Антициклическое регулирование. Стабилизационные программы

Государство в современной рыночной экономике может и активно воздействует на цикличность и уменьшение потерь от экономических кризисов.

Антициклическое регулирование заключается в использовании системы способов и методов воздействия на хозяйственную конъюнктуру и экономическую деятельность, направленных на смягчение циклических колебаний.

Важнейшие мероприятия антикризисной политики в периоды оживления и подъема: денежно-кредитная политика (повышение учетной ставки, продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке); фискальная политика (сокращение расчетов госбюджета, повышение налоговых ставок); политика заработной платы и тарифов (понижение заработной платы);

политика государственных инвестиций (уменьшение государственного строительства). В итоге снижение деловой активности, уменьшение “перегрева” экономики.

Важнейшие мероприятия антикризисной политики в периоды депрессий: денежно-кредитная политика (понижение учетной ставки, покупка государственных ценных бумаг на открытом рынке); фискальная политика (дополнительные расходы госбюджета, понижение налоговых ставок); политика заработной платы и тарифов (повышение заработной платы); политика государственных инвестиций (ускорение осуществления инвестиционных программ, увеличение финансирования на создание рабочих мест).

Государство, таким образом, модифицирует экономический цикл, снижает степень напряженности в каждой из фаз цикла. Объективная оценка развития мировой экономики последних десятилетий свидетельствует о том, что кризис становится менее разрушительным, резко сокращается или исчезает фаза депрессии.

Следует подчеркнуть два принципиальных положения. Несмотря на все усилия, государству не под силу преодолеть циклический характер экономического развития, оно способно только сглаживать циклические колебания в целях поддержания экономической стабильности.

Кризис, разрушая экономику, сам формирует материальные предпосылки выхода страны из тяжелого состояния. Но, как показал опыт Великой депрессии 1929-1933 гг., перестройка может сопровождаться затяжными застойными процессами, а механизм саморегуляции рыночной экономики не безупречен и может давать сбои. В связи с этим послевоенный период для стран развитой рыночной экономики становится характерным применение стабилизационных программ, ускоряющих процесс выхода из кризисов. Наибольшую известность получили стабилизационные программы кейнсианского и монетаристского направлений. Сторонники Кейнса центральным звеном регулирования считают совокупный спрос, сторонники классиков — совокупное предложение.

Кейнсианская стабилизационная программа

Кейнсианские программы широко применялись в Западной Европе и США после Второй мировой войны и сегодня имеют очень много сторонников, особенно в Скандинавских странах.

Сторонники кейнсианства, ориентируясь на совокупный спрос, основное внимание уделяют регулирующей роли государства с его финансово-бюджетными инструментами, которые используются либо для сокращения или увеличения расходов, либо для манипулирования налоговыми ставками, сжатия или расширения системы налоговых льгот. Кейнс рекомендует государству делать закупки, увеличивая производственные заказы частному сектору. В результате в стране начинает формироваться благоприятный инвестиционный климат. При этом денежно-кредитная политика играет хотя и важную, но все- таки вспомогательную роль. Во время нестабильности последователь Кейнса Харрод рекомендует использовать низкую норму процента для стимулирования капиталовложений дешевым кредитом, проводить политику дешевых денег.

Монетаристская стабилизационная программа

Сторонники классического направления концентрируют свое внимание на предложении. Они считают, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное развитие. Поэтому государство должно способствовать углублению миссии кризиса по очищению общества от слабых производителей и выходу рынка на новый виток развития.

Основным инструментом предлагается денежно-кредитное регулирование. Внимание уделяется не либерализации кредита, а кредитной рестрикции — проведению политики дорогих денег путем повышения процентных ставок, ставки рефинансирования, что должно очистить рынок от неэффективных производителей. В качестве вспомогательного инструмента используется налогово-бюджетная политика.

Проводится жесткая политика сокращения государственных расходов, а следовательно, сжатия всего потребительского спроса. Налоговая политика направлена на снижение налоговых ставок и степени прогрессивности налоговой шкалы. Это усилит стимулы деловой активности эффективных производителей, возникнет ситуация, способствующая расширению производства и инвестирования, увеличится совокупное предложение товаров, уменьшится безработица. При этом стабилизационная программа предполагает уменьшение денежной массы.

Все страны с рыночной экономикой, несмотря на приверженность их правительств тем или иным моделям, в своей практической деятельности по государственному регулированию экономики прибегают к использованию и кейнсианских, и классических методов воздействия на рыночную конъюнктуру, экономическую деятельность в зависимости от решения задач краткосрочного или долгосрочного характера.

Стабилизационные программы включают все или часть из следующих экономических политик:

• контроль над ростом денежной массы, обращающейся в экономике, — посредством ограничения кредитования правительства и реального сектора со стороны центрального банка и финансовых институтов;

• девальвация национальной валюты или управляемая девальвация национальной валюты. Валютный коридор декларируется как средство обуздания инфляционных ожиданий;

• сокращение или полный отказ национального правительства от вмешательства в ценообразование. Это означает сокращение субсидирования частного потребления, а также сельского хозяйства;

• финансовая стабилизация и переход к установлению ставки банковского процента рыночными методами;

• сокращение институциональных барьеров движению товаров и капитала.

• сокращение реальной оплаты труда в экономике с целью обуздания инфляции и стимулирования накопления состоятельной частью общества. Это наиболее опасная мера из всех, что составляют стандартный стабилизационный пакет. При неизбежном сжатии внутреннего спроса растет инфляция издержек. Низкому уровню экономической активности соответствуют высокие деловые риски. Это ведет к оттоку капитала из страны, противореча декларированным целям данной политики.

Существуют приоритетные направления в разработке и реализации стабилизационных программ с целью приведения их в соответствие с возможностями бюджета;

• сокращение бюджетного дефицита требует ограничить рост денежной массы;

• сокращение бюджетных дефицитов стабилизирует

частные сбережения. Стабилизация и даже рост частных сбережений идут вслед за сокращением бюджетных дефицитов, потому что частное потребление не замещает автоматически сокращение расходов государственного сектора; '

• сокращение бюджетных дефицитов стабилизирует и улучшает реальный обменный курс национальной валюты;

• сокращение бюджетного дефицита способствует возобновлению или ускорению роста экономики. В свою очередь, экономический рост облегчает управление бюджетными дефицитами. Если внутренний и внешний долг равен 30% ВВП, отношение денежной базы к ВВП равно 10%, инфляция — 5%, тогда годовой темп роста ВВП в 5% позволяет иметь дефицит бюджета в 4% ВВП без существенного риска финансовой дестабилизации. Если темп экономического роста — 1%, то безопасная величина бюджетного дефицита не может быть более 2,4%^[7].

Стабилизационные программы могут быть направлены на сокращение социальной напряженности при реструктуризации экономики, на стимулирование развития рыночных отношений, а также на ускорение интеграции стран в мировое хозяйство.

Среднесрочный характер стабилизационных программ позволяет сочетать в них меры, направленные на регулирование спроса (Demand-Side) и стимулирование предложения (Supply-Side). При регулировании спроса используется следующая стратегия: ограничение совокупного спроса ради эффективного размещения финансовых ресурсов и оздоровления платежного баланса.

Как правило, стабилизационные программы ориентированы на сокращение внутреннего спроса. Менее распространены программы, в которых делается акцент не на спрос, а на предложение (Supply-Side Stabilization). Они содержат предложения по развитию конкурентных начал, приватизации предприятий госсектора развивающихся стран, снятию институциональных барьеров для инвестирования частным иностранным и отечественным капиталом с целью увеличения:

• экономической эффективности; .

• объема сбережений и инвестиций в экономике.

Применение стабилизационных программ имеет цену, измеряемую величиной падения ВВП. Эта цена тем больше, чем менее диверсифицирована экономика, чем слабее развиты рыночные институты в стране. Начиная с определенного момента, эти программы могут серьезно дестабилизировать экономику. Издержки принятия и выполнения программы не должны превышать ее выгоды.

Таким образом, стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полной занятости факторов в условиях стабильного уровня цен. Отклонения от равновесия могут возникать как вследствие шоков со стороны спроса или предложения, так и вследствие циклических колебаний экономики, которые можно и нужно с помощью этой политики ослабить и по возможности нейтрализовать их отрицательные последствия.

Подводя итог, можно выразить надежду, что по мере развития экономической науки будут найдены более совершенные способы управления цикличными фазами в экономике свободного рынка.

Основные понятия и термины

Экономический цикл; фазы цикла; цикличность; виды циклов; основные формы кризисов: структурный, аграрный, финансовый, денежно-кредитный, биржевые, циклические, специальные, промежуточные, частичные, отраслевые, валютные, кризис трансформации экономики; радикальные либералы; градуалисты; важнейшие теории экономических циклов: внешних факторов, чисто монетарная, перенакопления, недопотребления, неоклассическая, неокейнсианская, психологическая; причины цикличности: экстернальные и интернальные теории; антициклическое регулирование; стабилизационные программы.