1. БЕЗРАБОТИЦА: ВИДЫ И ПРИЧИНЫ
безпяботяым "бв^ботаьїй" п0 определению Международной
Организации Труда, безработный это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.
В данном определении в неявном виде признается так называемая свобода труда.
Такая свобода впервые признана в нашей352
стране в Конституции Российской Федерации (1993 г.). В статье 37 Конституции говорится:
"1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен."
Вместе с тем в Конституции законодательно признается право на труд и право защиты от безработицы.
Теперь необходимо уточнить: кого официально можно отнести к разряду безработных? Для этого воспользуемся новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993 г. в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной Организации Труда).
Сначала все население страны подразделяется на две части:
1. Экономически неактивное население жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:
а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;
б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);
в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);
г) отчаявшиеся найти работу;
д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).
2. Экономически активное население (в западной экономической литературе — "совокупная рабочая сила общества") — часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.
Уровень экономической активности населения — это доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:
Н — Чн
Уа = " „х 100, где
Уа — уровень экономически активного населения;
Н — численность населения;
Эн — экономически неактивное население.
В.
нашей стране в 1994 г. уровень экономически активного населения составил 50 % (экономически активными были 75 млн. человек).В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:
1. Занятые — лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:
231721
353
а) работали по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);
б) трудились без оплаты на семейных предприятиях. 2. Безработные лица 16 лет и старше, которые:
а) не имели работу (доходного занятия);
б) занимались поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.);
в) были готовы приступить к работе;
г) обучались по направлению службы занятости. На основании данных о занятости (3) и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:
У^3'^^00
Уровень безработицы в западных государствах имеет тенденцию к повышению, о чем свидетельствуют статистические данные по раду стран в послевоенный период (табл. 15.1.).
Таблица 15.1. Уровень безработицы в некоторых странах Запада
(в%) Десятилетия, Япония США Италия год 60е годы 1 55 70е годы 2 66 80е годы 2,5 7 10 1991 г. 2,1 5,8 7,6 1992г. 2,2 7,4 11,0 1993г. 2,5 6,8 10,4
В СССР с конца 30х годов официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, с одной стороны, имели место различные формы принудительного трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против "тунеядства". С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишней численности рабочей силы), уровень которой доходил до 15 % от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительную численность персонала, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельско
354
хозяйственные предприятия при заводах и т.п. Скрытая безработица была и во многих малых городах.
В них молодежи и квалифицированным специалистам часто негде было устроиться на работу.Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 80х годов. В результате обострения экономического кризиса численность безработных в России в последние годы увеличивается. В 1993 г. полностью и частично безработных (то есть неполностью занятых) насчитывалось около 8 млн. человек, или 10 % к экономически активному населению. В 1994 г. этот показатель возрос до 10 млн. человек, или до 13,5 % к экономически активному населению.
Теперь мы вплотную подошли к причинам безработицы и ее различным видам.
Причины и виды безработицы
Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства.
Промышленная революция на начальной стадии развития капитализма породила такие формы безработицы, как текучая, скрытая и застойная.
Текучую безработицу мы обнаруживаем, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Изза неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно изза периодически повторяющихся спадов в экономике спрос на рабочую силу бывает временами недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъема. Изза связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической. При циклической безработице во время спада производства численность безработных резко возрастает. Так, в 60е — 80е годы в США во время рецессии уровень безработицы повышался в 1,52 раза;
Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители и торговцы. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества. Этих слоев населения особенно много в развивающихся странах. По имеющимся оценкам, более 500 млн.человек, или 1/3 экономически активного населения, в этих странах не имеют работы или заняты неполный рабочий день.
23*
355
Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий.
Это главным образом люди, живущие на случайные заработки, например, работающие на дому лишь в определенные сезоны. В низший слой безработных входят работоспособные, не сумевшие долгое время найти какоето занятие, нетрудоспособные и люмпены.Все указанные формы безработицы имеют общие черты. Они порождены причинами, находящимися на уровне микроэкономики (предприятий) и изменениями технической структуры производства, которая при его индустриализации привела к широкомасштабному вытеснению ручного труда.
Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. Эти причины непосредственно связаны с научнотехнической революцией.
К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографических рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 рабочих способны за то же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.
Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства попадают в тяжелое положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию. В современных условиях имеются и иные формы безработицы, которые мы рассмотрим чуть позже.
Непрекращающаяся безработица побудила экономистовтеоретиков серьезно заняться поисками способов обеспечить наибольшую занятость трудоспособного населения.