25.6. Кассовое исполнение бюджета
• исполнение местных (сельских, поселковых, районных, городских и областных) бюджетов осуществлялось в пределах реально поступивших доходов;
• исполнение государственного бюджета Украины основывалось на принципе авансирования расходов на кредитной основе.
Новый порядок исключил автоматизм кредитования бюджета.
Финансирование начало осуществляться в пределах реально поступивших доходов, а также полученных кредитов банков. Государственный223
222
бюджет Украины начал выполняться по схеме, аналогичной местным бюджетам.
Учреждения коммерческих банков по местонахождению соответствующих районных и городских финансовых отделов открывают доходные счета государственного бюджета. Плательщики налогов и сборов перечисляют средства непосредственно государственному или местным бюджетам. Средства по доходам, подлежащим разделению между государственными и местными бюджетами (налог на добавленную стоимость, на доходы, акцизный сбор, подоходный налог с граждан), зачисляются на отдельный счет, с которого не позже следующего дня соответствующая доля средств перечисляется на доходный счет госбюджета. Ежедневно в начале дня остаток доходного счета перечисляется коммерческим банком по телеграфу региональному управлению НБУ. Управление НБУ с целью оперативного контроля ведет доходные счета госбюджета в разрезе филиалов коммерческих банков, где открыты доходные счета. Посредством системы электронных платежей поступившие от коммерческих банков средства по доходам бюджета ежедневно перечисляются операционному управлению НБУ в г. Киеве.
На основании полученной выписки со счета управление кассового исполнения бюджета Минфина Украины представляет ОПЕРУ Национального банка платежные поручения для перечисления средств на текущие пассивные счета министерств и ведомств (главных распорядителей ассигнований).
С этих счетов на основании поручений министерств и ведомств средства перечисляются на текущие бюджетные счета учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из госбюджета. Перечисление бюджетных средств на их расчетные счета не допускается. Бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование капитальных вложений, зачисляются на отдельные счета.В отношении выплат пенсионерам Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Службы безопасности Украины сохранился порядок последующего возмещения Минфином Сберегательному банку средств, направленных на выплату пенсий.
Указанная схема предполагает постоянное встречное движение доходов и расходов "по вертикали", что резко снижает эффективность системы исполнения государственного бюджета: значительные суммы средств (по состоянию на 1 ноября 1993 г., например, более 8% суммы расходов бюджета) находятся "в пути". Преодолеть этот недостаток позволяет переход к системе "горизонтального" финанси
рования расходов государственного бюджета, реализацию которого призвано обеспечить создаваемое Казначейство Министерства финансов Украины