Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика
Для успешной модернизации экономики необходимо создать:
а) общие «правила игры» (как формальные, так и неформальные), т. е. институты;
б) инстанции и процедуры, обеспечивающие соблюдение (в том числе принудительное) этих правил.
С институциональной точки зрения системная трансформация — это совокупность нескольких процессов по следующей схеме.
1. Исходный пункт — слом старого институционального каркаса. Сразу же возникает защитная реакция общества — институциональный вакуум заполняется разнообразными моделями неформальных связей хозяйствующих субъектов.
2. Главное содержание перемен — выработка и утверждение новых формальных «правил игры», а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение.
3. Финальная точка — нахождение нового устойчивого баланса между формальными и неформальными регуляторами.
Россия находится на том этапе, когда еще не сформировались ясные «правила игры»: неформальные отношения и институты имеют большее значение, чем формальные. Во всех звеньях хозяйственного механизма неписаные правила и договоренности преобладают над требованиями закона. Доминирует принцип: жить не по законам, а «по понятиям».
Природа массового пренебрежения законами становится более понятной, если принять во внимание особенности взаимодействия формальных и неформальных институтов. Формальные правила после принятия юридических решений могут меняться одномоментно, «за одну ночь» (смена законодательства, судебные решения, изменение конституции и т. п.). Эти правила образуют в системе институтов своего рода внешний слой, поддающийся быстрым изменениям и корректировкам. Иное дело — неформальные институты, укоренившиеся в общественном сознании. Они составляют наиболее устойчивое ядро системы ис- титутов, с трудом поддающееся изменениям. Неформальные институты, выражающиеся в устойчивых нормах и стереотипах, не случайно обозначаются в институциональной экономике термином «рутина».
Он означает нормальные и предсказуемые образцы поведения. Неформальные нормы и правила при всех изменениях окружающей среды меняются постепенно, по мере формирования у организаций и индивидуумов альтернативных моделей поведения. Радикальная и быстрая ломка предшествующей системы институтов (формальных норм и правил) приводит к катастрофическому рассогласовыванию формальных и неформальных институтов. В переходной экономике причудливо переплетаются старые и новые институты. Правительствам реформируемых стран приходится создавать новые институты и трансформировать старые. Конечно, старые неформальные институты мешают переходу. Именно они превращают новые рыночные структуры в слепок со структур западных стран — акционерных обществ, рынков капитала, бирж и др. По выражению Я. Корнаи, все эти «рыночные» структуры есть «не что иное, как пластиковый макет Уолл-стрита» (Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы. — М.: РГГУ, 1994. С. 432). Выбор конкретных вариантов стабилизирующих институтов отводится государству, значение которого в переходный период является решающим. Удовлетворительное решение таких вопросов, как структурные сдвиги в экономике, либерализация торговли, оздоровление бюджета, преодоление инфляции, урегулирование проблем внутреннего и внешнего долга, установление и защита правопорядка частной собственности, — не могло происходить на основе саморазвития соответствующих иститутов. Более того, при отсутствии целенаправленной политики государства вакуум институтов рынка заполняется псевдорыночными структурами. Общеизвестно массовое и бесконтрольное образование в первые годы реформ всевозможных бирж, фондов, финансовых и инвестиционных компаний, банков, холдингов и т. п. Многие просчеты реформ как раз и объясняются недоработанно- стью вопроса о роли государства в создании и защите институтов рынка. Задача государства в переходный период — не допустить коллапса институтов, обеспечить «мягкую» смену институциональной системы без слишком больших конфликтов между разрушающимися старыми и возникающими новыми институтами.Рыночные отношения без правил, без институционального оформления становятся в известной мере мафиозными, а экономика в значительной мере теневой.
Теневая экономика (англ. underground economy) — это: 1) совокупность разнотипных экономических отношений; 2) совокупность
неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности.
В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление.
В отечественной практике в структуре теневой экономики выделяют криминальный и некриминальный бизнес.
Как же их различить?
Для этого надо рассмотреть четыре направления теневой экономики:
1) неформальная экономика;
2) фиктивная экономика;
3) нелегализованная часть «второй» экономики;
4) черная экономика.
Первый вид (неформальная экономика) появляется в результате несовершенства действующей системы хозяйствования. Ее примером в советский период можно считать «торг» между органами планирования и предприятиями по «выбиванию» ресурсов, который сопровождался взяточничеством, вымогательством, коррупцией. Второй вид (фиктивная экономика) проявляется в повторном счете общественного продукта: в приписках, искажении отчетности, в неэквивалентном обмене сырьем, готовой продукцией, позволяющих получать значительные нетрудовые доходы.
К третьему направлению (нелегализованному) относятся структуры, не зарегистрированные и не учитываемые государством.
В СССР искусственными запретами «вторая» экономика насильственно загонялась в нелегальные формы (частный извоз, шитье на дому, частная врачебная практика и т. п.). Изменение законодательства привело к легализации этого сектора экономики.
В черную экономику включают незаконную производственную деятельность, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления — организованную экономическую преступность.
В отличие от трех первых четвертый тип теневой экономики является криминальным.
Криминальная (лат.
criminalis — преступный) — это такая экономика, в которой значительное место занимают преступные элементы и формы хозяйствования.К мафиозным (криминальным) относятся следующие структуры:
• наркобизнес, незаконный игорный бизнес;
• торговля людьми;
• вымогательство (рэкет);
• экспорт запрещенных к вывозу веществ;
• подпольная добыча и торговля драгоценными металлами и камнями;
• махинации и спекуляции на биржах и в банках и т. п.
Иными словами, криминальными считаются те действия, которые подпадают под уголовную ответственность. Как за рубежом, так и в России типичным явлением теневой экономики стало сокрытие доходов от налогообложения.
Подобное положение дел неизбежно для переходного общества, в котором прежний институциональный каркас уже сломан, а новый еще не выстроен. Это значит, что не созданы те институты, которые никогда не существовали при социалистической системе:
• частная собственность;
• многочисленные правовые институты (кодексы, законы);
• институты, определяющие ответственность за собственность других лиц (нормы бухгалтерского учета, банковское регулирование, регулирование рынка ценных бумаг);
• институты, структурирующие и делающие предсказуемым поведение партнеров по рыночным отношениям (контрактное право), и др.
Очевидно, это является следствием того, что в России плохо отлажены дисциплинирующие механизмы: enforcement, т. е. принуждение к исполнению контракта (обязательств). Эти механизмы почти не удается заимствовать в готовом виде, поэтому приходится создавать собственными силами.
Переходные общества потому и принято называть переходными, что они внутренне неустойчивы и могут долго сохраняться такими, какие они есть.
Уместно поставить вопрос: в какой момент экономика перестает быть переходной? Ответ может быть либо чисто количественным (статистическим), либо теоретическим.
С количественной точки зрения рыночная трансформация завершается, когда объем ВВП превысит дореформенный уровень.
Современная институциональная теория исходит из иного подхода. Переход заканчивается, когда в общих чертах завершается формирование нового институционального фундамента.
По определению Д. Норта, «переходные общества — это общества, находящиеся в состоянии институционального неравновесия; отыскание новой равновесной точки в институциональном пространстве означает завершение “транзита”».
Выводы: в России сформировалась весьма специфическая институциональная модель. Ее отличительный признак — доминирование неформальных отношений во всех звеньях хозяйственного механизма. Завершение переходного процесса невозможно без кардинальных изменений в деятельности дисциплинирующих механизмов, призванных обеспечить выполнение законодательных актов.
Практикум по теме лекции 24
План семинара
1. Первоначальное накопление капитала и его особенности в России.
2. Механизм рыночных преобразований. «Шоковая терапия».
3. Обеспечение экономической безопасности.
4. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России.
5. Теневая экономика и методы ее преодоления.
Вопросы для дискуссий, контрольных работ и олимпиад
1. Сформулируйте сущность первоначального накопления капитала.
2. Назовите особенности формирования наемного труда в Англии, США и дореволюционной России.
3. Можно ли считать, что в советской России не существовало наемного труда? Чем по своему социально-экономическому положе- нию отличается рабочий класс советской России от наемных рабочих современной России?
4. Назовите пути образования денежного капитала в разных странах.
5. Сравните накопления денежных капиталов в России в 18501860-х и в конце 90-х гг. ХХ в.
6. Чем можно объяснить существование насильственных и криминальных методов накопления денежных средств в России в 90-х гг. ушедшего столетия? Почему государство оказалось беспомощным в упорядочении этого процесса?
7. Назовите специфику первоначального накопления капитала в современной России.
8. Всегда ли накопленный денежный капитал поступает в реальный сектор экономики и превращается в промышленный? Какие механизмы следует задействовать для стимулирования этого процесса?
9. Обдумайте причины, по которым развитие рыночной инфраструктуры в Москве проходит успешнее, чем в других регионах России.
10. Сформулируйте роль государства в период первоначального накопления капитала. Справилось ли оно с ней?
11. Известно, что трансформация экономики может произойти либо скачкообразно-революционным, либо эволюционно-реформистским путем. В чем, на ваш взгляд, состоят достоинства и недостатки того и другого пути?
12. Считаете ли вы правильным и эффективным для России «шоковую терапию» как путь перехода к рыночной экономике? В чем состоят негативные стороны этого метода по сравнению с градуалистическим и гетеродоксальным?
13. Правильно ли поступил Китай, избрав линейный (градуалистический) путь рыночных преобразований?
14. Охарактеризуйте каждую из фаз переходного к рыночной экономике периода. Все ли они свойственны России?
15. В литературе дискутируется вопрос о признаках переходного периода, одним из которых выступает многоукладность экономики. Выскажите свое мнение об укладах современной России.
16. В экономической литературе дискутируется вопрос о позитивных и негативных сторонах «открытой экономики». В какой мере она полезна для России? В чем состоит ее опасность?
17. Назовите трудности переходного периода и методы их преодоления.
18. Что вы понимаете под формальными и неформальными правилами игры? Какими методами обеспечивается их соблюдение?
19. Назовите и раскройте содержание трех этапов, предполагающих системную трансформацию рыночной экономики. На каком из них находится современная Россия?
20. В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление. Возникает вопрос: правильно ли ограничивать правовые рамки теневой экономики лишь финансовыми проблемами? (Задумайтесь о неформальной экономике, о «черной» экономике и т. п., проценты от доходов которых иногда поступают в казну, но функционирование которых выходит за рамки морали.)
21. Можно ли считать, что криминальный бизнес — продукт только переходной экономики? Аргументируйте свою точку зрения примерами.
22. В экономической литературе дискутируется вопрос о том, в какой момент экономика перестает быть переходной. Выскажите и обоснуйте свою точку зрения по этому вопросу.
Тесты, ситуации, задачи
■ Выберите правильные ответы
1. Первоначальное накопление капитала — это процесс:
а) превращения средств производства и денег в капитал;
б) образования класса предпринимателей;
в) образования класса наемных рабочих.
2. К внутренним источникам накопления денежного капитала относятся:
а) получение доходов от «челночного» импорта;
б) получение фирмами прибылей, возникающих за счет либерализации внешней торговли;
в) налоговые льготы, предоставляемые государством некоторым организациям (например, спортивным), на ввоз в страну спиртоводочных и табачных изделий;
г) коррупция, рэкет, теневая экономика;
д) кредиты из-за рубежа.
3. Целью первоначального накопления капитала в 90-х гг. в России были:
а) индустриализация страны (да, нет);
б) реструктуризация экономики (да, нет);
в) создание института частной собственности (да, нет);
г) аграрные преобразования (да, нет).
4. Рыночные преобразования в России происходили в форме:
а) «шоковой терапии»;
б) линейного (градуалистического) развития;
в) гетеродоксального развития.
5. Результатом преобразований российской экономики явилось:
а) укрепление формальных институтов;
б) утверждение власти закона;
в) укрепление личных связей в ущерб национальной экономике.
6. Причинами неподготовленности России к рыночной трансформации явились (да, нет):
а) отсутствие легального частного сектора;
б) отсутствие духа предпринимательской инициативы у населения;
в) высокий уровень огосударствления экономики;
г) неэффективная структура национальной экономики (с доминирующей ролью ВПК, низким уровнем развития легкой промышленности);
д) негативное отношение большей части населения к рыночным отношениям;
е) неподготовленность людей к существованию в условиях рыночной экономики.
7. Разграничьте черты российского экономического менталитета, способствующие или тормозящие рыночную трансформацию:
а) общинность, рассматривающая человека как часть целого;
б) православие, поддерживающее перераспределительные принципы крестьянской общины;
в) отсутствие преклонения перед «эгоизмом экономического человека»;
г) склонность к смирению и покорности;
д) абсолютизация моральных ценностей;
е) абсолютизация материальных ценностей.
8. Системная трансформация экономики — это:
а) слом старого институционального каркаса (да, нет);
б) выработка новых формальных правил игры (да, нет);
в) нахождение баланса между формальными и неформальными регуляторами (да, нет).
9. Реформы М. С. Горбачева (1987 г.) предусматривали проведение
ряда модификаций, которые должны были трансформировать советскую плановую экономическую систему. К ним относились
следующие:
а) Реформа предприятий. Она была направлена на то, чтобы сделать их прибыльными. Те из них, которым не удавалось это сделать, могли быть объявлены банкротами и закрыты.
б) Реформа цен. Согласно ней цены могли устанавливаться по договоренности между продавцом и покупателем. Ранее все цены определяло государство.
в) Реформа управления. Целью ее было свести к минимуму вмешательство государства в повседневную деятельность предприятий.
г) Пересмотр отношения к частному предпринимательству, которое должно было быть легализовано. Существует мнение, что в случае успешной реализации этой реформы можно было бы построить «социализм с человеческим лицом», не прибегая к той кардинальной ломке плановой экономической системы, которая затем последовала. Выскажите свое мнение по этому вопросу. Можно ли было использовать китайский путь перехода к рынку?
Темы для экономического анализа, рефератов, кроссвордов и эссе
■ напишите реферат на одну из тем
1. Механизм рыночных преобразований.
2. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России.
■ Выступите на семинаре с сообщениями об интересных книгах
1. Нуреев Р. М. Экономика развития. Модели становления рыночной экономики. — М.: ИНФРА-М, 2001. Ч. 3. Гл. 7.
Тема: «Россия в третьем эшелоне развития капитализма».
2. Коловангин П. М., Рыбаков Ф. Ф. Экономическое реформирование России в ХХ веке. — СПб.: Петрополис, 1996. Гл. 1.
Тема: «Основные этапы экономического реформирования в России».
3. Афанасенко И. Д. Экономика и духовная программа России. — СПб.: Третье тысячелетие, 2001. Р. 2. Гл. 5.
Тема: «Методы реформирования социальной и экономической жизни».
4. Сакс Дж. Рыночная экономика. — М., 1994.
Тема: «Три фазы переходного периода».
5. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. — М., 1996.
Тема: «Альтернативные программы экономического реформирования России». (Программы Ю. Соколова, О. Лобова, Е. Сабурова, Г. Явлинского, Е. Гайдара.)
6. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. — М., 1997.
Тема: «Когда завершается трансформация экономики?»
■ Сочините экономическое эссе на темы
1. «История рынка в России значительно короче, чем, например, в Европе или странах Востока. Тем не менее и российский рынок имеет давнюю и богатую биографию» (А. Казаков, экономист).
2. «Россия никогда не имела ничего общего с остальной Европою... история ее требует другой мысли, другой формулы» (А. С. Пушкин).
3. «Путь догоняющего развития»: достоинства и недостатки.