1. 1. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИЛА И БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

В конце XX в. среди общесистемных понятий особое место занимают категории «безопасность» и «национальная безопасность». Это связано с усложнением развития человечества, увеличением предметов материального мира, распространением ядерного и другого оружия массового уничтожения, появлением новых опасных заболеваний, международным терроризмом.

Поэтому не случайно многие страны разрабатывают стратегии национальной безопасности. Например, в США в качестве главной задачи и конституционной обязанности президента становится защита национальной безопасности. При этом среди основных объектов этой защиты названы - народ, территория и образ жизни, а в качестве высшей ценности, требующей защиты, назван американский народ.

Это синтетические объекты национальной безопасности. Они не носят чисто экономического характера, не закреплены в нормах права и, скорее всего, относятся к сфере государствоведения или политологии. Но среди главных целей национальной безопасности экономика занимает ключевое место. В стратегии национальной безопасности США прямо сказано, что для поддержания высокого уровня боеготовности вооруженных сил необходимо оживить экономику, повысить ее конкурентоспособность, открыть новые иностранные рынки и создать новые рабочие места для американцев.

рекомендаций содействия частному сектору в расширении экспорта американских товаров.

В 1999 г. разработана «Стратегия национальной безопасности США для нового столетия». В ней, как и прежде, выдвигаются три главные цели: укрепление безопасности, понимаемой как боеготовность армии; содействие экономическому процветанию Америки и содействие и поддержка демократии в других странах1.

В концепции национальной безопасности России национальная безопасность понимается как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Как и в США, ключевая роль в обеспечении национальной безопасности отводится экономике.

Безопасность одного какого-либо государства, даже таких больших по своим масштабам, как США, Китай, Россия, не может анализироваться вне связи с безопасностью других государств.

В мире нет полностью самодостаточных государств. Есть государства, которые щедро наделены природными богатствами, другие в большей мере располагают инновационными технологиями. Национальная безопасность каждого государства опирается, с одной стороны, на имеющийся потенциал, его специфику и сильные компоненты этого потенциала, с другой стороны - она не может быть реализована вне международного взаимодействия и торговли. Политическая, экономическая и военная силы и самодостаточность государств взвешиваются на весах международного влияния и имеют вполне определенные количественные измерители и индикаторы. Японскими учеными еще в 80-е годы прошлого столетия предложен аналитический метод оценки «национальной силы» государства и проведен сравнительный анализ предложенного ими индекса по ряду развитых стран. Национальная сила государства определяется, во-первых, как способность вносить вклад в международное сообщество, в его экономическую, финансовую и научно-техническую сферы деятельности; во-вторых, как способность выживания в кризисных и в экстремальных международных условиях.

7

интересы, опираясь на весь комплекс компонентов национальной силы, в том числе с помощью силового давления. Указанные составляющие исчисляются в виде индексов, а три основных индекса

агрегируются в общий, комплексный индекс национальной силы государства.

Сравнительный анализ проводился за 1985-1986 гг. по Японии, США, Англии, ФРГ, Франции и СССР, при этом наиболее высокие показатели одной из стран принимались за 100% (см. табл. 1). Учитывая, что со времени исследований прошло 16 лет, интересно сопоставить оценку 1985-1986 гг. с современными реалиями.

Индекс способности выживания СССР в кризисных ситуациях был выше всех других стран, включая США, и составил 119%. Такая его величина достигалась за счет благоприятного географического положения (206%), численности населения (117%), природных ресурсов (103%), оборонной силы (100% - паритет с США. - В.К.) и дипломатический фактор - 178%. Экономическая сила в этом индексе оценивалась в 36% от индекса США (100%).

Комплексный, агрегированный индекс СССР оценивался также достаточно высоко - 77% от американского, что обусловлено меньшей способностью по сравнению с США вносить вклад в международное сообщество из-за более низкой экономической силы (30%) и, что особенно важно подчеркнуть, по оценке экспертов, нулевой финансовой мощи. Даже 2-е место среди стран по вкладу СССР в развитие науки и технологии (79% от американского уровня) не восполнило слабости экономической и финансовой силы.

Паритет между США и СССР по оборонной силе при недостаточности экономической и финансовой мощи не смог уберечь СССР от саморазрушения. Анализируя данные табл.

Таблица 1 Компоненты показателя и индекс «национальной силы» государства*

Компоненты показателя и индекс «национальной силы» государства*

* Comprehensive National Strength: A Basic Study (Summary). C. 19; Японская экономика в преддверии XXI века. М.: Наука,

1991. С. 114-115; Экономическая безопасность: теория и практика. М.: Классик плюс, 1999. С. 19.

9

национальной силы»

(средняя взвешенная всех трех итоговая оценка)

• Comprehensive National Strength: A Basic Study (Summary). C. 19; Японская экономика в преддверии XXI века. М.: Наука,

1991. С. 114-115; Экономическая безопасность: теория и практика. М.: Классик плюс, 1999. С. 19.

экономической мощи и развитости науки и техники, приоритетом в системе оценки национальной силы государства. События 1991 г. в СССР и 1992-1999 гг. в России показали, что политическая стабильность имеет решающее значение для национальной безопасности страны и его геополитического положения. Обобщая опыт последнего десятилетия XX столетия, необходимо структурировать фактор политической стабильности. На наш взгляд, он включает в себя эффективность политической системы и способность руководства страны, институтов политической власти принимать решения, учитывающие национальные интересы страны. Другими словами, необходимо учитывать совокупность внутренних и внешних угроз, их взаимозависимость. Внешние угрозы традиционно сводились к оценке возможности противостоять военной угрозе. Один из недостатков методологии анализа заключается в непонимании характера взаимодействия между различными по своей природе факторами, а из-за этого неправильно определены значимость, удельный вес каждого из них в системе. Оказалось, что слабость экономики и особенно финансов преуменьшена, а значимость природно-ресурсного и оборонного факторов преувеличена.

Понятия «национальная сила государства» и «национальная безопасность», характеризуя субъективную аналитическую комплексную оценку состояния государства, вместе с тем не являются синонимами. Первый термин дает оценку государства в системе международных отношений, в сопоставлении мощи страны с другими странами и представляет собой как бы взгляд извне, второй - это взгляд изнутри, самооценка внутренних и внешних угроз, направленная на преодоление опасностей в ходе развития страны. Чем более совершенна самооценка страны, ее противоречий и дисбалансов, тем больше появляется возможностей выработки верных стратегических путей ее развития и, соответственно, возрастают способности страны к международной торговле и сотрудничеству, к выживанию в кризисных международных ситуациях.

В системе безопасности СССР безопасность государства занимала центральное место. Считалось, что она является гарантией безопасности граждан, основу которой составляли:

• единый народнохозяйственный комплекс с общественной собственностью, позволявший, как считалось, в чрезвычайных ситуациях концентрировать ресурсы на преодолении последствий кризисов;
• армия и оборонная промышленность, способные противостоять военной угрозе;
• силовая организация, способная обеспечить в глобальном масштабе безопасность государства;

10

• единая национальная политика, экономическое выравнивание и помощь отстающим.

Все указанные элементы глобальной безопасности СССР оказались неспособными обеспечить сохранение и развитие СССР. Этот факт требует глубокого анализа. Поскольку СССР по своим масштабам, уникальности многонационального государства являлся суперсистемой, то его саморазрушение и распад оказывает сильное влияние на международную безопасность. Поэтому важно иметь оценку причин и факторов распада больших социально-экономических систем.

Анализ причин и факторов распада СССР с позиции теории и практики национальной безопасности требует открытости информации и специальных исследований. Это предмет отдельной работы, которую следовало бы провести. Назовем лишь, на наш взгляд, определяющие причины: политическое руководство страны недооценивало различий В интересах отдельных социальных групп населения и силы влияния оппозиции, ее ориентации не на модернизацию и обновление системы, а па ее слом; недооценивалось сильное влияние внешних факторов и враждебных системе сил. Открытая борьба за уничтожение СССР в годы второй мировой войны перешла в более изощренные формы холодной войны, но цели ослабления и разрушения страны оставались как приоритеты внешней политики США и других стран; несопряженность экономических и политических реформ. В ходе эволюции экономическая система СССР медленно усваивала мировой опыт управления, особенно в сфере инноваций, товарно-денежного хозяйства и финансов и неспособна была адаптироваться к новым условиям мирового развития. При радикализации экономических реформ на принципах рыночного хозяйства она не выдержала испытания форсированным развитием демократии. Например, в 1998 г. общественный продукт вырос на 5,5%, а в 1989 г., в год демократических выборов в Верховный Совет СССР, его темны роста снизились до 3,0%, и в 1990 г. впервые за многие годы произошло сокращение общественного продукта на 2,3%. Система обеспечения национальной безопасности оказалась неэффективной. В ней неправильно были расставлены приоритеты и допускались ошибки в оценке значимости отдельных компонентов.

Некоторые исследователи обоснованно считают одной из причин разрушения СССР геополитическую пассивность и стратегическую уязвимость СССР на западных и восточных рубежах2. Намного раньше, еще в XIX в. эту же по существу мысль высказывал В.О. Ключевский. Он считал, что «наша государственная машина приспособлена к обороне, а не к нападению. Она дает нам столько же устойчивости, сколько отнимает подвижности». Стремясь оцепить прошлое и будущее России, В.О. Клго-

2. Дугин А. Основы геополитики, геополитическое будущее России. М: Аркто-гея, 1997. С. 8.
3. Ключевский В.А. Сочинения: В 9 т. Т. 9. Материалы разных лет. М.: Мысль, 1990. С. 363.

11

чевский писал следующее: «Нас побелит не тот, кто рыцарски правильно атакует нас с фронта, а кто из-под брюха лошади схватит нас за ногу и перекувырнет: как таракан, опрокинувшись на спину, мы, не теряя штатного количества наших сил, будем бессильно шевелить ногами, ища точки опоры. Сила есть акт, а не потенция; не соединенная с дисциплиной, она сама себя убивает. Мы - низшие организмы в международной зоологии: продолжаем двигаться и после того, как потеряем голову»4.

После разрушения СССР перед новой Россией стала задача самоин-дификации и защиты национальных интересов. Нам кажется, что с учетом современного понимания внутренних и внешних угроз термин «разрушение» более точен, чем саморазрушение, которое вряд ли бы состоялось без внешнего воздействия, поскольку экономические и политические взгляды видных деятелей оппозиции находились под сильным внешним влиянием. Проблема безопасности России выходит на первый план. В 1992 г. был принят закон о безопасности, в 1996 г. Президент утвердил Концепцию национальной безопасности, в январе 2000 г. новый Президент России В.В. Путин утвердил скорректированную Концепцию национальной безопасности. В 1996 г. указом Президента утверждена Г осударственная стратегия экономической безопасности.