7.3. Нарушение макроэкономического равновесия: безработица

Понятие и причины безработицы. Идеальным состоянием экономики является устойчивый рост ВВП при стабильном уровне цен и полной занятости. В реальной жизни экономику преследуют три болезни: нестабильность, инфляционный рост цен и колебания занятости, т.е.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

По определению Международной организации труда, безработный – это человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места.

Для определения количества безработных все население страны по степени его трудовой активности подразделяют на следующие группы:

- экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг. Их еще называют рабочей силой. Для того чтобы определить величину рабочей силы, нужно из всего населения вычесть экономически неактивное население (учащихся дневной формы обучения, пенсионеров, лиц, ведущих домашнее хозяйство, тех, для кого нет необходимости работать, отчаявшихся найти работу). Таким образом, к экономически активному населению (рабочей силе) относят занятых по найму на полный и неполный рабочий день и безработных, имеющих этот статус официально;

- безработные. К безработным относятся лица, не имеющие работы, занимающиеся активным ее поиском, готовые к ней приступить либо обучающиеся по направлению службы занятости.

Такое деление важно для того, чтобы определить уровень безработицы.

Существует несколько подходов к определению причин безработицы. Так, еще в конце XVIII в. английский экономист священник Мальтус объяснял безработицу демографическими причинами, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

Проблема безработицы была подробно исследована К. Марксом. Он отмечал, что в ходе технического прогресса растет соотношение между стоимостью средств производства и стоимостью рабочей силы (или стоимостью постоянного и переменного капитала). Поэтому происходит относительное отставание темпов роста спроса на труд от темпов накопления капитала. Кроме того, Маркс указывал и на цикличность рыночной экономики как на одну из причин безработицы.

Нужно отметить, что К. Маркс недоучел влияния технического прогресса на развитие рынка труда, рост затрат на труд и изменение структуры занятости.

В западной экономической литературе долгое время господствовал взгляд на добровольный характер безработицы. Кейнс одним из первых признал вынужденный характер безработицы. Он выводил безработицу, прежде всего из недостаточного совокупного спроса. На совокупный спрос существенное влияние оказывает движение инвестиций. Занятость, возникающая непосредственно в отраслях, связанных с инвестициями, является первичной. Увеличение первичной занятости оказывает мультиплицирующее влияние на изменение общей занятости, т.е. существует мультипликатор занятости. Поэтому на занятость можно воздействовать, прежде всего, через расширение инвестиций.

Кейнс считал, что для обеспечения полной занятости большое значение имеет соблюдение пропорций между затратами на производство ВВП и размерами ВВП (вспомним модель «расходы – доходы») и между сбережениями и инвестициями .

Современные представления связывают причины безработицы с изменением спроса на товары, поскольку спрос на рабочую силу является производным. Изменения в структуре производства неизбежно будут приводить и к изменению потребности в рабочей силе.

Чтобы яснее понимать причины безработицы, необходимо рассмотреть ее формы. Обычно выделяют следующие формы безработицы:

- фрикционная;

- структурная;

- технологическая;

- циклическая;

- скрытая.

Фрикционная безработица связана главным образом с добровольным переходом работников с одного места на другое.

Структурная безработица связана со структурной перестройкой производства, с изменением пропорций в межотраслевом распределении рабочих мест.

Технологическая безработица возникает в результате замены людей машинами. Происходит выталкивание рабочей силы в ходе технологических изменений в производстве.

Скрытая безработица характерна в основном для аграрных стран, где существует так называемое аграрное перенаселение. Она также существует и тогда, когда в силу различных причин лишних работников не увольняют с предприятия, предоставляя им неоплачиваемые отпуска или используя их неполную рабочую неделю.

Циклическая безработица вызывается спадом производства во время промышленного кризиса и депрессии. В период оживления и подъема занятость увеличивается.

На практике иногда довольно трудно отличить одну форму безработицы от другой, поэтому рассмотренное деление является в какой-то мере условным.

Как мы видим, фрикционная и структурная безработица вызваны изменениями в самом производстве, изменениями спроса и предложения на рынке труда. Экономика не может нормально развиваться, не имея резерва ресурсов, в том числе и трудовых. Поэтому в настоящее время признается необходимость наличия определенного уровня безработицы, который называют естественным.

Естественный уровень безработицы – это безработица, не превышающая фрикционную и структурную. Естественная безработица – это такая безработица, которая обеспечивает возможности эффективного роста и экономической стабильности.

В разных странах и в разное время за естественный принимался различный уровень безработицы. Например, в США – это 8 %, Франции, ФРГ и Англии -5 %, в Швеции и Японии – 1,5-2%.

Соответственно изменилось и представление о полной занятости. Это уже не стопроцентная занятость, как считал Кейнс. Сейчас полной считается такая занятость, при которой уровень безработицы не превышает естественный.

Существуют разные оценки последствий безработицы для экономики. Можно выделить следующие.

Отставание объема ВВП от потенциально возможного уровня (уровня при полной занятости). Американский экономист Артур Оукен определил, что если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1 %, то отставание реального объема ВВП от его потенциального уровня составляет 2,5 %. Эта взаимосвязь получила название закона Оукена.

Рост безработицы ведет к снижению спроса и способствует спаду производства.

Безработица имеет негативные социальные последствия, подрывает психическое здоровье, ведет к потере квалификации, способствует росту преступности.

Все это побуждает государство вести работу по регулированию рынка труда.

Государственное регулирование занятости. Существует два направления государственного регулирования рынка труда: активное и пассивное.

Активное – это создание государством дополнительных рабочих мест, подготовка и переподготовка рабочей силы в соответствии с изменяющимися потребностями производства, развитие бирж труда и другой инфраструктуры рынка труда, содействие самозанятости населения через стимулирование малого бизнеса и т. д. Главным же, безусловно, является борьба с причиной, вызывающей безработицу, - экономическим спадом.

Пассивное регулирование включает в себя выплату пособий по безработице, определение правил увольнения работников, компенсационных выплат и другие меры, направленные на поддержание нормального жизненного уровня потерявших работу.

И те и другие меры связаны с определенными затратами и ведут к усилению инфляции.