при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам. При утверждении бюджета на очередной финансовый год опре­деляются цели, условия и порядок, лимиты предоставления бюд­жетных кредитов.

Размер дефицита бюджета субъекта Федерации не может пре­вышать 5% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации могут использоваться только на инвестиции и не могут быть использованы на обслуживание и погашение долга этого субъекта.

9.3.