ОБЩАЯ ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ

-е годы характеризуются заметным ростом интереса международного сообщества к китайской экономической реформе как к одному из возможных вариантов рыночной трансформации экономики с централизованным планированием.

Широкий спектр интерпретаций китайского пути реформ существует и в России - от безусловного признания существования некоего отвечающего специфике Китая варианта рыночной экономики (Г.Х. Попов) до полного отрицания такой специфики с объявлением чисто формальной, мимикрической самой приверженности Китая социализму (П.Г. Бунич) и до объяснения позитивного влияния реформенных преобразований в КНР на экономическую динамику исключительно самим по себе нахождением Китая на этапе индустриализации, давно пройденном Россией и странами Восточной Европы (Е.Т. Гайдар).

Хотя в ходе дискуссий были высказаны различные мнения относительно главного фактора, обусловившего успех экономических преобразований в КНР, Д. Сакс и Л. Бальцерович полагают, что это были более благоприятные, чем в Восточной Европе, исходные условия1, Б.

постепенность реформенного процесса в Китае, особенно контрастно проявляющаяся в сопоставлении с использованной в Восточной Европе и на постсоветском пространстве методой «шоювой терапии».

Ведущим признаком китайского градуализма обычно считается отказ от одномоментной всеохватывающей либерализации цен и быстрой приватизации государственного сектора экономики. В самом Китае главной сущностной характеристикой градуализма склонны считать так называемую «двухколейность», т.е. достаточно длительное сосуществование двух гетерогенных хозяйственных систем: демонтируемой планово-распределительной и нарождающейся рыночной, осторожное, дозированное увеличение доли рынка и параллельное свертывание сегмента экономики, регулируемого главным образом директивным планом с сопутствующей этому процессу заменой централизованного распределения материальных ресурсов их приобретением на формирующемся рынке средств производства. Широко понимаемая двухколейность включает в себя и заметное сокращение доли государственного сектора при увеличении доли экономики других форм собственности, сосуществование твердых или регулируемых государственных цен и постепенно занимающих доминирующие позиции свободных цен.

На наш взгляд, другими сферами общественного бытия Китая, где градуализм оказался критически важен для общего успеха преобразований, являются внешнеэкономическая открытость (банковская сфера и внутренняя розничная торговля начали «открываться» иностранному капиталу лишь спустя 15 лет после провозглашения политики реформ - с 1993 г.) и система ценностных ориентаций населения. Хотя внедрение в экономическую жизнь Китая рыночных принципов не было абсолютно безболезненным в социально-психологическом плане, однако стремление руководства максимально полно учитывать посильность «бремени» тех или иных реформенных мероприятий для населения, неустанная забота о своего рода компенсирующем развитии духовной цивилизации позволили КНР не допустить массового разочарования общества в рыночных принципах и в то же время избежать «травмирования общества, подрыва его творческих сил, апатии», возникающих, как свидетельствует российский ученый-экономист А.Д.

Градуализм китайских реформ - весьма сложное, комплексное явление, результат взаимодействия многих факторов. Важно подчеркнуть, что подавляющее большинство ученых-экономистов в самом Китае не абсолютизируют и не идеализируют имевший место в КНР градуализм и тем более не считают его универсальным рецептом, применимым в любой ситуации. Открыто признается, что градуа- лизму на практике оказались присущи серьезные недостатки: был упущен ряд возможностей еще более эффективного проведения реформ, длительное сосуществование старых и новых институциональных структур в рамках «двухколейной экономики» неизбежно усиливало инфляцию, порождало незаконность части доходов и общее усиление неравенства в их распределении4. Если же Китай предпочтет градуализм в реформах и на будущее, то это мог бы быть, как считает Фань Ган, градуализм лучший, нежели в прошлом5.

Многие западные ученые делают акцент на вынужденном характере постепенности реформенных преобразований в КНР, особо выделяя роль разногласий в руководстве страны по вопросам экономической политики - мысль о том, что градуализм процесса реформ явился прежде всего результатом отсутствия консенсуса среди китайских лидеров относительно их цели и направленности, повторяется в подавляющем большинстве английских и американских работ о китайской экономической реформе.

На наш взгляд, политический фактор градуализма китайских реформ не исчерпывается разногласиями в руководстве страны. Основополагающее значение здесь имела ориентация лидеров Китая- на сохранение социалистических рамок общественного развития. А что касается вынужденного характера градуализма, то весомую роль в данном случае играли и само по себе «сопротивление материала» (перехват делегируемых предприятиям прав низовыми административными органами, неэффективность тех или иных конкретных преобразований, заставлявшая искать новые варианты реформы), и периодически дававшие о себе знать макроэкономические ограничители, не раз вынуждавшие снижать темпы и сужать сферу преобразований.

Вместе с тем, как представляется, градуализм реформ в Китае в определяющей степени явился результатом сознательного выбора руководства страны, продиктованного объективной ситуацией.

Уже в первом сводном проекте реформы (3 декабря 1979 г.) подчеркивалось, что осуществление реформы предполагает повсеместное урегулирование экономических интересов и перераспределение экономических полномочий, нуждается в выработке детальной базы в виде политических установок, инструкций, правил, юридических документов, в изменении мышления, стиля, привычек и методов работы лиц, занятых в сфере управления экономикой. Поэтому успешное проведение реформы требует не только очень большой решимости, но и тщательной подготовки, поэтапности, последовательности, отказа от поспешных шагов.

Тогда же была высказана идея о проведении реформы в три этапа (подготовительный, «средних реформ», т.е. этап накопления опыта для больших реформ, и, наконец, этап всесторонней большой реформы7). Еще в 1980 г. на всю реформу отводилось 7-8 лет (соответственно 2, 3-4 и 2-3 года по этапам), однако уже в проекте, датированном 25 февраля 1982 г., полное выявление потенций нового хозяйственного механизма (третий этап) было вынесено за пределы 1990 г.в

Необходимо констатировать, что, став в конечном счете своеобразной «визитной карточкой» экономической реформы в Китае, будучи доминантой, стержнем стратегии преобразований, градуализм далеко не исчерпывает содержание концепции трансформационного процесса в КНР, структурно включающей целевую модель реформы, качественные ориентиры важнейших институциональных преобразований в структуре собственности, экономическом статусе низовых агентов хозяйственной жизни, формах их взаимодействия друг с другом и методах регулирования их деятельности со стороны государства, наконец, собственно стратегию и тактику перехода к новой хозяйственной системе, этапы перехода, практические приоритеты и последовательность действий.

Концепция экономической реформы в КНР складывалась и эволюционировала под влиянием теоретических представлений руководства и научных кругов о недостатках прежней и желаемых качествах новой хозяйственной системы, знакомства с соответствующим опытом других стран и - в решающей степени - под воздействием практики, реакции экономики и общества на те или иные нововведения.

Взятая в динамике, концепция экономической реформы КНР нашла отражение в двух специальных постановлениях ЦК КПК - Постановлении относительно реформы хозяйственной системы (октябрь 1984 г.) и Постановлении о некоторых вопросах создания системы социалистической рыночной экономики (ноябрь 1993 г.), в разде- пах об экономической реформе и внешнеэкономической открытости седьмого, восьмого, девятого пятилетних планов, в ежегодно принимавшихся Государственным комитетом по реформе и его предшественниками (группа по реформе Финансово-экономическою комитета Госсовета, канцелярия по делам реформы Госсовета) специальных документах о задачах реформы на очередной год (открыто стали публиковаться с 1988 г), многочисленных доку> „-нтах партийных и государственных органов по конкретным направлениям преобразований (наиболее известны документы ЦК КПК по сельскому хозяйству, принимавшиеся в первой половине 80-х годов ежегодно, и постановления по вопросам реформы на государственных предприятиях), законодательных актах, а также в некоторых разработках ученых, среди которых выделяются подготовленные в 1987-1988 гг. девять альтернативных проектов реформы хозяйственной системы на 1988-1995 гг.

Важной особенностью и концепции экономической реформы в КНР, и ее практического осуществления явилась смена официально провозглашенной целевой модели преобразований по мере развития реформенного процесса.

В Китае стало своего рода традицией определять целевую модель реформы начального этапа преобразований в виде формулы «плановая экономика - главное, рыночное регулирование - вспомогательное», впервые выдвинутой в 1979 г. Чэнь Юнем, но получившей окончательное официальное одобрение только в сентябре 1982 г. в докладе Ху Яобана на XII съезде КПК.

В период 1984-1991 гг. официальной целевой моделью преобразований было создание системы социалистического планового товарного хозяйства, а с 1992 г. в этом качестве стало фигурировать создание системы социалистической рыночной экономики.

Китай шел к выбору целевой модели реформы одновременно двумя путями. Один, путь теоретических изысканий, состоял в изучении и типологизации различных вариантов экономической реформы и существующих в мире моделей социалистической экономики и «отыскании» на этой основе наиболее подходящей для конкретных условий Китая9. В одной из наиболее фундаментальных работ по данной проблеме - «Исследование модели реформы хозяйственной системы в Китае» - было предложено выделять шесть моделей социалистической хозяйственной системы: военный коммунизм, традиционная модель централизованно планируемой экономики, усовершенствованная модель централизованно планируемой экономики, модель органического сочетания плана и рынка, экономика с косвенным административным контролем (когда директивный план ликвидирован, а система косвенного управления через рынок и экономические рычаги еще не создана) і, наконец, модель рыночного социализма.

Поскольку усовершенствование традиционной системы централизованного планирования могло рассматриваться лишь в качестве переходной, но не конечной целевой моделью реформы, а рыночный социализм официально считался до начала 90-х годов неприемлемым для Китая10, то искомой целевой моделью реформы была провозглашена модель органического соединения плана и рынка11. Среди особенностей данной целевой модели Лю Гогуан и его коллеги выделяли такие, как: централизация макроэкономических и децентрализация микроэкономических решений, наличие у предприятий как относительно самостоятельных товаропроизводителей «внутреннего двигателя» в виде собственных экономических интересов и одновременно - «внешнего давления» в виде рыночной конкуренции и т.п.12

Второй путь формировала сама логика реформенного процесса. На начальном этапе преобразований реформаторы ориентировались їлавньїм образом на совершенствование планового управления народным хозяйством, в том числе за счет более последовательного учета в планировании требований закона стоимости. Вместе с тем предоставление на практике условий для выявления рыночным регулированием разрешенной ему «вспомогательной роли» (допущение свободных и договорных цен, развитие индивидуального сектора экономики, предоставление госпредприятиям права оставлять себе часть прибыли, производить и сбывать сверхплановую продукцию и т.п.) обернулось устойчивой тенденцией стихийного расширения ареала действия рыночных принципов и столь же спонтанным ослаблением позиций планирования. Экономическая невыгодность соблюдения плановой дисциплины резко ослабляла ее, несмотря на административные приказы и штрафные санкции (так, в начале 80-х годов наиболее выгодным для крестьян многих районов Китая оказалось выращивание рапса и табака, процветавшее вопреки неоднократным прямым приказам из центра не расширять посевные площади под этими культурами и солидным штрафным санкциям за отказ выращивать овощи).

В 1982-1984 гг. было предпринято несколько попыток вернуть «птицу рынка» в «клетку плана». В датированном 25 февраля 1982 г. «Общем проекте реформы хозяйственной системы» отсутствовало положение о соединении планового регулирования экономики с рыночным, фигурировавшее в проекте 1979 г., а характеристика социалистической экономики Китая на данном этапе как товарного хозяйства, содержавшаяся в проекте реформы от 3 сентября 1980 г., была заменена определением «плановое хозяйство с существованием товарного производства и обмена». Целевая модель реформы была сформулирована так: создание системы плановой экономики, соответствующей требованиям развития товарного производства и характеризующейся абсолютным превосходством общественной собственности при одновременном существовании различных хозяйственных укладов13. Не- пременным атрибутом проектов реформы хозяйственной системы на ряд лет становится детально расписываемая задача совершенствования механизма планирования.

Безоговорочный приоритет плана был закреплен в Конституции КНР 1982 г., констатировавшей: «Государство осуществляет плановое хозяйство на основе социалистической общественной собственности». При этом упоминания о рыночном регулировании и товарном хозяйстве отсутствовали вовсе.

Наконец, в начале 1984 г. в процессе исследования вопросов реформы планирования, ценообразования, замены перечисления предприятиями прибыли государству их налогообложением и т.д. сторонники сильного планового начала внесли предложения о расширении номенклатуры централизованно распределяемых ресурсов и повышении доли централизованного распределения в общем объеме оборота материальных ресурсов (в частности, предлагалось охватить прямым распределением 110 видов средств производства и 90 видов потребительской продукции). Акцент на административные рычаги, натуральное распределение, жесткое директивное планирование производства, снабжения и реализации всей промышленной продукции, входящей в государственный план, мотивировался необходимостью выполнения в период до 1990 г. масштабных задач по сооружению ключевых объектов капитального строительства и трудностями с достижением подлинной финансовой и материальной сбалансированности. Соответственно, в целом предлагалось не спешить с реформами14.

Однако в китайском обществе явно преобладали другие настроения. С середины 1983 г. реформа хозяйственной системы выдвигается на место центральной экономической задачи. В докладе о работе правительства на 1-й сессии ВСНП 6-го созыва (июнь 1983 г.) Чжао Цзыян декларирует необходимость ускорения шагов реформы хозяйственной системы. Впервые официально ставится задача развития единого социалистического рынка на базе выявления роли горизонтальных хозяйственных связей и слома межрегиональных и межведомственных барьеров, препятствующих нормальному функционированию сферы обращения. Провозглашается переход к трем типам управления - директивному планированию, направляющему планированию и рыночному регулированию. Что касается возникновения в процессе реформы «некоторых небольших проблем», т" их, по мнению Чжао Цзыяна, «нетрудно преодолеть»15.

Совершенно очевидно, что курс на ускорение реформы был поддержан в регионах и на предприятиях, впервые за многие годы начавших распоряжаться частью производимой ими прибыли - в 1979 г. предприятиям было оставлено 6,4% реализованной прибыли, в 1980 г. - 11,9%, в 1981 г. - 13,2% и в 1982 г. - 15%. Победу линии на ускорение реформы и одновременно переход к новой целевой модели преобразований ознаменовало принятое 20 октября 1984 г. Постановление ЦК КПК относительно реформы хозяйственной системы. Документ призвал отказаться от противопоставления планового хозяйства товарному и констатировал, что полное развитие товарного хозяйства является необходимым условием осуществления модернизации экономики Китая, единственным эффективным путем оживления экономики, которого «не добиться одними административными мерами и директивными плана- ми»,в. Поставив в практическую плоскость задачи реформы системы цен, выявления роли экономических рычагов, разграничения функций административных органов и хозяйственных субъектов, Постановление ЦК КПК относительно реформы хозяйственной системы во мнем ом предопределило основные направления конкретной трансформации хозяйственного механизма в КНР в 1984-1988 гг., активно стимулировало становление и отработку «двухколейной системы».

В соответствии с идеями Постановления в 1985 г. были предприняты такие важные практические шаги, как реформа системы централизованных закупок и сбыта зерна, сужение сферы директивного планирования и централизованного распределения материальных ресурсов одновременно с расширением сферы рыночного регулирования, применения свободных цен, развитием негосударственных секторов экономики.

Предполагалось, что процесс «смены колеи», т.е. перехода от преобладания старого хозяйственного механизма к окончательному становлению нового, займет примерно пять лет. В проекте реформы от 2 июля 1985 г. указывалось, что в процессе реформы Китай не может идти ни путем Японии и Германии в послевоенный период, когда переход от системы прямого контроля за экономикой к системе косвенного контроля был осуществлен чрезвычайно быстро, ни затяжным путем ряда стран Восточной Европы, потративших на переход почти 20 лет, но так и не завершивших его (имелась в виду прежде всего Венгрия) Невозможность форсировать переход от старой системы к новой объяснялась неразвитостью товарного хозяйства в Китае и нежеланием платить за трансформацию серьезными социально- экономическими потрясениями. В то же время отсутствие внешних препятствий для реформы и слабое сопротивление реформам внутри страны, относительно небольшое влияние на экономику КНР колебаний конъюнктуры мирового рынка рассматривались как факторы, позволяющие не медлить с преобразованиями17.

В принятых в сентябре 1985 г. необычным для КНР форумом - Всекитайской конференцией компартии Китая - предложениях ЦК КПК по разработке 7-го пятилетнего плана народнохозяйственного и социального развития страны проведение реформы было объявлено главной экономической задачей пятилетия 1986-1990 гг., а сама пятилетка - ключевым периодом всесторонней реформы системы управления экономикой, наукой и техникой, образованием в Китае Констатировалось, что обеспечить поступательное развитие экономики Китая в следующем двадцатилетии можно лишь в том случае, если не теряя вре*'эни искоренить сковывающие развитие производительных сил различные недостатки действующей системы и создать жизнеспособную и жизнедеятельную систему управления с китайской спецификой11.

Предложения ЦК КПК о 7-м пятилетнем плане и сам план впервые предельно четко наметили контуры «социалистической хозяйственной системы нового типа-, формирование которой и должно было явиться конечным результатом реформы. Речь шла о таких трех тесно взаимосвязанных аспектах, как, во-первых, усиление жизнеспособности предприятий, прежде всего крупных и средних государственных предприятий, превращение их в самостоятельно хозяйствующих, самостоятельно отвечающих за прибыли и убытки социалистических товаропроизводителей; во-вторых, дальнейшее развитие социалистического товарного рынка, постепенное совершенствование системы рынков средств производства, капиталов и т д.; в-третьих, переход от прямого контроля государства за предприятиями к главным образом косвенному, создание системы социалистического макроэкономического управления.

С ориентиром на реализацию данного круга задач было заявлено о проведении «комплектующих» реформ систем планирования, ценообразования, финансовой, денежно-кредитной системы, системы труда и заработной платы. Пожалуй, центральная роль отводилась реформе системы ценообразования, рассматриваемой как ключ к формированию и совершенствованию системы рынка. Предписывалось в основном перейти к регулированию цен на потребительские товары в зависимости от рыночного спроса и предложения, постепенно сократить долю средств производства, цены на которые централизованно устанавливаются государством, расширить здесь роль рыночного регулирования, в целом активно выявлять регулирующую роль цен как «самого важного, самого эффективного экономического рычага» в производстве, обращении и потреблении19.

Активное проведение реформы на практике в период 1985-1988 гг. обусловило, с одной стороны, заметную детализацию проектов реформы, их распространение на все новые сферы преобразований. С другой стороны, большое внимание начинает уделяться вопросам обеспечения макроэкономической стабильности, сдерживанию в приемлемых пределах общего уровня роста цен, совершенствованию кредитно-денежной и налоговой политики. Так, одной из основных задач в проекте реформы на 1986 г. было провозглашено «укрепление, усвоение, совершенствование, пополнение» ранее проведенных преобразований, особенно в реформе цен и заработной платы. Особое внимание по-прежнему уделяется явно плохо реализуемому повышению жизнеспособности крупных и средних госпредприятий. В проекте реформ на 1986

г. констатируется, что по жизнеспособности государственные предприятия далеко отстают как от критериев превращения их в относительно самостоятельных товаропроизводителей, так и от предприятий других форм собственности. Предлагается искать решение проблемы на пути совершенствования системы хозяйственной ответственности, переводимой на подрядную основу, а также за счет широкого развития горизонтальных хозяйственных связей.

В проекте реформы на 1987 г. впервые выдвигается требование формирования на предприятиях «механизма самоограничения», разрешается эксперимент по подряду предприятия на посленалоговую прибыль. В целях улучшения внешних условий деятельности предприятий провозглашается дальнейшее сокращение сферы директивного планирования и централизованного распределения материальных ресурсов. В рамках развития горизонтальных хозяйственных связей ставится задача создания крупных блоков предприятий. Наконец, в повестку дня ставится принципиально новая задача «активного поиска конкретных форм разграничения права собственности и права хозяйствования», включая проведение экспериментов с акционерной системой при создании блоков предприятий и строительстве новых предприятий за счет совместных инвестиций20. В проекте реформы на 1988 г. намечалось внедрить трехлетний срок подрядной ответственности и применять метод торгов для определения берущего на себя подрядные обязательства лица или группы лиц21.

Среди новых направлений реформы в этот период фигурируют расширение рынка средств производства, проведение экспериментов по товаризации жилья (проект реформы на 1986 г.), реформа системы обращения стального проката и системы цен на него, формирование рынка стального проката (проект реформы на 1987

г.), укрепление макрорегулирующих функций Народного банка Китая, создание рынка краткосрочного кредита, совершенствование системы валютных отчислений и создание рынка валютного регулирования (проект реформы на 1987 г.), реформа системы инвестиций и системы внешней торговли, создание в экспериментальном порядке рынков ценных бумаг, трудовых услуг, недвижимости (проект реформы на 1988 г.). В один из проектов реформы на 7-ю пятилетку впервые были включены конкретные ориентиры развития многоукладности. В 1990 г., т.е. в конце пятилетки, доля госсектора в стоимости промышленного производства должна была составить около 60%, доля коллективного сектора - 30%, а доля индивидуального сектора и других форм хозяйствования - не более 10%".

Форсированное проведение реформ в 1984-1987 гг. принесло двоякий результат. С одной стороны, был фактически н?~.ден небеспроблемный, не лишен- ный разного рода шероховатостей и коллизий, но вполне реальный путь перехода от старой хозяйственной системы к новой. «Двухколей.юсть», зародившаяся, по выражению Б. Наутона, как вынужденный ответ экономики на специфические проблемы, стала подлинной стратегией экономической трансформации.

В середине 80-х годов в Китае стала складываться своеобразная двухсектор- ная экономика нового типа: централизованно планируемый, снабжаемый и регулируемый блок «командных высот», охватывающий не столько те или иные отрасли, сколько ключевые предприятия, и неуклонно растущий блок «неключевых», обычных сфер и производств, лишенный преимуществ материального снабжения по твердым государственным ценам, но зато обладающий реальной самостоятельностью, действующий в среде жесткой конкуренции и рыночных цен, а потому, в конечном счете, и более жизнеспособный.

С другой стороны, стало очевидно обретение реформенным процессом все более недвусмысленной рыночной ориентации. Логическим итогом двухколейности должен был стать переход к единой рыночной колее. Ситуация полуплановости- полурыночности, порождавшая макроэкономическую нестабильность, массовую коррупцию23 и различные формы откровенного паразитирования на двухколейности (одной из них явилось возникновение множества посреднических компаний в снабжении, инвестиционной и финансовой сферах, внешней торговле), не могла продолжаться бесконечно долго.

Попытка политически обеспечить форсирование реформ рыночного типа была предпринята Чжао Цзыяном на XIII съезде КПК (25 октября-1 ноября 1987 г.). Декларировав зависимость стратегии экономического развития страны от ускорения и углубления реформы хозяйственной системы, Чжао Цзыян констатировал, что развитие социалистического товарного хозяйства неотделимо от развития рынка, и одновременно охарактеризовал директивное планирование как не соответствующее требованиям развития социалистического товарного хозяйства24. В данном контексте выдвинутые съездом положения об «органическом единстве планирования и рынка» и о «государственном регулировании рынка и рыночном ориентировании предприятий» вряд ли могли рассматриваться иначе, чем заявка на форсирование перехода к рыночной колее.

Решающим шагом в этом направлении должна была стать реформа цен, объявленная и частично начатая в мае 1988 г. с благословения Дэн Сяопина.

19 мая 1988 г. Дэн Сяопин заявляет, что «ускорение поступи реформы возможно только с отлаживанием цен». Признаваясь, что решение об отпуске цен на мясо, сахар, яйца и овощи вызвало широкое недовольство населения, он тем не менее констатирует, что «без реформы цен не обойтись»25. Реформу цен Дэн Сяопин отстаивал даже в сентябре 1988 г.* всего за несколько дней до созванного Политбюро ЦК КПК рабочею совещания, призвавшего не сводить углубление реформы к реформе цен и предложившего перенести центр тяжести реформы и строительства в последующие два года на оздоровление эгономической среды и отлаживание экономического порядка27.

Решение о развертывании реформы цен выглядит явно поспешным - ведь в опубликованном 20 апреля 1988 г. проекте углубления реформы хозяйственной системы на 1988 г какие-либо особо радикальные шаги в данной сфере предложены не были. Речь шла о сдерживании общего уровня роста цен, строгом контроле за ценами на средства производства и введении верхнего потолка цен на внеплановое сырье и энергоресурсы28, что выглядело вполне резонным ответом на уже довольно чувствительный рост цен в 1987 г., когда он составил, по данным Госстатуправления, 7,3% в сфере розничных цен, в том числе 10,1% на продовольствие (17,7% на овощи, 16,5% на мясо и яйца), 18,1% на шерстяные изделия29. В контексте последующего развития событий возникает предположение, что, форсируя рыночные преобоазования за счет ускорения реформы цен, Чжао Цзыян и поддержавший его тогда Дэн Сяопин совершили явный промах, не просчитав бурной реакции населения («поветрие закупок», изъятие сберегательных вкладов и т.п.) и добившись в итоге не ускорения поворота к рынку, а прямо противоположного результата.

Всему этому есть только одно объяснение: решение о развертывании реформы цен было действительно не до конца продуманным и просчитанным, но политически вынужденным шагом перед лицом явной активизации сторонников главенства планового начала в экономической жизни Китая. Об этом, в частности, свидетельствовало занятие Ли Пэном по совместительству поста председателя Комитета по реформе хозяйственной системы, санкционированное в марте 1988 г. 1-й сессией ВСНП 8-го созыва (Ли Теин был перемещен на пост председателя Комитета по образованию). В итоге при Госсовете был создан рабочий орган по подготовке средне- и долгосрочного проекта реформы цен. Его первоначальный вариант был доложен председателем Госплана Яо Илинем сентябрьскому рабочему совещанию и «в принципе одобрен» 3-м пленумом ЦК КПК 13-го созыва, предложившим Госсовету «в течение последующих пяти лет или несколько большего времени, исходя из требования строгого сдерживания роста цен, ... организовать постепенное, надежное претворение (реформы цен) в жизнь»90. Одним словом, противники решительного поворота Китая к рынку сделали все возможное, чтобы торпедировать данный курс, и отчасти преуспели в этом.

Закономерно возникает и другой вопрос: в самом ли деле рост цен, инициированный майским решением 1988 г. (а шире - рост цен периода 1985-1988 гг.), был «непосилен для масс, для предприятий, для государства», что инфляция стала серьезной угрозой для стабильности и развития экономики и препятствием на пути успешного проведения реформы, как об этом было заявлено 11 октября 1988 г. на общем совещании Госсовета под председательством Ли Пэна31. Ведь в сравнении со вскоре последовавшими инфляционными процессами в Восточной Европе и на постсоветском пространстве рост цен в Китае в 1988 г. (18,5% - розничные цены в целом, 23% - цены на продовольствие, в том числе 36,8% - цены на мясо, птицу, яйца32) выглядит вполне приемлемым. На наш взгляд, такое сравнение некорректно: инфляция 1988 г. воспринималась китайским населением крайне болезненно и экономически, вследствие невысокого в целом уровня жизни, и психологически, ведь «приемлемым» потолком ежегодного роста цен в КНР считался уровень в 10%. Вместе с тем не подлежит сомнению, что сторонники планомерности (в противовес рыночности) постарались извлечь максимум возможного из сложившейся ситуации.

На фоне достаточно мягко и компромиссно выглядевшего коммюнике 3-го пленума ЦК КПК 13-го созыва (доклад на пленуме делал Чжао Цзыян, в коммюнике было включено положение, что без реформы цен создание основ новой хозяйственной системы невозможно, декларировалось продолжение эксперимента по акционированию предприятий) практические шаги по «оздоровлению и упорядочению», предложенные Госсоветом, были весьма жесткими и необычайно оперативными. Среди них следует назвать решение об упорядочении компаний, особенно финансовых и в сфере обращения, созданных начиная со второй половины 1986 г., прямой запрет Народного банка Китая на банковское кредитование целого ряда объектов и сфер деятельности, комплекс мер по упорядочению цен с прямым запретом в ряде случаев на любое повышение цен (например, на нормируемую свинину), ограничение покупательной способности организаций и т.д.33

Определенные коррективы вносятся в концепцию реформ. В утвержденных Госсоветом «Основных моментах реформы хозяйственной системы на 1989 г.» акцент в углублении реформы было предписано сделать на «развитии и совершенствовании уже проведенных мероприятий». Одновременно предлагалось «использовать благоприятное время урегулирования и упорядочения для экспериментирования и поиска путей проведения глубинных реформ- Несмотря на очевидную смену приоритетов - на первые роли вновь выдвигается задача углуоления реформы на предприятиях и создания «благоприятствующей сбалансированности и оптимизации структуры экономики» системы макроконтроля - и на общее сужение фронта реформ, в 1989 г. предполагалось начать или продолжить отработку ряда весьма многообещающих новшеств. В их числе залоговый подряд во взаимоотношениях государства и предприятий, распродажа мелких государственных предприятий, введение раздельного управления «политическим» и коммерческим кредитованием, проведение эксперимента по созданию фьючерсных рынков продукции сельского хозяйства в Чжэнчжоу, Ухане, Цзилине34.

Драматическая развязка нараставшего в первые пять месяцев 1989 г. политического кризиса в Китае, устранение с политической арены Чжао Цзыяна и ряда других проводников радикального варианта реформ отразились и на концепции экономических преобразований.

На какое-то время резко сужается сфера реформ, притормаживается их ход. Вместе с тем обновленное руководство страны сочло необходимым подтвердить свою приверженность политике реформ и открытости. Ли Пэн в начале сентября 1989 г. заявил о необходимости продолжать последовательно претворять в жизнь все прежние официально утвержденные ЦК КПК, Госсоветом, ВСНП положения, законодательные акты, конкретные мероприятия в сфере реформ и открытости. Поименно были перечислены «Закон о предприятии» и комплектующие его документы 1986 г. (положения о системе ответственности директора, о собрании представителей рабочих и служащих и о работе парткомов предприятий), различные виды подрядной ответственности (региональный финансовый подряд, отраслевой подряд в угольной промышленности и на железнодорожном транспорте, подряд предприятий на отчисление прибыли государству и т.п.), привлечение иностранных инвестиций. Подтвердив курс на сохранение семейного подряда в качестве основной формы хозяйствования на селе, Ли Пэн одновременно заявил о возможности развития коллективной экономики в деревне там, где для этого имеются подходящие условия, и «на базе добровольного желания масс». Было также предложено готовить серьезную научную проработку проекіов любых нововведений в сфере реформы с их последующей тщательной экспериментальной проверкой и отработкой35.

Несколько позже подтверждается неизменность курса на развитие в стране многообразия форм хозяйствования при главенстве экономики общественной собственности, развитие приморского пояса и специальных экономических зон в тесном взаимодействии с мировым хозяйством, а также горизонтальных хозяйственных связей36. На местах более определенно одобряется и курс на «совершенствование и развитие социалистического рынка», включая рынки средств производства, трудовых услуг, имущественных прав предприятий37. Вместе с тем не все из арсенала реформ 1984-1988 гг. предполагалось использовать впредь. В решении 5-го пленума ЦК КПК 13-го созыва (ноябрь 1989 г.) особенно жесткой критике была подвергнута двухколейная система цен на средства производства. Ставилась задача в 1990-1991 гг. сократить номенклатуру продук- ции, подпадающей под действие двухколейных цен, и, начав с угля, постепенно превратить двухколейные цены в одноколейные. Претензии к двухколейной системе цен были весьма многочисленными. Она обвинялась в нарушении принципа эквивалентного обмена, в утечке плановых ресурсов на рынок, негативном воздействии на материальное обеспечение ключевых государственных объектов строительства, внесении элементов хаоса в процесс обращения. Скорейшая ликвидация двухколейной системы цен объявлялась «всеобщим требованием». Основной предлагавшийся для этого путь состоял в повышении ряда плановых цен, особенно в отраслях с низкой рентабельностью (угледобыча, электроэнергия). Заметим, что одной из причин их низкой рентабельности как раз и была наивысшая доля сбыта продукции по твердым государственным ценам - 95,8% по электроэнергии и 94,4% по углю, тогда как в машиностроении эта доля составляла 40,4%, а в химической промышленности - 51,3%м.

Китайское руководство сочло необходимым прояснить свое отношение к рыночной экономике. По словам Ли Пэна, доля рыночной экономики не может служить критерием прогресса или регресса реформ. Китай не может внедрить у себя полностью рыночную экономику, ибо это привело бы к хаосу в народном хозяйстве страны. В то же время нельзя, как это делалось в прошлом, полностью перейти на плановую экономику. Китай должен иды по пути соединения плановой экономики с рыночным регулированием39.

Казалось, страна обречена на длительный период господства возрождаемых во имя обеспечения макроэкономической стабилизации ?/.;министративных рычагов регулирования народного хозяйства и всемерного ограничения и сдерживания рыночных начал экономической жизни. Этого, однако, не случилось. Как заметил Б. Наутон, вместо того, чтобы явиться началом новой эры возрождения централизованного контроля, программа «39 пунктов» (Решение 5-го пленума ЦК КПК 13-го созыва) ретроспективно оказалась всего-навсего еще одним качанием маятника40. Реальная ситуация в экономике - первое за 27 лет падение в 1989 г. физического объема розничной торговли на 7,6%, невозможность реализовать идею долгосрочных подрядных контрактов с госпредприятиями из-за резко ухудшившихся для них в связи с вялостью рыночного спроса макроэкономических условий хозяйствования - заставила отступить от жесткой экономической политики уже вскоре после ее провозглашения. На практике экономические преобразования в 1990-1991 гг. отличались намного более высокой динамикой и большей широтой диапазона, чем следовалс из официальных предписаний касательно реформы. В частности, особенно быстро пошло формирование рынка ценных бумаг на местах, как бы выпавшего из по.ія зрения центрального руководства. Пришлось «отыграть» назад и некоторые из официально провозглашенных установок. В «Основных моментах реформы хозяйственной системы на 1991 г.» устранение двухколейной системы цен на средства производства в данный момент было признано невозможным. Более того, вновь был поставлен вопрос об углублении реформы цен, декларирована необходимость передачи права ценообразования предприятиям, снято большинство разного рода ограничений в сфере так называемых свободных цен, применявшихся в 1989-1990 гг., поставлена задача всемерного выявления роли рыночного регулирования. В целом же в период 1989-1991 гг. было проведено одно из наиболее масштабных за годы реформ «урегулирований» заниженных цен, охватившее транспортные тарифы, цены на стальной прокат, нефть и нефтепродукты, уголь, а также цены на зерно и масло нормированного снабжения, которые боялись трогать 25 лет41. (Решительность китайского руководства объяснялась тем, что после июньских событий 1989 г. какие-либо протесты населения были исключены.)

В проекте реформы на 1991 г. оживление рыночных веяний ощущалось и на других участках преобразований. Реформа механизма хозяйствования крупных и средних предприятий стала прямо увязываться с созданием благоприятной рыночной среды, с расширением права предприятий на самостоятельный сбыт продукции, особенно произведенной на мощностях, построенных за счет их собственных инвестиций. Поощрялся и «рациональный оборот» факторов производства. Вновь был поднят вопрос о налаживании рынка краткосрочного кредитования (рынка денег), практически полностью свернутого в 1989-1990 гг.42

В 1991-1992 гг. поистине беспрецедентное внимание вновь уделяется крупным и средним государственным предприятиям, явно выпадавшим из общего оживления хозяйственной жизни. В сентябре 1991 г. Ли Пзн объявляет 12 направлений содействия улучшению внешних условий хозяйствования госпредприятий (включая сокращение директивного планирования, снижение процентной ставки по кредитам, снижение ставки подоходного налога) и 8 направлений совершенствования деятельности самих предприятий, призванных обеспечить их поворот к рынку и повышение конкурентоспособности (контрактная система найма, переход к подряду на прирост имущества и по системе «затраты-вьшуск» и т.п.)43. А в 1992 г. принимается специальное «Положение о смене механизма хозяйствования промышленных предприятий общенародной собственности». Активизируется и работа по реформе системы социального обеспечения, призванная ослабить социальное бремя государственных предприятий. Эти два направления занимают центральное место в проекте реформы хозяйственной системы на 1992 г., где также ставится задача создания оптовых рынков пищевого масла и сахара, многозвенной системы резервных фондов зерна. Декларируется и переход к системе двойного бюджета (бюджет постоянных расходов, балансируемый в обязательном порядке, и строительный бюджет)44.

С середины 1992 г. рыночная ориентация реформы становится свершившимся фактом. Об этом безошибочно свидетельствовали как появившиеся в центральной печати статьи с названиями типа «Социализм также должен осуществлять рыночную экономику», так и принятое в сентябре 1992 г. решение Госсовета КНР об активном использовании рыночного механизма в сельском хозяйстве. В том же направлении поворачивалась и вся экономика. К сентябрю 1992 г. количество цбн на средства производства и транспортных тарифов, находящихся в ведении Государственного комитета по ценам и других центральных ведомств, сокращается до 89 по сравнению с 737 в 1991 г., при этом право установления цен по 571 виду продукции было передано предприятиям45. В более чем 400 уездах с населением в 200 млн. человек к концу 1992 г. были отпущены цены на зерно46. ^

Начинается концептуальное осмысление понятия «социалистическая рыночная экономика» и требующихся для ее развития мер. Ученые-экономисты справедливо отмечали, что старт берется не с нуля, так как многие конкретные преобразования в Китае были по своей сути «рыночноориентированными». Вместе с тем констатируется, что поворот от «механизма, органически сочетающего плановое хозяйство и рыночное регулирование», к созданию системы социалистической рыночной экономики требует известной корректировки цели реформ47. В числе важнейших отличий «социалистической рыночной экономики со спецификой Китая» называются ее базирование на общественной собственности и развитие в условиях социалистического общественного строя, позволяющее обеспечивать социальную справедливость40.

Проект реформы хозяйственной системы на 1993 г. намечает развернутую программу преобразований рыночного типа - от широкой отработки экспериментов с акционированием и отпуска цен на стальной прокат до реформы налоговой и кредитно-денежной системы49.

В отличие от урегулирования 1979-1982 гг. и отчасти урегулирования 1989- 1991 гг. новое урегулирование, стартовавшее в июне 1993 г. и нацеленное на мягкий вывод экономики страны из возникшего в 1992 - первой половине 1993 г. «перегрева», не только не оказало негативного влияния на темпы экономической реформы, но, напротив, содействовало ускорению давно назревших преобразований в банковской и налоговой сферах, валютном регулировании. В документе ЦК КПК от 24 июня 1993 г., получившем название «16 пунктов» по количеству предложенных мер, отмечалось, что «возникшие в экономике противоречия и проблемы коренятся в сохранении остатков прежней хозяйственной системы, в несформированности системы социалистической рыночной экономики». Соответ- ственно, поиски необходимых для преодоления возникших трудностей путей ускорения смены старого хозяйственного механизма, совершенствования и укрепления макроэкономического контроля выступают, как декларировал документ, «мотором ускорения реформы, создания системы социалистической рыночной экономики».

Заслуживают перечисления и сами «16 пунктов», представляющие собой классическую программу макроэкономической стабилизации, нередко рассматриваемую и в России в качестве важнейшей составной части реформ (единственное исключение составляет задача сдерживания чрезмерных инвестиций, отражающая специфику экономических процессов в Китае). Это: строгий контроль за денежной эмиссией; ограничение краткосрочного межбанковского кредитования; повышение процента по сберегательным вкладам; пресечение всех видов незаконной аккумуляции средств населения и проведение разъяснительной воспитательно-правовой работы среди населения по этому вопросу; строгое ограничение общих масштабов кредитования; введение системы ответственности специализированных банков за выплаты по сберегательным вкладам; соединение реформы инвестиционной системы с реформой банковской системы, скорейшее разделение функций коммерческих и политических банков; выполнение в установленные сроки работы по эмиссии государственных казначейских обязательств50; совершенствование эмиссии акций и облигаций и «нормативизация» их обращения на рынке; совершенствование методов валютного управления и стабилизация рыночного курса валюты51; усиление макроуправления рынком недвижимости; усиление работы по сбору налогов; сдерживание капитального строительства; сдерживание чрезмерного роста цен; сдерживание роста покупательной способности предприятий и организаций52.

Наконец, 3-й пленум ЦК КПК 14-го созыва 14 ноября 1993 г. принимает Постановление о некоторых вопросах создания системы социалистической рыночной экономики - программный документ рыночной трансформации народного хозяйства Китая, рассчитанный на длительную перспективу53.

Как декларировало постановление, создание системы социалистической рыночной экономики означает выявление рынком базовой ролике алокации-ресурсов под макроконтролем государства. Основной каркас системы социалистической рыночной экономики представляет собой органическое целое ряда взаимосвязанных и взаимоограничивающих элементов: ?

многоукладная экономика при главенстве экономики общественной собственности; ?

система современных предприятий, адекватных требованиям рынка, отличающихся четким разграничением имущественных прав, административных и хозяйственных функций; ?

единая общегосударственная открытая система рынка, обеспечивающая стыковку городского и сельского рынка, рынка внутреннего и мирового, содействующая оптимизации алокации ресурсов; ?

система макроконтроля, опирающаяся главным образом на косвенные рычаги и обеспечивающая здоровое функционирование экономики; ?

система распределения доходов с распределением по труду в качестве основы, обеспечивающая как поощрение эффективных экономических действий, так и продвижение по пути всеобщей зажиточности; ?

многоуровневая система социального обеспечения, отвечающая характерным особенностям Китая, способствующая росту экономики и общественной стабильности.

Отличие концепции социалистической рыночной экономики от концепции социалистического товарного хозяйства наглядно видно уже по одному только несовпадению позиций в документах 1993 и 1984 гг. В 1984 г. констатировалосьГ что при социализме товарные отношения не являются всеохватывающими: «...Рабочая сила не есть товар, товаром не являются также земля, рудники, банки, железные дороги и все другие государственные предприятия, а также природные ресурсы»54. В 1993 г. ставится задача ускорить процесс «маркетизации» цен на факторы производства, сформировать рынок рабочей силы, всемерно развивать фондовый рынок, рынок недвижимости, технических достижений, информации, отладить рыночный механизм ценообразования на право землепользования. ^

Постановка конкретных задач реформы в Постановлении ЦК КПК 1993 г. в целом лежала в рамках общей логики трансформационного процесса и отличалась скорее четкостью, чем новизной. Многие из намеченных мероприятий не раз обсуждались ранее в научных кругах, частично отрабатывались в экспериментальном порядке (элементы реформы налоговой системы, например), что и позволило безотлагательно приступить к их практической реализации. С 1 января 1994 г. началась реформа налоговой (упорядочение видов налогов и ставок налогообложения, более четкое разделение налогов на центральные и местные) и банковской системы, реформа системы валютного регулирования. В 1995 г. были приняты законы о Народном банке Китая как о центральном банке страны, о коммерческих банках, залоге, векселях, новый закон КНР о труде.

Чрезвычайно важным моментом явилось провозглашение нового подхода к реформе государственных предприятий. Преобразование государственных предпри-. ятий в разного рода компании: полностью основанные на государственном капитале, с контрольным паем государства, акционерные компании, компании с ограниченной ответственностью; более четкое определение прав и интересов инвесторов и обязательств предприятий перед ними, совершенствование статуса предприятий как юридических лиц, располагающих самостоятельными имущественными правами, что открывает путь к ответственности именно предприятий, а не государства, за результаты хозяйственной деятельности, научность «внутрифирменного» управления - таковы основные подходы к созданию системы современных предприятий 8 Китае, которое первоначально намечалось осуществить к 2000 г.55 и которое стало пятой с начала реформ концепцией реформы госпредприятий (вслед за расширением хозяйственной самостоятельности в 1979-1980 гг., системой хозяйственной ответственности в 1981-1983 гг., заменой отчисления прибыли государству налогами в 1984-1986 гг., подрядом на перечисление прибыли государству с 1987 г.). В 9-й пятилетке особое внимание намечалось уделить тысяче крупнейших предприятий, которые предполагалось за счет слияний и структурной реорганизации вывести в ряды предприятий международного класса. На 100 крупных предприятиях начались эксперименты по созданию «системы современных предприятий», на 3 предприятиях - пилотные эксперименты по созданию государственных холдинговых компаний, 56 предприятий отобраны для создания корпораций, действующих всецело на рыночных принципах. В 18 городах проводится эксперимент по реформе имущественных прав через слияние и банкротство предприятий.

Проблема реформы государственных предприятий стала в середине 90-х годов политически более чувствительной, чем когда-либо ранее. Китайское руководство откровенно обеспокоено быстрым снижением доли госсектора в промышленности, где он еще недавно занимал доминирующие позиции. Если в 1978 г. госсектор производил 77,6% валовой промышленной продукции, в 1984 г. - 69,1% и в 1991 г. - 52,9%, то в 1995 г. - только 30,9%, тогда как доля индивидуального и частного секторов составила в 1995 г. уже 13,2%, прочих экономических укладов", кроме коллективного, - ІЗ.І*17. В выступлении на 5-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва в сентябре 1995 г. Цзян Цзэминь счел необходимым подчеркнуть, что «сохранение за общественной собственностью ведущего места является ...основным показателем социалистического характера рыночной экономики в Китае» и что утрата ведущего места общественной собственности в экономике может привести к потере социалистической ориентации91. Судя по всему, взят курс на сохранение «командных высот» в экономике за крупнейшими госпредприятиями, всеми силами приводимыми в конкурентоспособное состояние, с «отпуском» на сторону мелких госпредприятий (сдача в аренду, подряд, прямая продажа). Для такого подхода есть не только политические, ио и весомые экономические причины. Хотя в 1995 г. оказалась убыточной примерно треть крупных и средних промышленных предприятий госсектора (4,8 тыс. из 14,1 тыс.), а объем их убытков составил две трети убытков государственной промышленности (37,8 млрд. ю. из 54 млрд. ю.), однако именно крупные и средние предприятия дали почти всю посленалоговую прибыль государственной промышленности - 68,4 млрд. ю. из 69,2 млрд. ю.и То есть вероятная экономическая отдача от повышения эффективности работы даже части крупных^ средних государственных предприятий намного превысила бы полную утрату доходов от мёлкйхТосударственных предприятий. На этом и строится подход руководства страны к проблеме реформы государственных предприятий.

В докладе о работе правительства на 3-й сессии ВСНП 8-го созыва 5 марта 1995 г. премьер Госсовета КНР Ли Пэн подчеркнул, что к 2000 г. система социалистической рыночной экономики в Китае может быть создана только в начальном виде, а обретение ею качества зрелости потребует еще 20-30 лет, в течение которых углубление реформы столкнется с множеством трудностей и проблем60. Думается, что Ли Пэн не грешил против истины. Помимо ключевой для конечного успеха преобразований проблемы реформы механизма хозяйствования на государственных предприятиях Китаю предстоит решать огромный комплекс проблем создания адекватной условиям рынка системы социального обеспечения. По нашему мнению, неизбежно и обращение руководства страны к преобразованиям в деревне, весь необходимый комплекс которых семейный подряд ни в коей мере заменить не может.

Итак, концепция экономических преобразований в КНР за полтора десятилетия прошла путь от классической «рационализаторской» реформы наподобие той, попытки проведения которой предпринимались с середины 60-х годов в Советском Союзе и ряде стран Восточной Европы, до ориентации на создание системы социалистической рыночной экономики.

Идея рыночного социализма, вызывавшая когда-то оживленные дискуссии и казавшаяся крайней точкой реформаторского радикализма, сегодня имеет немного сторонников в мире и нередко считается скорее анахронизмом, чем новацией. Однако тот факт, что распавшийся Советский Союз и страны Восточной Европы сходу «проскочили» рыночный социализм подобно тому, как поезд проскакивает малоприметную станцию, не является доказательством того, что эта станция, образно говоря, не может быть местом жительства для кого-то другого. Российский исследователь А.П. Бутенко квалифицирует рыночный социализм как исторический компромисс, специфическую разновидность смешанной рыночной экономики, возникающую «там и тогда, где и когда острота общественных противоречий уже исключает возможность сохранения или возрождения эксплуататорского общества, но невысокий уровень развития производительных сил еще не позволяет изжить рыночную экономику, вынуждает использовать рыночные механизмы и отношения для умножения производительных сил и подготовки предпосылок к созданию общества, не знающего эксплуатации и гнета»61. Позиция, согласно которой рыночный социализм есть промежуточная ступень на пути к социализму, в контексте происходящего в мире отнюдь не кажется бесспорной. Не исключено, что она может быть и промежуточной ступенью на пути к капиталистическому рынку. Но вот положение об историческом компромиссе как нельзя лучше применимо к Китаю, которому удалось как сохранить официальную приверженность социалистическому пути общественного развития, так и добиться достаточно последовательной и глубокой переналадки экономики на рыночные принципы хозяйствования.

Процесс формирования системы социалистической рыночной экономики далек от завершения. Однако некоторые определяющие признаки, «несущие конструкции» социалистической рыночной экономики со спецификой Китая, просматриваются достаточно четко.

Прежде всего, речь идет о создании в стране полноценной рыночной экономики. Как подчеркивает один из наиболее авторитетных китайских ученых-экономистов Ма Хун, рыночная экономика в Китае - это не «частично рыночная экономика», «не полупланово-полурыночная экономика», а подлинно рыночная экономика62. На наш взгляд, экономические процессы в Китае 90-х годов в определяющей степени опосредуются именно ориентацией на рынок. Поэтому китайская реформа ни в коем случае не должна «изыматься» из общемирового процесса рыночной трансформации. Сохранение прежней политической системы с руководством компартии в качестве стержня сути дела не меняет. Это - случай из того же ряда, что и ставшие хрестоматийными примеры Тайваня, Республики Корея, Сингапура, где формирование рынка велось в условиях военных диктатур или жесткого авторитарного режима.

Важным моментом является характерный для Китая естественный ход вызревания рыночной ориентации экономики, обеспечивший как весьма высокую адапта- тивность населения и субъектов хозяйственной жизни к меняющимся «правилам игры», так и устойчивость институтов рыночного типа, выстоявших даже в условиях резкого изменения политической и макроэкономической ситуации.

Общепризнанной особенностью и концепции экономической реформы в Китае, и реального процесс? преобразований является сильная роль государства. Как констатировал Питер Нолан, с конца 70-х годов Китай «двигался в направлении националистической, руководимой государством, бюрократической рыночной экономики»63. Формирующаяся рыночная экономика в КНР еще долго будет сохранять черты, говоря словами Л. Эрхарда» «принудительно направляемого хозяйства». Это продиктовано как экономическими причинами, ориентацией на модернизацию Китая, требующей высокой степени централизации ресурсов, так и обстоятельствами иного рода (необходимость контроля за социальной и демографической ситуацией и т.п.).

Нередкие дискуссии о том, можно ли считать рыночную экономику Китая социально ориентированной, порождены, на наш взгляд, неправомочным отождествлением весомого социального измерения экономических преобразований в Китае с понятием социально ориентированной рыночной экономики, предполагающей совершенно иной, чем в КНР, уровень экономического благосостояния и социального обеспечения. КНР еще долго не сможет претендовать на статус «социально ориентированной рыночной экономики» в классическом значении этого понятия. В то же время экономическая реформа в КНР становится, с точки зрения общих ориентиров и реальной роли в ней «социального измерения», несколько более «социализированной» по сравнению с первым реформенным десятилетием.

Концепция экономической реформы в Китае далеко не всегда была подлинной «путеводной звездой» для практики экономических преобразований. Иногда теория ставила перед практикой нереалистические, по крайней мере, по срокам реализации, цели, иногда предлагала по сути дела тупиковые решения. В Китае любят подчеркивать сильное экспериментальное начало в реформенном процессе в стране, но нередко «переходить реку, нащупывая камни»64, приходилось именно потому, что мост через реку реформ или хотя бы опоры для него загодя построить не удавалось, а то и, продолжая мысль Барри Наутона, мост с завидным упорством строили вдоль реки, а не поперек (разработка концепции реформы государственных предприятий очень напоминает процесс именно такого рода).

Однако вряд ли те или иные недочеты и просчеты концепции экономической реформы в Китае могут бросить тень на кропотливую фундаментальную работу экономистов - ученых и практиков, проделанную подчас в непростых политических условиях и в конечном счете оказавшуюся в намного большей степени востребованной обществом, чем аналогичные наработки в бывшем Советском Союзе. Разработка концепции экономической реформы явилась важной составной частью общего процесса поиска путей социально-экономического развития Китая. Многие ее направления и по сей день представляют существенный научный интерес и заслуживают более детального освещения. Некоторые из них анализируются в двух следующих главах.

Примечания

' Economic Policy. A European Forum. Supplement 19. Lessons for Reform. Cambridge. December 1994. P. 37; Jeffrey Sachs and \Mng Ще Mfo Understanding the Reform Experiences of China, Eastern Europe and Russia / From Reform to Growth: China and Other Countries in Transition in Asia and Central and Eastern Europe. Edited by Chung Lee and Helmut Reisen. ОЄСО. Paris. 1994. P. 23-31.

1 Валу Naughton. Refooning a Planned Economy: Is China Unique?/ From Reform to Growth. .. P. 49-71. 9 Н&сипелов АД Очерки по экономике посткоммунизма. М., 1996. С. 5.

4 Чжоу Сяочуань, Инь Вэньцюань. Цзинцзи тичжи гайгэ ды бу тун даолу. (Различные пути реформы экономической системы) // Гайгэ. Пекин, 1993. Ns 2. С. 17.

1 Fan Gang. Incremental changes and dual-track transition: understanding the case of China / Economic Policy. A European Forum. Supplement 19... P. 120.

1 ЦзоуВэй, Чжуан Цзыин. Чжунго гайгэ гочэн ды синчжи, тэчжэн юй дунтай юхуа (Процесс реформ в Китае: характер, особенности, пути оптимизации) // Цзинцзи яньцзю. 1995. Ni 9. С. 37.

7 Чжунго цзинцзи тичжи гайгэ гуйхуа цзи (1979-1987). (Сборник проектов реформы хозяйственной системы Китая). Пекин, 1988. С. 17. I

Там же. С. 31-32, 69-74. 9

Цзинцзи яньцзю. 1981. Ns 12. С. 16. Подробнее по этому вопросу см.: Портят В.Я. Изучение в КНР теории и практики экономического строительства социалисгических стран (конец 70-х - начало 80-х годов) / Новые моменты в общественной мысли социалистических стран. ИЭМСС АН СССР. M., 1984. С. 105-153. 10

Например, в записке Чжао Цэыяна (тогда - премьер Госсовета КНР) Ху Яобану, Дэн Сяопину, Ли Сяньняню, Чэнь Юню «Мнения о трех вопросах реформы хозяйственной системы» от 9 сентября 1984 г. прямо констатируется: «В Китае осуществляется плановое хозяйство, а не рыночная экономика» / Чжунго цзинцзи тичжи гайгэ ши нянь. (Десять лет реформы хозяйственной системы в Китае). Пекин. 1988. С. 41. Непригодность для Китая экономической модели «рыночного социализма» объяснялась не только идеологическими, но и чисто экономическими причинами, в частности, отсутствием, как декларировалось, в рамках данной модели необходимых для направления деятельности предприятий средств макроэкономического регулирования и контроля. II

Лю Гогуан Чжу бянь Чжунго цзинцзи тичжи гайгэ ды моши яньцзю (Исследование модели реформы хозяйственной системы в Китае) / Гл. ред. Лю Гогуан. Пекин. 1988. С. 9-10, 62-67.

12 Подробнее см.: Портяков В.Я. В поисках модели хозяйствования // Проблемы Дальнего Востока. M. 1990. N° 3. С. 39-47. 11

Сборник проектов реформы хозяйственной системы Китая. С. 57, 61. 14

Там же. С. 113. 15

Цзинцзи жибао. 24.06.1983.

11 Постановление ЦК КПК относительно реформы хозяйственной системы. Пекин, 1984. С. 17.

" Сборник проектов реформы хозяйственной системы Китая. С. 129.

11 Жэньминь жибао. 26.09.1985.

11 Там же; Нунминь жибао. 15.04.1986. 20

Сборник проектов реформы хозяйственной системы Китая. С. 146-148, 166-169. 21

Жэньминь жиЬао. 20.04.1988. В 1989 г., по данным выборочных обследований, 70% кон- трапов на подряд было заключено с отдельными лицами (в большинстве случаев - директорами предприятий), 26% - с группами лиц и 3% контрактов - с трудовыми коллективами предприятий. 22

Сборник проектов реформы хозяйственной системы Китая. С. 159. 23

Например, продажа одного грузовика средней грузоподъемности по рыночной цене в 35 тыс. ю. вместо 20 тыс. по государственной цене давала одномоментный доход в 15 тыс. ю., что в середине 80-х годов в 15 раз превышало среднюю заработную плату горожанина за год.

* Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая (1987 г.). Пекин. 1988. С. 32-34.

25 Дэн Сяопин вэньсюань. Ди сань цзюанъ. С. 262-263. *

По словам Дэн Сяопина, «без отлаживания цен не приходится и говорить о настоящем успехе экономической реформы». Там же. С. 278. *

Цзинцзи жибао. 23.09.1988.

» Жэньминь жибао. 20.04.1988.

а Гуанмин жибао. 25.02.1988. *

Гуанмин жибао. 01.10.1988.

" Жэньминь жибао. 13.10.1988.

32 Гуанмин жибао. 01.03.1989.

9 См.: Жэньминь жибао. 13, 14, 16.10.1988. *

Жэньминь жибао. 11.04.1989. *

Гуанмин жибао.02.03.1989. *

Баныоэтань. Пекин, 1989. № 19. С. 13.

v Тигай синьси. Чунцин. 1989. № 19. С. 13.

» Гайгэ. 1990. № 2. С. 20-24. *

Жэньминь жибао. 13.12.1989; Гуанмин жибао. 05.01.1990. 40

Barry Naughton. Growing Out of the Plan: Chinese Economic Reform. 1978-1993. New Yorit, 1995. P. 275. 41

Так, с 1 мая 1991 г. цены на нормируемое зерно (рис, муку, кукурузу) были повышены на 67%, на 6 видов растительного масла - на 169%. Отпускная цена на нефть с 1 января 1991 г. была повышена на 34 ю. за тонну, а с 10 марта - соответственно повышены розничные цены на нефтепродукты. Отпускная цена на чугун возросла с 484 до 610 ю. за тонну, а на углеродистую конструкционную сталь - с 800 до 950 ю. [1992 нянь Чжунго: мзинцэи синши фэньси юй юйцэ (Китай в 1992 г.: анализ и прогноз экономической ситуации). Пекин, 1992. С. 237-238]. 42

Цзинцзи жибао. 21.06.1991. 43

Жэньминь жибао. 11.10.1991. 44

Жэньминь жибао. 29.03.1992. 46

Гуанмин жибао. 02.09.1992. *

Цзинцзи жибао. 10.12.1992. 47

Жэньминь жибао. 29.12.1992. *

См.: Гао Шанцювны Цзякуай гайгэ буикай цзинькуай цзяньли шэхуэйчжуи шичан цзинцзи синь тичжи (Ускоряя поступь реформы, как можно быстрее создать новую систему социалистической рыночной экономики) // Гуанмин жибао. 31.10.1992; Лю Гогуан. Люелунь шэхуэйчжуи шичан цзинцзи (О социалистической рыночной экономике) // Жэньминь жибао. 26.10.1992. *

Цзинцзи жибао. 26.03.1993.

м Эмиссия государственных казначейских обязательств, являющаяся в КНР важным источником покрытия дефицита госбюджета, в 1993 г. шла со значительным отставанием от установленных сроков из-за невыгодности ГКО для населения в связи с ростом инфляции.

" К июню 1993 г. разрыв в рыночном и официальном курсе юаня к доллару достиг почти- двукратной величины (11:1 и 5,7:1), что было связано с инвестиционным бумом и огромным спросом на необходимую для импорта стального проката валюту.

52 Чжунгун чжунъян вэньцзянь: чжун фа 1993 лю хао. (Документы ЦК КПК: документ № 6 за 1993 г.) // Чжунго далу яньцзю. Тайбэй, 1994. № 2. С. 104-110. " Чжунгун чжунъян гуаныой цзяньли шэхуэйчжуи шичан цзинцзи тичжи жогань вэньти ды цзюедин (Постановление ЦК КПК о некоторых вопросах создания системы социалистической рыночной экономики) // Жэньминь жибао. 17.11.1993. 54

Постановление ЦК КПК относительно реформы хозяйственной системы. С. 18. 55

Цзяньли юй шэхуэйчжуи шичан цзинцзи тичжи сян шиин ды сяньдай цие чжиду (Создать соответствующую системе социалистической рыночной экономики систему современных предприятий) // Жэньминь жибао. 21.12.1993. *

С конца 1992 г. в КНР стали выделять 9 экономических укладов: экономика государственной собственности, коллективная, индивидуальная, частная (в статистических сборниках 1995-1996 гг. отдельно не выделяется), экономические субъекты, созданные за счет совместных инвестиций, паевая экономика, экономика, основанная на средства зарубежных инвесторов, экономика, основанная на инвестициях из Тайваня, Гонконга, Макао, прочие уклады, не поддающиеся четкой классификации // Жэньминь жибао. 19.12.1992.

57 Чжунго тунцзи чжайяо 1996 (Краткая статистика Китая 1996). Пекин, 1996. С. 75. *

Жэньминь жибао. 09.10.1995.

" Чжунго тунцзи чжайяо 1996. С. 86. *

Жэньминь жибао. 20.03.1995.

" Бугенко А Рыночный социализм: очередная утопия или лозунг исторического компромисса? // Рабочая трибуна. М., 15.05.1996.

е Чжунго чжумин цзинцзисюэцзя лунь шэхуэйчжуи шичан цзинцзи (Известные китайские уче- ные-экономисты о социалистической рыночной экономике). Синьсян, 1995. С. 24.

e Peter Nolan. China's Rise, Russia's Fall. Politics, Economics and Planning in the Transition from Stalinism. Basingstoke, 1995. P. 303.

14 Выражение «мочжэ шитоу го хэ» - «переходить реку, нащупывая камни» принадлежит Чэнь Юню, впервые употребившему его в июле 1951 г. в качестве синонима осторожного подхода к решению экономических проблем. См.: Гуан Мэнцэюэ. Чэнь Юнь тунчжи ды цзинцзи сьюян (Экономические идеи товарища Чэнь Юня). Шанхай, 1984. С. 25. В годы реформ данное выражение стало общепринятым описанием китайской методы реформирования экономики, вызывавшей, впрочем, несогласие радикальных реформаторов, полагавших, что «через огромную бурную реку реформ не перейти, нащупывая камни - надо учиться плавать».