11.3. Порядок создания свободных экономических зон

Основные принципы создания СЭЗ: '

• функционально-целевой, предполагающий четкое выделение целей на всех этапах создания СЭЗ;

• ресурсный, основанный на оценке финансовых, материально-технических, трудовых и других возможностей;

• вариантности, позволяющий выбрать лучший из проектов СЭЗ с учетом затрат, результатов, ресурсов, других интересов страны, гибкости при изменении условий;

'' • проработки — своевременная и заблаговременная — концепции, проекта ТЭО с использованием современных методик; ' • согласованности со всеми партнерами; * * • максимального учета специфики региона.

^., 1) обеспечение условий для ускоренной адаптации иностранных предпринимателей к особенностям работы в стране;

2) создание для отечественных предпринимателей условий, приближенных к международным, интенсивная интеграция их с мировым рынком;

3) одинаковые условия для всех участников СЭЗ.

СЭЗ опирается на самофинансирование, участие иностранных инвестиций, самоокупаемость. На стадии формирования зоны основные инвестиции направляются на развитие инфраструктуры, базового производственного потенциала.

Начальное финансирование СЭЗ производится за счет:

• средств госбюджета в форме прямого инвестирования в объекты инфраструктуры, приоритетные с государственной точки зрения (системы транспорта и связи), а также в производства, развитие которых предусматривается госпрограммами;

• средств бюджета зоны, формирующихся за счет предоставления налоговых и иных льгот (скрытая форма госфинансирования);

• средств региональных бюджетов;

• средств предприятий других регионов, заинтересованных иметь филиалы в СЭЗ;

• иностранных инвестиций;

| • долгосрочных банковских кредитов, эмиссии акций, облигаций. Как уже неоднократно говорилось, в СЭЗ стимулируется использование иностранного капитала предоставлением налоговых, таможенных и даых льгот.

327

326

СЭЗ и другие виды зон создаются по инициативе местных или республиканских органов власти. Решение принимает законодательный орган по представлению правительства страны.

Подготовительные работы по созданию зоны включают:

— заблаговременную проработку всех основных концептуальных вопросов организации зоны, изучение специфики района, его потенциала, экономических условий и ситуации, возможности использования природных и трудовых ресурсов, определение мест эффективного приложения капитала, выработку направлений взаимовыгодного сотрудничества;

— выбор будущих партнеров и объектов сотрудничества, переговоры о намерениях, условиях и режимах функционирования зоны, ее статусе, целях, задачах, границах;

— изучение возможности реализации конкретных соглашений, отбор наиболее эффективных вариантов, получение гарантий для иностранных инвесторов;

— рекламную кампанию СЭЗ — популяризацию ее программы, возможностей, преимуществ.

Выработка концепции создания зоны состоит:

— в уточнении и окончательной выработке параметров ТЭО СЭЗ, ее функционирования и программных мероприятий по созданию зоны, взаимных обязательств сторон;

— формулировании предложения о создании зоны, подробного ТЭО, проекта закона о зоне, положения об управлении ею.

Сама концепция СЭЗ включает:

• постановку проблемы: необходимость, цели, задачи создания зоны, функциональное назначение, тип и отраслевые направления;

• оценку сложившегося производства на этой территории, связей с зарубежными и внутренними партнерами, заинтересованности партнеров, обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами;

• идею создания зоны, развития ее границ, этапов и т.д.

Документы (ТЭО, проект закона и т.д.) могут готовиться самими участниками или (по их поручению) специализированными организациями, что предпочтительнее.

Перечень программных мероприятий и все документы проходят экспертизу (по направлениям) и обсуждение в парламентских комиссиях, после чего выносятся на одобрение парламента и закрепляются специальным законом.