§2. Проблемы разгосударствления и приватизации в Украине
— посредством Приватизации должна быть обеспечена экономическая свобода хозяйствующих субъектов и устранена монополия государственной собственности. В развитых странах доля государственной собственности не превышает 20%, в то время как в Украине и
56
других постсоциалистических странах до начала процесса приватизации она составляла более 90%;
— создание мотивационного ' механизма, способствующего росту эффективности экономики. Экономическая свобода предполагает не только право хозяйствующего субъекта по своему выбору вести производство, но и его ответственность за его результаты;
— уменьшение вмешательства государства в экономику и обеспечение возможности саморегуляции рыночного механизма;
— формирование класса собственников и обеспечение таким образом социальной стабильности;
— создание новых рабочих мест за счет развития сферы частного бизнеса и предпринимательства;
— ускорение научнотехнического прогресса, что является невозможным в условиях централизованной экономики.
Особое значение приватизации состоит в создании финансовой инфраструктуры и сферы рыночных услуг как необходимых элементов развитого рынка.
Они включают в себя двухуровневую банковскую систему с разветвленной сетью коммерческих банков, обслуживающих все сферы экономики, систему страховых и инвестиционных компаний, бирж, консультационных и торговых центров, аудиторские фирмы и т. д. Однако, в Украине этот процесс еще не получил должного развития — фактически многие банки, страховые и инвестиционные компании возникли не как следствие расширенного воспроизводства капитала, а путем экспроприации денежных средств населения и различных спекулятивных операций. Это, естественно, сказывается на их целевых установках присутствия на рынке, что приводит к кредитному голоду многих, особенно производящих социально значимую продукцию государственных предприятий.Одной из реальных проблем современного приватизационного процесса в Украине является остающаяся незначительной доля частного сектора и собственности открытых акционерных обществ. Из приватизированных за последние четыре года более 28 тыс. объектов большую часть составляют предприятия, преобразованные из государственной собственности в собственность трудовых коллективов. В результате
57
новая форма собственности не стала более эффективной, т.к. по своей сути толкает собственника на:
вопервых, использование своего монопольного положения, доставшегося в наследство от прежней системы хозяйствования и, вовторых, «проедание» основных средств и, как следствие, самого объекта владения. Отсюда можно сделать вывод, что приватизация является одной из наиболее сложных (если не самой сложной) проблем перехода от социалистической системы хозяйствования к социально ориентированной рыночной экономике. Путем, который мог бы ускорить приватизацию в Украине, повысить ее эффективность и снизить ее социальные издержки, является превращение приватизационных сертификатов (ваучеров) в банкноты, имеющие реальную ценность и свободно конвертируемые деньги, а также проведение приватизации посредством аукционных торгов, участие в которых было бы возможным для всех граждан Украины.
Сохранение именного характера таких ваучеров позволило бы расширить рынок куплипродажи акций приватизируемых предприятий, что способствовало бы существенному развитию финансового рынка и рыночных отношений в целом. Однако, по поводу механизма приватизации как в среде ученыхэкономистов, так. и среди экономистовпрактиков существуют различные мнения. В целом же можно сказать, что ни один из предлагаемых механизмов не является однозначно эффективным — речь может идти только об оптимальном соотношении результатов приватизации и ее издержек, среди которых прежде всего необходимо назвать социальное расслоение общества.Однако, в конечном счете приватизация собственности обеспечивает создание необходимых условий для формирования рыночной среды, посредством ликвидации монополии одной формы собственности (неважно какой — частной, коллективной или государственной), без которой рынок невозможен.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И КАТЕГОРИИ
Собственность. Права собственности. «Пучок» прав собственности. Право частной собственности.
58
Эксклюзнвность монопольного использования. Конституционные гарантии монопольного использования. Право общего мовоподьного использования. Приватизация собственности.
Вопросы для самоконтроля
1. Объясните, почему для эффективного функционирования рыночной системы необходимо многообразие форм собственности?
2. Дайте характеристику положительных и отрицательных сторон права частного монопольвого использования.
3. Дайте характеристику положительных и отрицательных сторон права общего монопольного использования.
4. Определите правовой механизм приватизации собственности в Украине, его объекты и субъекты