Методологические подходы к оценке экономического потенциала региона
Величина экономического потенциала характеризуется потенциальными резервами, возможностями региона при задействовании всего комплекса ресурсов, имеющихся на территории, использования особенностей его структуры, географического положения, инерции экономического роста, социально-институциональных факторов.
В условиях рыночной экономики оценка экономического потенциала территории должна состоять прежде всего в оценке факторов регионального развития, отражающих конкурентные преимущества территории.Анализ экономического потенциала региона должен строиться на рассмотрении количественных и качественных характеристик его элементов.
Население возможно характеризовать с точки зрения качества жизни и уровня жизни. Для характеристики экономики показательны ее масштабы и уровень эффективности. Эти показатели поддаются количественной оценке. Характеристиками территории могут выступать экономико-географическое положение и инфраструктурная освоенность. Все показатели должны браться в сравнении с другими территориальными объектами, так как конкурентоспособность - понятие относительное и имеет смысл при сравнении показателей деятельности данного экономического региона с другими.
Исходя из развивающихся в стране процессов и из результатов расчета экономических показателей, можно прогнозировать основные черты экономического развития. Соответственно определяются главные цели развития территории: адаптация к условиям рынка, конкурентоспособность хозяйственных структур, создание благоприятных условий для реализации интересов общественных групп.
Дополнительными параметрами оценки структурных элементов экономического потенциала могут также являться:
- Емкость размещения.
- Эффективность ресурсных ограничений.
- Восприимчивость к инновациям.
- Диагностика динамических качеств региона.
В широком плане развитие экономического потенциала и его элементов связано с общими тенденциями эволюции общества и хозяйства, в частности перехода от доиндустриальной к индустриальной, а затем к постиндустриальной стадии развития.
Под развитием подразумевается последовательное прогрессивное усложнение пространственной и отраслевой структуры экономики. Таким образом экономический потенциал тесно связан с теорией стадиального экономического роста. В этом плане динамика экономического потенциала определяется экономической динамикой хозяйства в целом и его отдельных отраслей. Известно, что экономические процессы имеют циклический характер. Выделяются следующие стадии развития экономической системы: рост, оживление, стагнация, депрессия.Учет цикличности развития может быть весьма полезен при анализе экономического потенциала, показывая, на какой стадии развития находится экономика данной территории, имеет ли она перспективы развития в рамках существующего технологического уклада и отраслевой структуры или можно ожидать структурного кризиса отраслей специализации.
При анализе в каждом регионе можно выделить базовые и местные отрасли. К базовым относятся те отрасли экономики, которые осуществляют экспорт товаров и услуг за пределы региона. К местным - отрасли, обслуживающие преимущественно потребности местного рынка. Наличие эффективно работающих базовых отраслей принципиально важно для региональной экономики, так как они обеспечивают поступление первичного дохода в регион. Местные отрасли осуществляют функции перераспределения и умножения этого дохода. Если базовые отрасли не в состоянии выполнять свою функцию, то в кризисе окажутся и местные отрасли.
Оценка перспективности и конкурентоспособности отраслей региональной экономики осуществляется по их относительной концентрации в местной экономике и их динамике. Высокая концентрация отрасли означает, что в регионе имеются факторы, благоприятствующие ее развитию. Динамика отрасли показывает, каким образом изменяются региональные факторы во времени.
Оценка экономического потенциала складывается из двух составляющих: во-первых, оценивают непосредственно экономический потенциал, во-вторых, степень его использования.
Под степенью использования потенциала понимается уровень фактически сложившегося применения потенциальных возможностей региона.
Существуют методы как статистического, так и экспертного характера, которые позволяют оценить непосредственно степень использования потенциала (или недоиспользования) без измерения абсолютного значения потенциала, без измерения самого значения потенциала.Существуют два возможных подхода к оценке экономического
W W ТЛ
потенциала региона - воспроизводственный и поведенческий. В рамках первого возможно рассмотрение региона как относительно замкнутой системы, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства. При втором неизбежно обращение к анализу совокупности регионов - процессов их взаимодействия, характеру распределения ресурсов между ними. В исследованиях на тему экономического потенциала имеются примеры одного и другого подходов.
22
В некоторых работах в структуре потенциала выделяются производительные силы, а экономический потенциал характеризуется с помощью показателя степени его использования.
В других работах в качестве характеристик производственного потенциала предлагается использовать: объем и эффективность производства, уровень использования производственных мощностей, условия снабжения и сбыта, технологический уровень продукции, конкурентоспособность продукции, экспортный потенциал, восприимчивость к инновациям, уровень развития инфраструктуры, уровень информатизации, потенциал внутрирегионального взаимодействия. Многие из этих показателей не могут быть оценены точно из-за отсутствия необходимых статистических данных. Их измерение возможно лишь на основе выборочного обследования предприятий.
Примером другого подхода к оценке экономического потенциала могут служить другие работы, в которых упор делается на конкурентные преимущества регионов. В работе Шнипера «Регион: диагностика и прогнозирование» выделяются 20 конкурентных позиций (экономико-географическое положение, транспортно-географическое положение, обеспеченность ресурсами, научно-технический потенциал, экологическая, этнополитическая обстановка и др.).
Процесс разделения труда между регионами и эффективность межрайонной интеграции определяется как обобщающий фактор, который определяет23
конкурентные позиции регионов.
В работе Унтура и Евсеенко «Риски субъектов федерации в условиях перехода к рынку» применяется рейтинговая оценка комплексного индикатора социально-экономического развития региона, характеризующего благоприятность проживания населения, определяющейся не только уровнем дохода, но и социальной безопасностью. В качестве комплексных индикаторов предлагаются инвестиционный потенциал, конкурентные позиции, уровень ресурсов саморазвития, уровень депрессивности, уровень благоприятности для проживания населения. Территория оценивается с точки зрения инвестиционной
24
привлекательности и как среда жизнедеятельности.
В некоторых работах потенциал территории рассматривается с маркетинговых позиций, как система конкурентных преимуществ и, соответственно, слабостей региона. далее вводится динамическая составляющая - оценка перспективных возможностей территории, необходимая для разработки механизма наращивания конкурентных преимуществ и нивелирования слабых сторон - стратегия маркетинга. Перспектива оценивается в двух аспектах - для внешних и для внутренних факторов. При этом предлагается общий рейтинг составлять из рейтинга текущего состояния и рейтинга перспективы, который складывается в свою очередь из оценки перспектив динамики внутренних факторов развития территории и внешних. [10]
Большинство таких исследований имеет серьезный недостаток - для используемых в них показателей нет достаточной статистической базы, так что авторы широко применяют к экспертным оценкам.
Итак, оценка экономического потенциала региона должна носить комплексный, системный характер и учитывать как внутренние ресурсы, так и внешние факторы. Для оценки могут быть использованы разные методы - эконометрическое моделирование с использованием производственных функций, маркетинговый подход с использованием понятия жизненного цикла продукта, производимого на территории, и получаемых от его реализации доходов или основанный на изучении конкурентных преимуществ, институциональный анализ, характеризующий эффективность функционирования и взаимодействия экономических агентов. При этом важную роль играет цель исследования экономического потенциала региона, определяющая выбор как обобщающего показателя, так и методики анализа.