11.2. Регулирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги
разграничение полномочий уровней ценового регулирования на федеральный, региональный, муниципальный;
определение полномочий и статуса регулирующего органа на территориях;
унификация перечня и форм документов, предоставляемых для обоснования уровня тарифов и определения интервала времени действия тарифа;
постоянный мониторинг и контроль процессов ценообразования на местах.
В регионах вошло в практику осуществление аудиторских проверок и экспертизы тарифов предприятий-монополистов, поставщиков коммунальных услуг.
Результаты проведенной экспертизы тарифов выявили среднее по Российской Федерации завышение себестоимости более чем на 7 % только из-за несовершенства нормативной базы ценообразования.
Так, в Йошкар-Оле экспертиза тарифов вскрыла завышение затрат на 23 млн р. и позволила сократить расходы на тепло и горячую воду в целом по городу на 18,7 %.В регионах наряду с аудитом и экспертизой тарифов проводится технологический аудит. Например, в Вологодской области по результатам такого аудита разработана программа замены морально и физически устаревшего оборудования, заменено 300 устаревших котлов, в 53 котельных внедрен новый метод химической водоочистки. Экономия составила боле 600 млн р.
Продолжается упорядочение системы оплаты жилья и коммунальных услуг:
введением платы за наймы в зависимости от качества и местоположения жилья;
повышенной оплаты жилья сверх социальной нормы площади (соответствующего стандарта).
В настоящее время на 54 территориях плата квартиросъемщиками за наймы составляет 13 % от затрат на содержание и ремонт жилья.
В 20 субъектах Российской Федерации введена дифференцированная оплата в зависимости от качества и местоположения жилья.
Эта работа сочетается с введением повышенных ставок оплаты за сверхнормативное и второе жилье. Так, в Самарской, Новгородской областях сверхнормативная площадь оплачивается по ставкам, повышенным на 20 %, жилья с частичными удобствами — по уменьшенным на 30 % от базового уровня.Во многих регионах введена 100%-я оплата за второе жилье и повышенная (от 50 до 200 %) — за сверхнормативное.
11.3. Оплата жилья и коммунальных услуг населением
Рост ставок оплаты ЖКУ продолжается не такими быстрыми, как в предыдущие два года, но достаточно стабильными темпами.
Более того, рост стал более ощутимым, поскольку замедлившаяся инфляция не столь быстро «съедает» финансовые результаты повышения ставок и тарифов.
Настойчивость и последовательность глав ряда местных администраций в принятии непопулярных решений в период череды предвыборных кампаний проявилась не от хорошей жизни: ситуация с местными бюджетами становилась все более тяжелой, а ветшание жилищного фонда и коммунальных сетей катастрофически ускорялось. В этих условиях не было иного пути защитить расходные статьи муниципальных бюджетов (образование, здравоохранение и пр.) от «съедания» дотациями жилищно-коммунальному хозяйству кроме повышения ставок и тарифов. В то же время реальные сборы платежей населения росли гораздо медленнее. Причины этого следующие.
Расширение льгот. Передав все полномочия (а заодно и бремя ответственности) по принятию конкретных решений в рамках перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг местным властям, федеральные органы не всегда исполняли даже те немногие координирующие функции, которые оставались за ними. В частности, провозгласив, что основной формой социальной защиты в рамках реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг является переход к адресным компенсациям (субсидиям) низкодоходным гражданам, федеральные власти продолжали расширение перечня категорий граждан, которым льготы по оплате ЖКУ предоставлялись вне зависимости от их материального положения.
Более того, в нарушение федерального законодательства о местном самоуправлении принятие федеральных законов о предоставлении льгот, исполнение которых возлагалось на органы местного самоуправления, не сопровождалось указанием источников финансирования, что на практике означало их финансирование за счет убытков (выпадающих доходов) жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время узаконено 32 категории граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг.
Массовые задержки зарплаты стали бичом российской экономики, вынуждая местные власти предоставлять соответствующим категориям граждан отсрочки по оплате ЖКУ.
Увеличение просроченной задолженности населения Оно характерно для регионов, где местные власти пытались «сэкономить» на программе жилищных субсидий.
Обострение проблемы задолженности связано также с неотработанностью системы санкций за невыполнение жилищно-коммунальных платежей. Применение внесудебных мер воздействия (нотариальные надписи, опись имущества) сталкиваются со значительными сложностями.
Что касается предусмотренной законо- дателъством возможности выселения граждан в жилые помещения по норме общежития за неуплату свыше шести месяцев, то ее применять всячески избегают, поскольку отсутствуют разъяснения по применению данной статьи, а также судебная практика. В то же время анализ складывающихся на местах ситуаций по оплате жилья и коммунальных услуг показывает, что расхожие мнения относительно связи проблемы задолженности с высокими расценками за услуги, непосильными для малообеспеченных слоев населения, в значительной степени являются мифом. В частности, в Санкт-Петербурге самые высокие ставки оплаты ЖКУ населением сочетаются с одним из наиболее низких уровней задолженности.В этих условиях все более актуальной становится система работы с задолжниками, позволяющая:
выявить тех, кто не может заплатить за ЖКУ в силу тяжелого материального положения, и определить тех, кто не платит, чувствуя свою безнаказанность (весомую часть задолженности составляют долги по оплате ЖКУ «новых русских» в пустующих квартирах, купленных на вторичном рынке, — в них оплата должна производиться по себестоимости предоставленных услуг);
выделять тех, к кому санкции должны быть применены в первую очередь;
применять взаимоувязанную систему мер, в которой подача в суд иска о выселении являлась бы лишь последней из возможных санкций, применяемой в исключительных случаях.
В целом темпы роста ставок оплаты ЖКУ в последние годы были достаточно стабильны, чему есть два объяснения: динамика стоимости оплаты ЖКУ подчиняется неким виртуальным закономерностям, не зависящим от политической конъюнктуры, но отражающим понимание или непонимание проблем ЖКХ первым руководителем региона или города; придание реформе ЖКХ статуса одного из приоритетов правительства сослужило плохую службу: усилилась «политическая окраска» любого решения, связанного с изменением ставок и тарифов для населения.
В 1999 г. темпы роста ставок оплаты ЖКУ ощутимо замедлились.
Скорее всего, это связано с подведением итогов технологического и финансового аудита и экспертизы тарифов коммунальных предприятий, что во многих случаях позволило увеличить долю населения в покрытии стоимости услуг, не увеличивая абсолютный размер платежа. В то же время анализ ситуации в регионах свидетельствует, что в большинстве из них социальный резерв для увеличения ставок и тарифов для населения имеется (средняя доля жилищно-коммунальных расходов в бюджете семьи со средним уровнем доходов стабильно держится на уровне 6-7%).