14.3. Реструктуризация угольного предприятия

Много проблем государственного управления отраслями ТЭК, в т.ч. процессом их реструктуризации остаются нерешенными. Среди них: концепция адаптации отраслей ТЭК к работе в рыночных условиях; нормативно-правовое обеспечение деятельности убыточных угледобывающих предприятий; разработка критериев оценки эффективности управления планово-убыточной угольной отраслью и др.

Реструктуризация угольной промышленности - это новый процесс для Украины. Потому был проведен анализ ее содержания, существующих подходов к управлению ею как в Украине, так и в других угледобывающих странах с рыночной экономикой. В научных изданиях можно отметить наличие разнообразных определений понятия "реструктуризация". Трактуется оно в узком понимании - как изменение организационной структуры отрасли, и именно такое определение было положено в основу существующих подходов к реструктуризации угольной промышленности Украины. Но есть и другая трактовка - в широком понимании, как непрерывный процесс адаптации управления деятельностью предприятия (отрасли) к рыночным условиям, которые постоянно изменяются, с целью обеспечения "выживания" и повышения конкурентоспособности предприятия. Этот процесс охватывает все сферы деятельности (управленческой, производственной, финансовой и др.) и экономических отношений (в том числе и отношений собственности). 1.

Начало реструктуризации горной промышленности Украины.

К началу 1996 г.

Неопределенность государственной политики и углубления общего экономического кризиса, которое происходило в первой половине 1990-х годов, обусловили неблагоприятные стартовые условия реструктуризации отрасли и в значительной мере определили ее следующий ход. 2.

Реструктуризация угольной отрасли: цель и главные средства

Реструктуризация угольной промышленности в Украине не является

уникальным явлением. Известно, что аналогичные процессы происходят в европейских странах-производителях угля с конца 1950-х годов. Потому в мировой практике, накопленный и апробированный значительный (как негативный, так и позитивный опыт реструктуризации при разных экономических, политических и социальных ситуациях. Этот сорокалетний опыт обобщается сейчас международными организациями, в первую очередь, его предложения странам с переходной экономикой, которые интегрируются к мировому рынку, в т.ч. энергетическому.

Очевидно, что прямое перенесение зарубежного опыта на национальную экономику является неприемлемым. Однако, существуют общие закономерности, без учета которых ее реформирование будет если не невозможным, то обремененным ошибками и слишком длительным, что повлечет очень высокую социальную и политическую цену реформ.

Главное место реструктуризации заключается в достижении эффективной работы угольной отрасли, характерными признаками которой является: во- первых, обеспечение потребностей национальной экономики углем собственной добычи; во-вторых, экономически рентабельная и экологически безопасная работа угольных предприятий; в-третьих, социально-экономическая стабильность в угольных регионах.

Следовательно, реструктуризация не сводится к сокращению угледобычи и закрытию шахт, а предусматривает комплекс мероприятий на, по меньшей мере, сохранение экономической активности в угольных регионах и обеспечения социальных потребностей их жителей.

Учитывая длительность процесса, комплексность и ресурсоемкость заданий реструктуризации, она должна осуществляться исключительно на основании долгосрочной (стратегической) программы, разработка и принятие которой должны отвечать в первую очередь двум обязательным условиям:

а) участие в разработке и принятии программы всех заинтересованных сторон - правительства, профсоюзов, представителей местного общества, работодателей (действительных - владельцев шахт, и потенциальных - готовых предоставить работу высвобожденным после закрытия шахт работникам);

б) соответствие программы имеющимся и тем ресурсам, которые могут быть привлечены для ее выполнения. Понятно, что мероприятия программы должны быть согласованы по времени, ресурсами и исполнителями, а также корректироваться в соответствии с изменением ситуации в отрасли и социально-экономических условий страны в целом.

Несоблюдение первого условия приводит к "жесткому" сценарию реструктуризации, который завершается, как правило, депрессией шахтерских регионов. Как показывает опыт Великобритании, где реструктуризация определенное время происходила именно по такому сценарию, после "жестких' методов возникает потребность возобновления депрессивных регионов, которое требует больших объемов ресурсов и длительного времени.

Вместо этого, в странах, где это условие придерживалось (в первую очередь в Германии), реструктуризация происходила по "мягкому" сценарию и не повлекла депрессии Рурского региона.

Программа реструктуризации должна быть обеспечена ресурсами, эффективность использования которых подлежит жесткому контролю со стороны государства. В случае неэффективного расходования средств, направленных на определенный проект, происходит изменение распорядителя финансов (опыт Бельгии). Учитывая ресурсоемкость мероприятий реструктуризации, одной из предпосылок ее осуществления есть привлечение внешних инвестиций, для чего иногда создают специальные агентства и другие институции (Великобритании).

Для выполнения программы реструктуризации создаются специальные структуры; руководящая структура предусматривает участие представителей всех участников процесса, которая обеспечивает учет и согласование, насколько возможно, их потребностей и интересов.

Реструктуризация должна предусматривать мероприятия реабилитации окружающей среды, возобновления экономической активности шахтерских регионов и социальной защиты работников.

Соблюдение этих требований, как показывает опыт западноевропейских стран, позволяет осуществлять более производительным и не нуждается в высокой социальной цене.

Для стран с переходными экономиками задания и требования реструктуризации дополняются необходимостью внедрения в угольной отрасли рыночных механизмов, в частности, принципов конкурентности эффективного владельца угольных предприятий. 3.

Финансирование мероприятий реструктуризации.

Как отмечалось выше, реструктуризация угольного сектора есть капиталоемким процессом. Она предусматривает осуществление комплекса мероприятий, к которому, кроме физического закрытия шахт, принадлежат: мероприятия по возобновлению экономической активности региона, реабилитация окружающей среды, строительство жилья, создания новых рабочих мест и тому подобное. Это нуждается в значительных средствах, главным источниками которых есть Государственный бюджет и внешние инвестиции, привлечение которых является устоявшейся мировой практикой. 4.

Государственное финансирование.

Мероприятия по реструктуризации угольной отрасли Украины финансируются преимущественно из Государственного бюджета. Нормативное определение понятия "реструктуризация" было зафиксировано лишь в июле 2002 г. в Постановлении Кабинета Министров «О мероприятиях по улучшению работы предприятий угольной и торфодобывной промышленности»

Бюджетное финансирование мероприятий реструктуризации является недостаточным. Согласно расчетам, на закрытие шахт и разрезов на протяжении 1995-2002гг. необходимо было выделить 8799 млн. грн., а фактически выделено лишь 3188 млн. грн., из них в 2002 р. из необходимых 2000 млн. грн. в бюджете предусмотрено 850 млн. грн., фактически получено - 618,9 млн. грн. Общий объем недофинансирования закрытия шахт состоянием на начало 2003р., составлял 4,7 млрд. грн. В последующие года такая тенденция сохраняется с каждым годом финансирования сокращается.

Недостаток средств не позволяет в полной мере обеспечивать социальную защиту работников с целью смягчения негативных последствий ликвидации предприятий. Проектами ликвидации предусматривалось направить на эти цели около 4 млрд. грн., фактически направлено - немного больше 1 млрд. игры.

Однако, выделенные бюджетные средства не всегда используются эффективно и по назначению. По итогам проверок использования бюджетных средств, связанных с реструктуризацией угольной промышленности, осуществленных Счетной палатой в 2001 г. и 2002 р., с начала реструктуризации общая сумма незаконного использования бюджетных средств составила 154,5 млн. грн. (в т.ч. нецелевого - 73,2 млн. грн.), неэффективного - 157,7 млн. грн. В частности, отмечается, что отсутствие на протяжении шести лет от начала реструктуризации нормативного ее определения давало возможность Кабинету Министров своими решениями направлять средства на выполнение мероприятий, не связанных с реструктуризацией.

Мероприятия реструктуризации, нецелевое и неэффективное использование выделенных бюджетных средств предопределяет промедление структурных реформ угольной отрасли, значительно снижает уровень устранения негативных социальных последствий закрытия шахт.

Проведенное обобщение действующих в экономической практике подходов к реструктуризации угольной промышленности в странах с рыночной экономикой показало, что им присущи все общие черты этого процесса, но они имеют и специфические отличия, в частности в части определения целесообразности последующей работы убыточных угледобывающих предприятий: убыточность и неконкурентоспособность их ставят вопрос о досрочном закрытии, но считаются второстепенными, доминирующую роль играет фактор энергетической безопасности.

Проведенный анализ существующих подходов к реструктуризации угольной промышленности Украины и основных положений Программы закрытия неперспективных шахт и разрезов обнаружил: недостаточную их ориентацию по требованиям энергетической безопасности, общим принципам и научным принципам структурной перестройки экономики Украины и ее отраслей; отсутствие увязки сроков закрытия убыточных шахт с заданиями государственных программ, в частности Национальной энергетической программы Украины до 2010 года; противоречивость определенных заданий и невозможность их одновременного выполнения; недостаточную обоснованность основного экономического критерия определения шахт неперспективными (фактического уровня убыточности) и др.

Учитывая, что с 1997 г. наметилась тенденция улучшения отдельных технико-экономических показателей функционирования отрасли оценено влияние хода реструктуризации на общее состояние угольной промышленности. Увеличение объема добычи угля в валовом вычислении и улучшения показателей, рассчитанных на его основе, состоялось, во-первых, при повышении объемов государственной поддержки отрасли, во-вторых, при ухудшении качества угля. Проведена коррекция показателей путем пересчета их в условное топливо и с учетом увеличения зольности показало, что некоторое улучшение состоялось, но не такое существенное как в валовом вычислении. Вместе с этим доказано, что реструктуризация, которая началась в условиях экономического кризиса, не только не ликвидировала влияние основных факторов деградации производственного потенциала, но и дополнительно спровоцировала усиление негативных тенденций. Угрожающие размеры приобрело выбытие производственных мощностей, которое более чем втрое превысило их введение, что в условиях острого дефицита инвестиций для строительства новых и реконструкции действующих шахт создает угрозу последующего снижения объемов добычи угля. Распыляются и отвлекаются на закрытие шахт крайне ограниченные средства государственного бюджета, которые получает отрасль, ежегодно уменьшаются дотации, недопустимо малыми остаются объемы государственной поддержки на капитальное строительство и приобретение оборудования.

Главный вывод заключается в том, что реструктуризация угольной промышленности не приобрела эффективного и действенного характера. Не достигнуты основные ее цели - обеспечения растущих потребностей страны в угле, преодоление кризисных явлений в отрасли, повышения эффективности производства, что предопределенно общим проявлением ряда факторов, главным из которых есть избыточное возложение на зарубежный опыт и рекомендации иностранных экспертов, недостаточный учет экономических реалий и условий энергетического обеспечения Украины. Ежегодно растущий дефицит энергоресурсов, послабления энергетической безопасности страны, массовое досрочное закрытие угольных шахт предопределяют необходимость усиления государственного управления реструктуризацией угольной промышленности, изменения подходов к ней и коррекции ее хода.

В этой связи проведен анализ моделей государственного управления, которые применяются в разных странах мира с рыночной экономикой. Показано, что наиболее приемлемой для государственного управления процессом реструктуризации угольной промышленности Украины является модель, в которой за критерий выбора решения принимается получение желаемого результата при наименьших расходах ресурсов, но с обязательной адаптацией ее к социально-экономическим условиям в Украине. Предложено адаптировать модель путем сочетания требований энергетической безопасности, которые реализуются через усиление целевой ориентации, в соответствии с принципами модели.

Кроме отмеченных мероприятий, для отдельных шахт эффективными могут быть такие дополнительные организационно - экономические мероприятия по реструктуризации: замена руководства предприятия, частичная или полная приватизация, частичное закрытие или временное консервирование убыточных шахт, повышение эффективности маркетинговой деятельности, продажа (или предоставление в аренду) части основных фондов предприятия, экономия расходов в административно-управленческой сфере на базе рациональной организации аппарата управления предприятиями, объединениями предприятий, отрасли и др.

Украина по объемам добычи угля принадлежит к первой десятке ведущих стран мира, но значительно уступает большинству из них по экономическим показателям угледобывающего производства. Производительность труда в несколько раз ниже сравнительно с Россией, Германией, Польшей и в десятки раз ниже, чем в США, Канаде, Австралии, ЮАР. Подавляющее большинство угольных шахт и разрезов убыточны. Уровень заработной платы самый низкий среди других отраслей топливно-энергетического комплекса, в результате чего на предприятиях угольной промышленности растет дефицит кадров.

Неудовлетворительное состояние отрасли предопределено целым рядом факторов как объективного, так и субъективного характера. К объективным принадлежит сложность горно-геологических условий добычи угля, низкий технический уровень угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий, большая степень физического и морального износа основных фондов.

Субъективные связаны с ограниченностью инвестиционных ресурсов, неэффективной системой управления отраслью и отсутствием рыночного механизма ценообразования на угольную продукцию.

Серьезной проблемой является большой износ основных фондов, степень которого за последние 25 лет увеличилась до 70%, а в отдельных случаях и еще больше.

Сейчас в угольной промышленности функционируют 164 шахты и 3 разреза. На протяжении 1991-2005 годов производственная мощность угледобывающих предприятий уменьшилась из 192,8 млн. до 91,5 млн. тонн в год. Почти 96 процентов шахт больше 20 лет работают без реконструкции. Две трети основного стационарного оборудования отработали нормативный срок эксплуатации и нуждается в немедленной замене.

Удельный вес угледобывающих механизированных комплексов и проходческих комбайнов современного технического уровня составляет лишь треть, а новых погрузочных машин и ленточных конвейеров - около 15 процентов. На шахтах, которые разрабатывают крутопадающие пласты, почти 60 % общего объема угля добывается с использованием отбойных молотков.

В 2005 году угольная отрасль недополучила 279 млн. гривен бюджетных средств, в частности 172 млн. гривен, предназначенных для капитального строительства и технического перевооружения. Это привело в 2005 году до снижения добычи угля на 3,8 млн. тонн по сравнению с 2004 годом.

Таким образом, ситуация, которая сложилась в украинской угольной промышленности сейчас очень сложная и просто необходимо разорвать этот замкнут круг. Изменения и новый подход к решению проблем угольной промышленности необходимы.

В мировой и отечественной теории и практике одним из распространенных средств финансового оздоровления предприятий есть реструктуризация. Законом Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом», другими нормативно-правовыми документами предусмотрено использование реструктуризации как эффективного средства возобновления платежеспособности предприятия, который рекомендуется включать в план санации. Министерство экономики Украины утвердило методические рекомендации относительно осуществления реструктуризации государственных предприятий. В этих методических рекомендациях приведено определение реструктуризации предприятия, как совокупность организационно-экономических, правовых, производственно- технических мероприятий, что направленные на смену структуры предприятия, его управления, форм собственности, организационно-правовых форм и могут обеспечить финансовое оздоровление предприятия, увеличения объемов выпуска конкурентоспособной продукции, повышения эффективности производства.

В Законе Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом» приводится уже более точное определение: реструктуризация предприятия - это осуществление организационно- хозяйственных, финансово-экономических, правовых, технических мероприятий, направленных на реорганизацию предприятия, изменение форм собственности, управления, организационно-правовой формы, которая будет способствовать финансовому оздоровлению предприятия, увеличению объемов выпуска конкурентоспособной продукции, повышению эффективности производства и удовлетворению требований кредиторов.

В этом определении, реструктуризация предусматривает также употребление финансовых мероприятий, чего не было в предыдущем определении. К тому же, можно сделать четкое разграничение между категориями «реструктуризация» и «реорганизация» предприятия. Первое является шире второго, поскольку реорганизация предприятия - один из этапов его реструктуризации. Основное содержание реорганизации заключается в полном или частичном изменении владельца уставного фонда юридического лица, а также в изменении организационно-правовой формы осуществления бизнеса.

За последние годы в угольной промышленности Украины усилились процессы, связанные с трансформацией форм собственности, в первую очередь угледобывающих предприятий. Однако, через низкую инвестиционную привлекательность предприятий отрасли, проведения непоследовательной государственной политики, отсутствие совершенного механизма реформирования отношений собственности и их правового обеспечения разгосударствления шахт и разрезов не отвечает рыночным требованиям и превращениям, которые происходят в национальной экономике. На настоящее время в угольной промышленности функционируют 167 угледобывающих предприятий разных форм собственности, из них 93 процента государственной собственности.

С учетом опыта высокоэффективной работы негосударственных угольных шахт, в том числе в сложных горно-геологических условиях, предусматривается расширение практики разгосударствления предприятий отрасли путем их приватизации независимо от уровня рентабельности. Приватизация осуществляется на конкурсных условиях в соответствии с законодательством. При этом покупатель обеспечивает развитие и финансовое оздоровление предприятия, а также источники финансирования закрытия шахты после исчерпания запасов угля в пределах горного отвода.

С целью повышения уровня государственной регуляции процессов, которые происходят в отрасли, необходимо обеспечить осуществление таких мероприятий по реструктуризации угольной промышленности:

- урегулирование взаимоотношений государства с приватизированными угледобывающими предприятиями в части решения проблем обеспечения

энергетической безопасности государства, социальной защиты шахтеров, безопасности и охраны труда, рационального использования недр, ликвидации убыточных угледобывающих предприятий; -

приватизация на конкурсных принципах привлекательных для инвестирования шахт (разрезов), способных обеспечить самофинансирование последующего развития; -

приватизация малопривлекательных для инвестирования шахт (разрезов) как целостных имущественных комплексов на льготной основе с проведением конкурсов программ их развития.

Важнейшей предпосылкой формирования в угольной промышленности рыночной конкурентной среды является создание открытого, прозрачного внутреннего рынка угля.

На отечественном рынке коксового угля сложилась ситуация, когда ограниченный круг платежеспособных покупателей, которые контролируют производство кокса, определяет уровень цен и другие условия продажи угольной продукции. Рынок энергетического угля до последнего времени характеризовался несвоевременной и неполной оплатой потребителями полученной угольной продукции. Эти обстоятельства, а также высокая себестоимость добычи угля, привели к завышению цен на угольную продукцию. Что снизило спрос на угольную продукцию.

С целью обеспечения сбалансированности спроса и предложения на угольную продукцию, оптимизации ее цены необходимо осуществить комплекс мероприятий по реструктуризации предприятий угольной промышленности Украины.

В условиях ускорения процессов мировой экономической глобализации новейшие технологи становятся той материальной основой, которая определяет технический уровень современного производства, формы его организации и управления, уровень конкурентоспособности предприятия. Следовательно, существует объективная потребность в обеспечении конкурентоспособности предприятий угольной промышленности путем интенсификации инновационных процессов.

Необходимо создать в Украине благоприятную инновационную среду, которая будет стимулировать производителей к технологическому обновлению производства, внедрения передовых научно-технических достижений и создания конкурентоспособной продукции.

Одним из основных путей выхода из кризиса есть повышение инвестиционной привлекательности предприятий угольной промышленности. То есть, необходимое опережающее рост капитальных вложений в новые технологии, модернизацию основных фондов с учетом длительного инвестиционного цикла.

Как показывает практика наиболее привлекательной формой привлечения финансовых ресурсов для национальной экономики есть прямые инвестиции, потому что, в отличие от заимствования, они не ложатся дополнительным грузом на внутренний или внешний долг государства. Однако в Украине на сегодня еще не созданы благоприятные условия для прямого инвестирования в отечественную экономику. Более того, и в ближайшей перспективе не следует ожидать значительного увеличения предложения инвестиционных ресурсов со стороны отечественных предприятий. Это предопределено тем, что в Украине нет реальных оснований для существенного увеличения в ближайшей перспективе доходов населения и большинства предприятий, - основных субъектов сбережений и инвестиций.

Исходя из объективной необходимости усиления государственного влияния на развитие угольной промышленности и совершенствование процесса реструктуризации, в первую очередь как средства повышения эффективности функционирования отрасли, а не простого закрытия и ликвидации наиболее убыточных предприятий, целесообразным является откорректировать его в направлениях использования имеющихся внутренних резервов эффективности работы угольных шахт, в частности увеличение объемов добычи угля за счет повышения уровня использования производственных мощностей; улучшение качества угольной продукции; уменьшение к полному увеличению теневых и бартерных операций; привлечение к хозяйственной деятельности природных ресурсов, которые добываются сопутствующий с углем и др.

Теоретическая и практическая нерешенность проблемы энергетической безопасности Украины предопределяет необходимость разработки системы показателей-индикаторов состояния и энергетической безопасности и их пороговых значений, а также усовершенствование практики формирования показателей ресурсной части прогнозных топливно-энергетических балансов Украины. Учитывая ограниченность валютных ресурсов для импорта энергоносителей, наличие больших геологических запасов собственного угля и соответствующей производственной базы для его добычи, целесообразно принять за основные показатели-индикаторы энергетической безопасности уровень самообеспечения страны энергоносителями и объем добычи собственного угля.

Таким образом, процесс реструктуризации угольной промышленности Украины нуждается в усилении государственного управления, изменения существующих подходов. Для этого имеются методические разработки для отработки управленческих решений государственного и отраслевого уровней, которые основываются на сочетании требований энергетической безопасности, которые реализуются через усиление целевой ориентации, с принципами рыночной экономики.

Исходя из необходимости достижения соответствия между целевыми ориентирами развития и реструктуризации угольной промышленности и требованиями энергетической безопасности, целесообразным является формирование показателей ресурсной части прогнозных топливно- энергетических балансов Украины с учетом пороговых значений уровня самообеспечения энергоносителями и объема добычи угля.

Для повышения обоснованности управленческих решений относительно экономической целесообразности последующей работы убыточных угольных шахт с неотработанными запасами имеются методические положения, которые заключаются в: сохранении приоритетности заданий из добычи угля в объемах, не ниже пороговых значений; принятии за входные показатели экономического положения каждой шахты, откорректированные с учетом потенциальной эффективности мероприятий по реструктуризации; рассмотрении альтернативных решений по вариантам последующей работы, реконструкции, или досрочного закрытия шахты; выборе варианта решения по критерию наименьших расходов.

С целью контроля и ограничения разрушительного влияния последующей работы убыточных предприятий на экономику в целом необходимо внедрить в практику управление убыточными отраслями (предприятиями), которые производят необходимую для общества продукцию, внедрить метод определения предельных экономически оправданных размеров государственных дотаций. Метод предусматривает применение единственного подхода к оценке результативности экономики убыточного предприятия на макроэкономическом уровне.

Вопросы к самоконтролю: 1.

Приведите примеры внешних и внутренних факторов экономического кризиса. 2.

Приведите примеры относительно управляемых и неуправляемых процессов в экономике. 3.

Чем определяется возможность и необходимость антикризисного управления? 4.

Охарактеризуйте основные блоки антикризисного управления: систему управления, механизмы и процессы антикризисного управления. 5.

В чем состоит особенность стратегии и тактики антикризисного управления? 6.

В чем заключается экономическое содержание санации? 7.

Какие существуют типы санационных мероприятий? 8.

Охарактеризуйте цели и принципы банкротства предприятий. 9.

Какие основные процедуры осуществляют в процессе ликвидации предприятий? 10.

В чем сущность и основные этапы реконструкции угольного предприятия?