СТРУКТУРА СИСТЕМЫ
Система экономической безопасности включает в себя следующие семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям:
Эти блоки состоят из соответствующих элементов.
Вся система представлена в табл. 3.В Концепции национальной безопасности фиксируются место и роль России в мировом сообществе, ее национальные интересы, внутренние и внешние угрозы.
В табл. 3 отражены национальные интересы России в сфере экономики, которые содержатся в упомянутой нами Государственной стратегии экономической безопасности. Они были актуализированы для условий 1996 г., но сохраняют свою значимость и в нынешней ситуации.
По-прежнему приоритетными национальными интересами России, определяющими долгосрочные цели ее развития, являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения. Оживление экономики и заметный рост ВВП в 2000 г. (7,7%) пока не приобрели устойчивого характера, что не позволяет добиться существенного сдвига в повышении благосостояния населения.
Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирования финансово-банковской системы.
При определении национальных интересов России в процессе разработки стратегии экономической безопасности политики и экономисты
62
исходили из достаточно драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе, над ними довлели неудачи экономических реформ, пессимизм по отношению к реальным возможностям рыночного хозяйства в условиях России.
Поэтому в государственной стратегии намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены синтетические начала и взаимосвязь между частными целями. Например, при всех издержках, крайностях и неудачах реформ одной из главных национальных целей, на наш взгляд, является построение социального рыночного хозяйства, опирающегося на современные формы акционерной и частной собственности, конкурентное ценообразование и эффективную государственную бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. Если согласиться с такой постановкой вопроса, то в системе национальных интересов решающая роль должна быть отведена завоеванию товарных и денежных рынков, конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынке и достижению европейского уровня интенсивности инноваций в экономике. Пока, к сожалению, Министерство экономического развития и торговли, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство промышленности и науки, ведущие аналитические центры России не имеют сколько-нибудь убедительного и ясного анализа системы товарных и фондовых рынков и положения России на этих рынках. Ряд отечественных компаний в этом в большей мере преуспели, но и они не имеют стратегии создания и укрепления новых ниш на рынке.Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных рынков (разумеется, в рамках достижения определенных долей) могли бы способствовать приданию России уверенности в своем будущем.
В отличие от национальных интересов, угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и самое главное - не всегда предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов экономического и социального развития, состояния природной среды находится в постоянном изменении. Поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда специально анализировать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы.
Нужно всегда помнить одно из изречений древних философов: «Неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое». Это справедливо не только в жизни каждого человека, но и всего общества, особенно когда финансовые рынки приобретают глобальный характер.63
Система экономической
| Концепция | Национальные интересы России | Угрозы | Индикаторы |
| национальной | в сфере экономики | экономической | экономической |
| безопасности | безопасности | безопасности[*] | |
| 1. Россия в | 1. Способность экономики функционировать в | 1. Утеря | 150 |
| мировом | режиме расширенного воспроизводства | производственного | показате- |
| сообществе | 2. Повышение благосостояния народа и | потенциала из-за | лей |
| 2. Национальные | качества жизни | высокого износа | |
| интересы | 3. Единство и устойчивость финансово- | основных фондов | |
| России | банковской системы | 2. Чрезмерный | |
| 3. Угрозы | 4. Рациональная структура внешней торговли | внешний долг, | |
| национальной | (доступ отечественных товаров | сокращающиеся | |
| безопасности | перерабатывающей промышленности на | инвестиционные | |
| 4. Обеспечение | внешний рынок, максимально допустимый | возможности страны | |
| национальной | уровень удовлетворения внутренних | 3. Высокий уровень | |
| безопасности | потребностей за счет импорта) | бедности населения | |
| 5. Независимость России на стратегически | 4. Утечка капитала | ||
| важных направлениях научно-технического | 5. Низкая | ||
| прогресса | инновационная и | ||
| 6. Сохранение единого экономического | инвестиционная | ||
| пространства | активность | ||
| 7. Создание экономических и правовых | 6. Низкая конкурен- | ||
| условий, исключающих криминализацию | тоспособность | ||
| общества | продукции | ||
| 8. Обоснованная доля государственного | 7. Криминализация, | ||
| регулирования, отвечающая критериям | высокая доля | ||
| эффективности и социальной направленности | теневой экономики | ||
| развития экономики | и валютной | ||
| составляющей в | |||
| денежном обороте | |||
| 8. Слабость и | |||
| незащищенность | |||
| рубля |
| Пороговый состав значения индикаторов | Организационные структуры обеспечения Экономической безопасности | Правовое обеспечение экономической безопасности |
| 1. Объем валового внутреннего продукта (млрд | Совет безопасности Российской Федерации | 1. Закон о безопасности |
| рублей) | Управление экономической и социальной | 2. Государственная |
| 2. Валовый сбор зерна (млн т) | безопасности | Стратегия экономической |
| 3. Доля в ВВП инвестиций в основной капитал (%) | Межведомственная комиссия по | безопасности (Указ |
| 4. Доля в ВВП расходов на оборону (%) | безопасности в области экономики | Президента 1996 г.) |
| 5. Доля в ВВП затрат на гражданскую науку (%) | Секция научного совета СБ РФ по | 3. Закон о валютном |
| 6. Доля инновационной продукции в общем объеме | экономической и социальной безопасности | регулировании и о |
| промышленной продукции (%) | Федеральные органы, отвечающие за | валютном контроле |
| 7. Доля машиностроения и металлообработки в | экономическую безопасность | 4. Закон об отмывании |
| промышленном производстве (%) | (Минэкономразвития РФ) | «грязных» денег |
| 8. Доля во всем населении лиц с денежными | Региональные органы исполнительной власти | 5. Закон о промышлен- |
| доходами ниже прожиточного минимума (%) | (в ряде субъектов Федерации есть | ной безопасности |
| 9. Соотношение доходов 10% наиболее обеспечен- | советы безопасности) | |
| ного и 10% наименее обеспеченного населения (раз) | ||
| 10. Уровень безработицы (в % к ЭАН в среднегодовом | ||
| исчислении по методологии МОТ) | ||
| 11. Уровень монетизации (в % к ВВП) | ||
| 12. Внешний долг (в % к ВВП) | ||
| 13. Внутренний долг (в % к ВВП) | ||
| 14. Доля расходов на обслуживание государственного | ||
| долга (в % к общему объему расходов | ||
| федерального бюджета) | ||
| 15. Дефицит федерального бюджета (в % к ВВП) | ||
| 16. Уровень инфляции (в %) | ||
| 17. Объем золотовалютных резервов (млрд долларов) | ||
| 18. Отношение выплат по внешнему долгу | ||
| к объему годового экспорта (в %) | ||
| 19. Доля продовольствия, поступившего | ||
| по импорту в общем объеме продовольственных | ||
| ресурсов (%) |
65