70. Модели экономического федерализма в Германки и России.
Для модели экономического федерализма Германии и России характерна высокая доля отчислений от общенациональных федеральных налогов в территориальных бюджетах. Это способствует большему единству бюджетной политики всей страны и заинтересованности региональных властей в полном сборе налогов Для России характерна германская модель.
Особенности федерализма в ФРГ
- •высокая степень централизации бюджетно-налогового процесса
- •вертикальное и горизонтальное выравнивание взаимодополняемы с целью всего финансового выравнивания и уменьшения территор. различий в уровне и качестве жизни людей
- •ведущие налоги — подоходный, налог с корпораций и налог с оборота, т.е. регулирующие налоги Их доля в территориальных бюджетах устанавливается законодательством страны. Определение бюджетных расходов и получаемых доходов и горизонтальное фин. выравнивание
- Определение доходов территории, которые могут быть получены за счет закрепленных чистых местных и от регулируемых налогов в зависимости от доли территории в соответствующих доходах
- Определение объема средств, из которых образуется совместный фонд терр1тто-рки, направленный на горизонтальное выравнивание.
Особенности федерализма в РФ:
- Сохраняются некоторые черты прежней бюджетно-налоговой системы:
- •централизованный контроль за формированием территориальных бюджетов
- •Преобладание регулируемых налогов над закрепленными, т.е. маленькая собственная база (финансовая) у местных бюджетов, что придает им неустойчивость, т.е. зависимость от федер. бюджета
- •переносится на уровень местного бюджета значительная часть социальных расходов, но не расширяются права местных органов (по сбору налогов, например).
2 Несовершенный механизм межрегионального перераспределения доходов и перечисления средств в федеральный бюджет.
3 Проводится налоговая реформа – проект налогового кодекса, по которому вводятся новые налоги и упрощаются старые для различных уровней бюджетов.
71. Горизонтальное и вертикальное выравнивание.
Горизонтальное финансовое выравнивание осуществляется в прямой форме путем создания субвенционного фонда и других общефедеральных фондов финансовой поддержки для последующего перераспределения средств из богатых территорий в бедные. Т.к. в финансовой практике США применяются рамочные условия налогового регулирования взаимоотношений федеральных и местных властей, то горизонтальное выравнивание представляет собой позитивный процесс конкурентного состязания штатов за предоставление им федеральных субсидий и за удовлетворение потребностей своих налогоплательщиков. Формула для определения федеральных субсидий включает сопоставление средневзвешенного по стране в целом уровня дохода со средним уровнем дохода конкретного штата. При определении в условиях высокой миграции населения и интенсивной подвижности капитала непродуманная налоговая политика в конкретном штате может привести к чрезмерному налоговому бремени н отрицательной реакции населения и предпринимателей на неблагоприятную социально-экономическую ситуацию на соответствующей территории. С сокращением численности населения штата уменьшается объем его федеральных ассигнований, а также сужается база налогообложения.
В некоторых странах с широкой автономией регионов (например, в Канаде) в налоговом регулировании социально-экономического развития территории применение получила практика предоставления льгот по налогам и платежам в бюджет хозяйствующим субъектам в зависимости от значимости этого региона для страны н с учетом суровости его природно-климатических условий для жизни населения.
В финансовой практике России в условиях административно-командной системы существовала жесткая централизованная система взаимоотношений бюджетов разного уровня, практически исключавшая участие местных органов власти в налоговой деятельности.
72-73. Федеральный фонд поддержки субъектов РФ и его использование. Федеральная и региональная социальная политика.
Бюджетно-налоговая система в России построена в соответствии с принципом многоканального формирования федерального бюджета. Это позволяет обеспечить стабильность федеральных налоговых поступлений для финансирования общегосударственных соц. - экономических программ н для создания межрегионального фонда субвенций, призванного регулировать уровень территориального развития в стране. Было проведено следующее разделение налогов по уровню бюджетов: НДС, акциз, налоги на доходы банков, от страховой деятельности, операции с цен бумагами, таможенные пошлины закреплены за федеральным бюджетом. Налог на прибыль предприятий и подоходный налог с физических лиц является регулирующими доходными источниками, пропорции их распределения м/у центром и территорией установлены в пользу территориальных бюджетов, а налог на имущество предприятий поровну делится между федеральным и территориальным бюджетами. К общеобязательным местным налогам относятся налоги на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. За территориальным бюджетом закрепляют лесной налог, плату за воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем, налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения. Проведение экономической реформы в шоковом варианте привело к спаду объема производства и сужению налоговой базы, что вызвало деформацию в росте новых налогов и высокие налог ставки. Действующая бюджетно-налоговая система сохраняет многие аспекты бюджетного унитаризма. Продолжает оставаться жестким порядок централизованного контроля за формированием местных бюджетов Механизм межрегионального перераспределения доходов и порядок перечисления средств в федеральный бюджет остаются несовершенными. Отсутствует система объективных нормативных показателей и обоснованный подход к перераспределению средств субвенционного фонда и финансовому взаимодействию субъектов федерации м/у собой и с их подведомственными территориями. Все это не способствует финансовому выравниванию территорий и созданию им равной бюджетной обеспеченности в пределах нормативов.