§ 3. Неравенство в распределении доходов и социальная защита населения
Один из видных теоретиков общественного благосостояния Вильфредо Парето считал его оптимальным, если невозможно улучшить чьелибо благосостояние в производстве и обмене товаров без одновременного нанесения ущерба комулибо другому.
Но из механизма возмещения рынком затрат товаропроизводителей, когда меньшие издержки возмещаются большими дохода\1И, а высокие — низкими, следует, что идеально сформулированный оптимум Парето рынку вообще не присущ. Однако принцип Парето дает определенную точку отсчета, показывающую ограниченность рыночного механизма повышения экономической эффективности. Вытеснение рынком неэффективного производства посредством понижения его доходов не означает, что обществу всегда выгодно разорение неэффективных предприятий. Внерыночным путем — посредством образования специальных фондов — целесообразнее изменить экономические условия существования проигравших в конкуренции и вновь включить их в постоянно разыгрывающееся рыночное соперничество.Итальянский экономист Э. Бароне полагал, что экономический процесс, дающий выгоду одним людям, но приносящий ущерб другим, может считаться приростом общественного благосостояния, если получившие выгоду способны компенсировать ущерб проигравшим в такой мере, что последние добровольно согласятся на это перераспределение благ. После него выигравшим становится лучше, а проигравшим — не хуже. Такого рода идея компенсационных платежей является сейчас теоретической основой социальной политики государств с рыночной экономикой.
520
Полемика по поводу необходимости и масштабов компенсации со стороны общества необходимых благ своим членам, когда по той или иной причине они не могут их добывать самостоятельно, должна учитывать исторически древний характер этой проблемы.
Уже при самой примитивной, стадной форме добывания людьми средств существования «компенсационная» помощь обеспечитается подрастающему поколению и стареющим особям. В ее основе еще лежала биологическая необходимость выживания приматов. Социальное проявлялось в форме природных инстинктов продолжения жизни во времени как особого вида животных. С образованием рода, племени и государства социальную компенсационную поддержку своим членам оказывает вначале родовая семья, потом племя, церковный приход, а затем государство. В зависимости от способа производства и семейная, и государственная социальная политика выживания своих членов имела особенности, о которьк частично говорилось во «Введении» данного курса. К этому сейчас необходимо вернуться, чтобы установить. что социальная компенсационная поддержка членов общества рождена не социальнорыночной экономикой. Она имеет давнюю историю. В период возникновения капитализма вначале упрочивается чисто семейная социальнокомпенсационная поддержка подрастающего поколения и стареющих членов семьи, а также потерпевших ущерб в предпринимательстве. В определенной мере сохраняется еще и старая общинноплеменная помощь в религиозных, сельских и городских общинах.Положение с социальной компенсационной поддержкой населения резко меняется с развитием капиталистического производства, основанного на использовании крупной машинной техники. Порождаемое им циклическое макроэкономическое производство в периоды экономических кризисов, спадов и депрессий приводит к массовому банкротству предприятий, увольнению наемных рабочих и масштабной циклической безработице. Оставшись без работы, люди лишаются заработков и элементарных средств к существованию, биологическому продолжению самой жизни. В этих условиях семейная поддержка подрастающего поколения, больных и престарелых становится для значительной части домохозяйств непосильной. Благотворительность же, проявляемая в общиннородовых и религиозных формах, также малоэффективна.
Кроме того, развитие крупного машинного производства, непрерывно порождая фрикционную и структурную безра
521
ботицу, заострило вопрос и о квалификационнопрофессиональном воспроизводстве кадров для расширенного воспроизводства капитала.
Семейное обучение ремесленному простому труду уже не способно обеспечить необходимой для машинного производства ни общей, ни профессиональной подготовки рабочей силы. Потребовались общественные вложения в человеческий капитал.В результате указанных вьпие причин традиционные семейные и общиннорелигиозные формы социальной помощи населению оказались недостаточными. Для развитого капитала стала необходимой своя особая социальная форма компенсационной поддержки населения, выходящая за рамки отдельной семьи и местной общины, общегосударственная, охватывающая страну в целом. Лишь в этом виде ее возможно сделать материально достаточной и целенаправленной по содержанию как вложения средств в человеческий капитал, обеспечивающий макроэкономическое воспроизводство.
Социальная политика развивалась по двум направлениям — в зависимости от форм государственномонополистического капитала.
В странах тоталитарного режима в основе общегосударственного материального обеспечения населения лежало ведение производстта при обязательной всеобщей трудовой занятости на государственных и кооперативных предприятиях всех трудоспособных граждан. Тогда якобы в соответствии с количеством и качеством т труда они получают по общественным норматшим доход, обеспечивающий заданный по плану уровень жизни. Казалось бы. все просто: обеспеченность всех способных к труду граждан работой является условием такой же всеобщей обеспеченности их доходом и жизненными средствами.
Однако на практике отмеченной взаимосвязи доходов с трудом не существовало. При всеобщем обеспечении рабочими местами трудоспособного населения постоянно была его избыточная занятость, или скрытая форма безработицы. Ее результатом стал малоэффективный труд при пониженной и уравнительной оплате. Такого рода административно плановая обеспеченность всех рабочими месгами и гарантированным от них доходом обернулась в конечном счете невысокой производительностью общественного труда и пониженным уровнем жизни населения по сравнению с другими развитыми странами.
За счет средств государственного бюджета население получало бесплатно общее, профессиональное и высшее образование, медицинские услуги.
Практически ничего не стоили522
коммунальные услуги и жилье, транспорт и многое другое, кроме того, быта развита система различных льгот и привилегий. Внерыночная, бесплатная форма распределения этих услуг порождала избыточный спрос на них, требующий все более значительного развития непроизводительного бюджетного сектора экономики. Разрастаясь, он становился непосильным для общества. Становилось очевидным, что невозможно обеспечить социальную защиту населения внерыночньсми методами, не нанося ущерба экономике.
В странах же с фискальнорыночной формой государственномонополистического капитала, развивавшейся в Западной Европе и Америке, общегосударственная социальная зашита населения осуществлялась в тесной взаимосвязи с рыночным макроэкономическим воспроизводством, с учетом его циклического характера. В периоды спадов и кризисов в экономике государственные органы усиливали социальную помощь безработным, выплачивая их семья.м денежные пособия и натуральное довольствие в форме специальных талонов на продукты, льготное пользование жильем и т. д. Все социальные блага предоставлялись государственными органами на основе данных о материальном положении семей, их номинальньк и реальных доходах.
Номинальными доходами считаются все денежные доходы, получаемые семьями: заработки. доходы с недвижимости и имущества, земли, от банковских вкладов, ценных бумаг и т. д. Реальные рассчитываются на основе номинальных за вычетом из них налогов и других обязательных выплат, учитываются динамики рыночных цен на товары, услуги и капитальные активы. Вместе с тем в реальные доходы включаются и все трансфертные платежи из социальных фондов или из иных поступлений.
Для сравнительного определения материального положения семей в обществе в качестве точки отсчета берется совокупная стоимость минимального и рационального уровня жизни для разного состава семей. В основе расчета таких уровней лежат наборы товаров и услуг, которые семья должна оплачивать по текущим рыночным ценам. Из стоимости этих наборов определяются так называемые потребительские корзины семей минимального прожиточного минимума.
Когда речь идет о минимальном прожиточном уровне, берется набор товаров и услуг, без потребления которых
523
нозникает угроза физиологическому существованию семьи. Если же речь идет о рациональном уровне жизни, то определяется черта, ниже которой нарушается общественно нормальное вое производство жизни. За этой гранью семьи официально признаются государством бедными. т. е. нуждающимися в социальных трансфертах и пособиях. В США в периоды спадов оказываются за чертой бедности и получают социальную помощь от государства более 30 млн человек. Здесь семья считается бедной, когда она тратит на продукты питания более трети своих доходов. Если следовать этому' показателю, то у нас в РФ таких семей около 80 %. Но нужно учитывать, wo уровень социальной бедности населения — относительный показатель его материального благополучия. Он различен по странам и континентам и трансформируется исторически. То, что признано бедностью в США (11—16 тыс. долларов в год для семей в зависимости от т состава), считается высоким уровнем жизни для большинства семей в развивающихся странах.
Как уже говорилось, именно в периоды спадов производства увеличиваются государственные и 41чpмeнньle расходы на повышение квалификации и переквалификацию работников. Государство организует для безработных общественные работы.
Наряду с отмеченными формами общегосударственной социальной помощи населению в развитых странах с рыночной экономикой вводится обязательное медицинское и пенсионное страхование. Пропорционально к получаемым работниками и предпринимателями доходам часть их (от i0 до 30 % в зависимости от страны) целенаправленно отчисляется в фонды медицинского и социального страхования. В результате население может получать бесплатно медицинскую помощь и иметь обеспеченную доходом старость.
Сообразуясь с потребностями общества и его производст1й в квалифицированных работниках, современное государство финансирует из своего бюджета общее школьное и в определенной мере профессиональное образование молодежи.
Как видим, в государствах с фискальнорыночной формой государственномонополистического капитала общегосударственное соцщшьное обеспечение населения развивалось в основном в том же направлении, что и в странах, объявивших о строительстве социализма. Но в первых странах оно было более тесно связано с циклическим развитием рыночной экономики. Хотя и здесь с усилением социальной государственной помощи населению у него ослабевают стимулы к
524
поискам работы и повышению ее эффективности. Поэтому западные экономисты все более настоятельно выдвигают проблему преобразования программ социальной безвозмездной помощи населению (Вэлфера), в программы Вэркфера.
Программы Вэркфера — это приобщение обедневших семей к более производительному труду, способному повысить их благосостояние и вывести за границы бедности. Этому способствуют также социальные программы развития мелкого бизнеса и предпринимательства. Стимулируется и формирование фондов частного или личного страхования жизни и пенсионного страхования по старости. Таким образом, антикризисное макроэкономическое государственное регулирование стабилизирует развитие экономики, предотвращая глубокие кризисные спады в экономике, массовую безработицу и бедность населения.
Одним из важных показателей социального развития общества считается уровень общей дифференциации семей по их доходам. Выражением ее служат кривые Лоренца, о которых шла речь в гл. 16, § 4. Считается, что такая дифференциация социально приемлема, если доходы 10% семей с самыми высокими доходами превышает уровень первых 10 % с самыми низшими доходами не более чем в простое число раз: например, в 7—9 раз. как сейчас на Западе. Некоторые экономисты отмечают, что в России в ряде регионов указанный перепад в доходах верхних и низших 10 % населения составляет 26кратную величину. Такая разница является социально взрывоопасной, чреватой чрезмерным числом забастовок, ростом преступное'™ и насилия, что само по себе нарушает нормальный процесс расширенного макроэкономического воспроизводства капитала.
Приемлемой для нашего времени следует полагать такую социальную защиту населения, при которой все больше увеличивается число семей с динамично растущими средними доходами. В периоды экономического ожирения и подъема они в состоянии осуществлять достаточные сбережения своих доходов, накапливая их в банковских депозитах, ценных бумагах, а чаще — в фондах страхования жизни и пенсионных. В периоды спадов они пользуются этими доходами для поддержания рационального уровня своей жизни.
Основные понятия
Безработные; естественный уровень безработицы;
циклическая, скрытая, фрикционная и структурная безработица; комиссии и биржи труда; социальный фонд
525
безработных; свободное время безработных; инфляция:
явная и скрытая, спроса и предложения, умеренная и галопирующая; гиперинфляция; стагфляция; кривая филлипса; издержки инфляции; индексация доходов; разгосударствление экономики; принцип Парето; номинальные и реальные доходы населения; социальная политика нивелирования доходов; минимальный и рациональный уровень жизни; социальная защита населения