Дворянство, занимающееся торговлей

Сейчас поднят важный для государства вопрос о предоставлении дворянству возможности свободно вести торговые дела, без утраты дворянских прав. Но вопрос этот обсуждался в очень общих и неопределенных чертах, что вызвало много суждений за предоставление таких прав и против него, притом дело шло о торговле вообще, без всяких ограничений.

В споре имели в виду главным образом бедное дворянство. Поэтому дело шло не об оптовой торговле, которая для него недоступна, но о мелкой торговле, соответствующей возможностям небогатых дворян, которые нуждаются в заработках для того, чтобы содержать себя и свои семьи в то время, когда они заняты военным делом, к которому они главным образом предназначены.

Наблюдая в королевстве множество дворян, не обладающих состояниями, приходится признать, что они

нуждаются в каких-то доходных и пристойных занятиях для заработка. Но нельзя также отрицать, что занятия купца или городского торговца им при их положении не подходят. Все неприличие и все неудобство для них такого занятия хорошо доказаны, но есть и некоторые другие условия, создающие большой вред для государства.

Нет никакой надобности увеличивать количество купцов в городах, их там и так слишком много. Все обитатели сельских местностей стремятся поселиться в городах, поэтому торговля там слишком раздроблена и в ней занято чересчур много людей: вместо множества мелких торговцев достаточно было бы одного купца для ведения тех же дел. Такое положение приводит к большой потере людей для государства и .к неправильному использованию их способностей.

Если бы число торговцев в городах еще увеличилось за счет дворянства, то ущерб государству возрос бы.

Однако хорошо было бы, чтобы эта важная для государства группа населения не прозябала в бедности и чтобы она имела средства для пристойного существования и даже стала благодаря тому полезной для государства.

Обработка земель всегда была совместима с положением благородного сословия, которое обладало землями на правах собственности. Между тем если это условие ничего не меняет в самом его занятии, то оно делает менее полезными таких дворян, которые обладают очень малым количеством земли для обработки и которые едва извлекают из нее достаточно средств для самого жалкого существования своих семей.

Но если им разрешить брать земли в аренду при условии участия в пропорциональном обложении в форме подушной подати с целью облегчения платежей по талье других сельских жителей, то это улучшило бы их материальное положение, позволило бй им нанимать слуг и не пахать самим. Они помогли бы оживить

земледелие, так что это занятие было бы полезно не только им самим, но и государству.

Хорошая обработка земли требует больших издержек, а обильные урожаи создаются богатствами земледельцев. Бедные дворяне не могли бы производить такие затраты, так что все их старания остались бы безрезультатными; поэтому надо еще дать им возможность добыть нужные им средства, и это будет достигнуто при разрешении им заниматься сельской торговлей, т. е. торговлей продуктами земледелия, сводящейся к сделкам с зерном, скотом, шерстью, сеном и вином.

Никакое содействие торговле в сельских местностях не может быть чрезмерным, потому что она помогает сбывать сельскохозяйственные продукты. Чем она оживленнее, тем больше она способствует сельскому хозяйству, составляющему источник государственных доходов. При развитии сельской торговли земледелец не будет бедствовать в ожидании продажи своих продуктов; он не будет вынужден скармливать скоту зерно, когда оно продается по слишком низкой цене; он всегда сумеет покрыть разные издержки по обработке земли путем сбыта своих продуктов.

Когда торговлей в сельских местностях занято много богатых торговцев, то они покупают в годы большого изобилия продукцию земледельцев и виноделов, которые не могут выжидать благоприятного времени для ее продажи. При этом благодаря конкуренции купцов цены держатся на хорошем уровне. Для земледельцев же такая торговля представляет средство сбывать свою продукцию. Купцы приносят пользу народу в целом; те из них, которые имеют возможности сберегать продукты и вина для их продажи в неурожайные годы, создают для королевства запасы, помогающие пережить тяжелые годы.

Если бы дворяне, живущие в деревнях, участвовали в сельской торговле, то они принесли бы большую пользу; в этом деле не было бы ничего не достойного их, потому что они вели бы ее при помощи своих слуг и лично помогали бы им только знанием дела и распоряжениями. Таким образом, давая возможность сельскому дворянству добывать себе средства для более широкой жизни и для несения расходов на военное дело и на обработку земли, ему позволили бы содействовать

процветанию Государства при помощи привилегий, предоставляемых для обеспечения ему существования, соответствующего его положению.

Считается, что уничтожение генеральных откупов может быть осуществлено только тогда, когда земледелие будет восстановлено в королевстве и когда поступления платежей по талье, наложенной на земли, превзойдут в три и четыре раза теперешний их уровень, так что они возместят королю потерю дохода от генеральных откупов и даже превзойдут их. Но при теперешнем состоянии земледелия во Франции талья, наложенная на имущества, хотя бы и очень высокая, не может заменить дохода, даваемого генеральными откупами. Поэтому, до тех пор пока продукция сельского хозяйства останется такой ограниченной, как теперь, уничтожение откупов будет невозможно.

Между тем эти доходы оплачиваются нацией, которая несет также огромные расходы, связанные с их сбором; несомненно, что если бы она оплачивала только эти доходы, а не расходы, вызываемые их сбором, то она несла бы гораздо меньшее бремя и не испытывала бы тех тягот, которые теперь связаны с ними.

Генеральные откупа дают королю 110 миллионов. Табак, соль, ввоз обложенных товаров, ввоз сельскохозяйственных продуктов в города, не платящие тальи, словом, все виды обложения, взыскиваемые генеральными откупщиками, дадут примерно ту сумму, которую выплачивают сейчас королю генеральные откупа; но при этом новая система не потребует такого множества сотрудников по всей стране, как сейчас, и взыскивание налогов не будет так обременительно для населения. Поэтому при уничтожении этих откупов дело идет только о распределении какой-то небольшой дополнительной суммы между теми, кто плати г сейчас в три раза больше. Сейчас тяжелее всего обложены виноградари вследствие косвенного обложения вин и

города, платящие талью, в результате больших платежей по обложению напитков.

Виноградники, обложенные на основе числа арпанов, как мы уже указывали, в форме небольшого повышения тальи дадут больше, чем откупа по косвенному обложению вин, притом с (большой выгодой для государства, потому что взыскивание этого вида обложения сопровождается сейчас весьма крупными расходами по управлению сборами.

Если бы после этого пришлось распределить еще какую-то сумму, то ее превратили бы в талью или в подушную подать с городов, подлежащих обложению тальей, в пошлину с ввоза и в подушную подать с городов, не платящих тальи Немного возросли бы пошлины на ввоз сельскохозяйственных продуктов и товаров, менее всего нужных для существования, я также увеличилась бы слегка подушная подать с богатых жителей этих городов. Одновременно была бы также соответственно увеличена талья с городов, подлежащих обложению ею, и установлена подушная подать с привилегированных жителей этих городов, которые тем самым были бы освобождены от обложения, взимаемого откупщиками. Я повторяю, что это не поведет к реальному росту платежей, производимых городами; напротив, они будут платить значительно меньше, чем теперь.

Такое распределение платежей между городами равнозначно их наложению на деревню, потому что всякие налоги в итоге падают на доходы с земель и потому что землевладельцы, и особенно крупные землевладельцы, почти все живут в городах. Поэтому, платя по городскому обложению, они в сущности платят за счет доходов, получаемых с их собственности в деревнях. Расходы купцов и городских ремесленников покрываются также суммами, извлекаемыми из доходов землевладельцев, причем цены на их товар и на их изделия возрастают в соответствии с ростом их расходов и податей. В результате увеличение городского обложения частью перелагается на докоды землевладельцев, а частью на заработки сельских жителей, которые покупают в городах нужные им товары и изде- лия. Строго говоря, купцы, ремесленники и рабочие только авансируют налагаемые на них суммы, так как

они перелагают их посредством цены на покупателей своих товаров и изделий или компенсируют себя при оплате своей работы, так что в итоге облагается всеща продукция земли.

Уничтожение откупов, очень обременительных для государства, и простая выплата королю тех доходов, которые они ему давали, приводит к сильному сокращению обложения. Все те, кто участвует в такой выплате, извлекают нужную сумму из одного и того же источника, т. е. из доходов, даваемых землей, но они попадают в города, где скапливаются богатства и люди. Государство содействует такому дурному распределению, обременяя податями жителей деревень и щадя горожан. Вследствие такой практики деревня лишается людей и богатств, потребных для обработки земли, доходы нации уменьшаются. Страдают от этого и города, население в стране сокращается и государство беднеет. В конечном итоге королевство сводится к нескольким крупным городам, которые могут существовать благодаря проживающим в них крупным землевладельцам, финансистам и некоторому числу богатых купцов. Но такие города, в которых обеспечивалось бы небольшой части населения страны зажиточное существование, представляют собой слишком малый ресурс для большого государства. Таким образом, неправильное распределение обложения между городом и деревней причиняет с точки зрения самого фиска большой ущерб государству. Поэтому очень важно перестроить распределение обложения, ввести такую форму взимания налогов, которая была бы наименее обременительной, и отнюдь не облагать само земледелие, но только доходы, даваемые им, и те виды занятий, которые существуют за их счет.

Такой способ обложения тальей жителей деревень, который не затрагивал бы богатств, применяемых в земледелии, заслуживает большого внимания, потому что благосостояние государства зависит от успешного проведения этого мероприятия. Если бы все земли сдавались в аренду, то верный и удобный способ для определения размера тальи заключался бы в пропорциональности ее арендной цены, определяемой договором. Исходя из теперешнего размера тальи, подушной по- Дати и других видов обложения, она могла бы примерно

составить десять су на каждый ливр арендной платы, т. е. талья и подушная подать «месте равнялись бы половине арендной платы. Этому правилу следуют довольно точно в тех областях, где администрация следит за тем, чтобы ассесоры или сборщики податей соблюдали пропорциональность в обложении.

Но большинство земель обрабатывается испольщиками, которые делят урожай с землевладельцем, и в этом случае земледелец участвует в земледелии только своим трудом. Большая часть издержек падает на землевладельца, и поэтому трудно определить доход, получаемый испольщиком, и установить размер издержек. Тут талья налагается на ту долю урожая, которая причитается испольщику. Земли, обрабатываемые таким способом, производят очень мало; та часть зерна, которую получает испольщик, почти целиком потребляется им и его семьей. Если учесть ценность его доли, то станет ясно, что он может заплатить по обложению тальей и подушной податью не больше, чем два или три су на ливр, т. е. приблизительно ‘/б или xh ценности его части урожая *.

Такая норма, с которой испольщики могли бы примириться, если бы она всегда соблюдалась, годится, однако, только для тех испольщиков, которые производят одно лишь зерно. В тех случаях, когда посевы хлебов составляют ничтожную часть хозяйства испольщиков, которое в основном сводится к лугам и пастбищам или к скотоводству, определить его продукцию для пропорционального обложения еще труднее, так как скотоводство связано с большим риском и потому требует особой осторожности при решении такого важного вопроса. Вследствие этого в некоторых провинциях решили определять в арпаная площадь пастбищ, лугов и пахотных земель, разделив их на несколько классов в соответствии с их ценностью, чтобы затем на основе этих расчетов установить некую реальную талью. Но в этом случае надо устранить возможность двукратного учета одного и того же объекта обложения. Ведь если луга и пастбища, служащие для корма рабочего скота, применяемого при обработке пахотных земель, облагаются тальей согласно своей ценности и если про

дукция этих лугов и пастбищ смешивается с продукцией пахотных земель, для обработки которой служит этот рабочий скот, потребляющий продукцию лугов и пастбищ, то один и тот же продукт окажется обложенным дважды. Поэтому надо выяснить, как используется продукция лугов и пастбищ испольщиками, чтобы определить, служит ли она для прокормления скота, не работающего на пахотных землях, и тогда установить доход, даваемый ими, помимо обслуживания рабочего скота, что позволит ввести справедливую норму обложения.

Вся эта операция представляет в своих подробностях большие трудности, но они могут быть преодолены при помощи сведущих людей в провинциях. Даже если бы не удалось достигнуть полного успеха, го во всяком случае можно будет приблизиться к введению пропорционального и твердого обложения, исходя из которого землевладелец и испольщик сумеют вести хозяйство таким образом, чтобы издержки земледелия всегда возмещались тому, кто их несет. Это важное достижение не совместимо с произвольным и неустойчивым обложением.

Оценка земель в арпанах неизбежно будет подвержена большим изменениям. Если высокая культура земледелия сменяется культурой низкой, то продукция сильно падает; если же, напротив, низкая культура обработки заменяется культурой высокой, то продукция вырастает в два или три раза *.

Поэтому при том состоянии, в котором находится наше земледелие, нельзя установить путем оценки земель твердую и неизменную базу для введения обложения, пропорционального продукции этих земель. При изменении качества обработки они могут давать совершенно другую продукцию, чем теперь, а ценность земель меняется с изменением их продукции. В то время как правительство легко может ввести во Франции высокую культуру обработки, сейчас нельзя установить путем оценки земель твердую и неизменную талью, пропорциональную продукции. Надо найти такой способ, который позволил бы постоянно увеличивать доходы короля в связи с усовершенствованием земледелия.

Подданные заинтересованы не только в пользовании своими богатствами; надо также, чтобы оно было им обеспечено и закреплено за ними властью государя; но эта власть зависит от его богатства. В результате, чем богаче государь, тем опаснее он для врагов страны, поэтому для самих подданных важно, чтобы доходы короля возрастали пропорционально росту их богатства [§§§§§§§§§§§§§§].

Необходимо остановиться на такой форме обложения, которая приведет к росту поступлений от тальи в связи с совершенствованием земледелия. Оценка земель в арпанах при теперешнем их состоянии не может служить твердой и неизменной базой для установления такой тальи Постепенность усовершенствования земледелия будет постоянно требовать частичных новых оценок, учитывающих разные подробности и создающих множество неудобств. Поэтому гораздо проще и удобнее установить талью в соответствии с годичной продукцией земель, так чтобы она неизменно регулировалась самим продуктом земли. Но этот продукт, который даже к выгоде землевладельцев может вызвать повышение обложения на 5/б его размера, не даст роста до тех пор, пока обложение не будет подвержено общей и неизменной норме.

При теперешней неурядице каждый хлебопашец, зная, что только произведенные им издержки и понесенный труд могут привести к увеличению продукции, в то же время будет бояться, что это увеличение навлечет на него дополнительное произвольное обложение, которое его разорит. Осторожность побудит его не отступать от поведения, которого придерживаются все остальные земледельцы его местности; таким образом, по вине

правительства государь и страна теряют огромные богатства.

Аренда дает основание для определения размера обложения, пропорционального продукции, потому что, заключая соглашение, землевладелец и фермер в одинаковой степени соблюдают свои интересы

Можно достичь верных результатов, если устанавливать обложение в соответствии с арендной платой на земельные угодья, сдаваемые фермерам, и учитывать два вида культуры при обложении продукции земель, не сдаваемых в аренду и обрабатываемых самим землевладельцем.

Высокая культура обработки земель дает не только больше продукции, но является и более выгодной, чем низкая культура, в отношении издержек. Поэтому такие земли платят по талье в два или три раза больше, чем вторые. Почти все земли высокой культуры сдаются в аренду, и вследствие этого арендная плата может служить основанием для установления обложения Что касается тех, которые не сдаются в аренду и обрабатываются землевладельцем, то в каждой местности можно определить их продукт по их ценности, т. е. по арендной плате тех земель в той же местности, которые сдаются в аренду.

Если, помимо обрабатываемых земель, имеются другие имущества, дающие особые доходы, то их надо оценивать тем же способом по их ценности в данной местности.

Можно опасаться какого-нибудь обмана со стороны землевладельца и фермера для сокрытия истинной цены аренды, но его возможно избежать, как уже указывалось *.

Интенданты искренне стремятся ввести пропорциональную талью в тех округах, где преобладает высокая культура обработки земель; в этом они успевают постольку, поскольку это возможно при теперешнем положении фермеров, которым постоянно препятствуют в их деле ограничением торговли сельскохозяйственными продуктами собственного производства, ежегодным изменением ставки обложения и чрезмерностью сдельные работ

Земли, обрабатываемые в мелком хозяйстве, могут не подлежать таким точным нормам обложения, но, как уже было оказано, надо избегать злоупотреблений, вытекающих из произвольного обложения, для чего следует облагать их пропорционально той части урожая, которая причитается испольщику. Талью оценивают по качеству земель испольщика, исходя из обычных цен на зерно в данной местности. Если имеются другие угодья, как луга и пастбища, превышающие то, что требуется для корма рабочего скота, то их можно оценивать и облагать пропорционально их ценности. Ценность лугов и других угодий, не требующих обработки, не подвержена таким колебаниям, как ценность пахотных земель, которая зависит от характера культуры, обычной в этой местности. Поэтому оценка такого рода угодий дает твердое основание для реального или пропорционального обложения. В то же время при пропорциональном обложении пахотных земель приходится руководствоваться характером хозяйства, поскольку<оно остается неизменным; если же мелкие хозяйства заменяются крупными, то обложение зависит от даваемого землей продукта, причем прежде всего надо учитывать большие издержки, требуемые такой заменой.

Мелкое хозяйство могло бы приблизиться по своей продукции к хозяйству крупному, если бы земледелец мог понести необходимые издержки *. Но он довольствуется своим 'хозяйством как раз потому, что не в состоянии их выдержать; в итоге мелкое хозяйство всегда находится в неизменном состоянии. Если предрассудки народа и даже администрации уступят, наконец, под давлением требований общего блага необходимости вывоза зерновых хлебов и перевоза их из провинции в провинцию или если разорение королевства принудит правительство установить посредством общего и ненарушимого закона свободу хлебной торговли, то земледельцы, побуждаемые предстоящими заработками, подняли бы земледельческую культуру во Франции. Распространились бы крупные хозяйства, а мелкие приобрели бы более совершенный характер. Искусственные луга позволили бы разводить стада, кормить рабочий скот круглый год в стойлах и таким путем создать хо

зяйства, которые повысили бы урожай. При заметном увеличении продукта земледелия можно было бы также повысить пропорциональную талью. Но тут требовалась бы большая осторожность, чтобы не отпугнуть земледельцев, которые привыкли к тому, что при произвольно налагаемой талье их труд и издержки лишь навлекают на них разоряющее их дополнительное обложение. Их нельзя убедить путем простых рассуждений, что им выгодно платить более высокую талью, соответствующую увеличению их урожая; надо, чтобы они узнали это на опыте.

Поэтому рост пропорциональной тальи не должен следовать непосредственно за успехами земледелия. Надо, чтобы земледелец настолько хорошо почувствовал выгоду таких успехов, чтобы он признал, что талья, пропорциональная им, не лишит его прибылей и что, платя более высокую талью, он при высокой культуре обработки заработает больше, чем при низкой.

Надо еще заметить, что увеличение и уменьшение суммы платежей приходов полностью уничтожает значение и воздействие пропорционального обложения. Эти платежи препятствуют урегулированию отношений между землевладельцем и испольщиком, потому что ежегодные изменения расценок мешают крестьянину, платящему талью, чувствовать себя уверенным.

Например, фермер, арендующий на девять лет землю, не имеет никакой уверенности, что платежи по аренде и талье будут ему под силу. Он рискует разориться во время действия арендного договора вследствие возможного повышения обложения. Потому положение фермеров стало таким опасным и число их так сократилось в королевстве, что землевладельцы почти повсеместно вынуждены сдавать земли в аренду под низкую культуру. Поэтому для того, чтобы фермеры были уверены в своем деле, и для того, чтобы количество их умножалось, необходимо сохранять норму обложения неизменной; это самый верный способ увеличить доходы короля. Произвольные повышения тальи мало дают государству и сильно вредят земледелию.

Однако изменение обложения приходов тальей представляется неизбежным, так как град и другие бедствия, которые обрушиваются на ту или иную местность, принуждают уменьшать обложение в одних местах и

увеличивать его в других. Но разве государство не может выдержать такие случайные потери, не нарушая порядка обложения? Подобные бедствия происходят почти каждый год в разных частях страны, что в сумме делает вызываемые ими потери почти неизменными. Не лучше ли было бы несколько увеличить талью для возмещения ущерба, понесенного государством, чем тревожить земледельцев нерегулярными надбавками, которые они не могут предусмотреть в своих сделках с землевладельцами?

Государство должно в своих интересах содействовать спокойствию и прочности положения земледельцев и оказывать им надежную помощь при наступлении губительных для них бедствий, которым они подвержены. Если введение пропорционального обложения сопровождается для администрации слишком большими сложностями, трудностями и хлопотами, то она может их избежать, поручив самим провинциям распределение наложенной суммы. Они справятся с этим делом лучше, чем частные агенты. Вопрос этот так важен, что им нельзя пренебрегать, так как от его решения зависят могущество короля, блеск трона, процветание государства и счастье народа [***************],

Важнейшая задача министерства финансов заключается в том, чтобы хорошо руководить земледелием и прочно обеспечить его положение, потому что оно служит основой для всей экономики государства. Сюлли направил свое внимание на произведения природы, кто- то другой ограничил свой кругозор ремесленным производством. Первый заинтересовался стволом дерева, второй ухватил только его ветвь. Один проник в глубь экономических основ большого государства, другой не мог оторваться от картины промышленного развития мелких торгующих народов. Один вел государство к изобилию и богатству, другой погубил то и другое [†††††††††††††††].