ДОДАТКИ

Проект

Закон України

Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу України

Верховна Рада України постановляє:

І. Внести до Бюджетного кодексу України такі зміни:

1.

1) доповнити підпунктом 18¹ такого змісту:

„18¹) бюджетна дотація – не обумовлений цільовим призначенням міжбюджетний трансферт, що надається на підставі юридичного акта в чітко визначеній сумі з одного бюджету іншому з метою вирівнювання мінімальної бюджетної спроможності, збалансування доходів і видатків бюджету-отримувача”;

2) п. 25 викласти в такій редакції:

„25) міжбюджетні трансферти – кошти, що передаються з одного бюджету до іншого у формі дотацій, субвенцій, субсидій та в інших формах на підставі бюджетно-правового акта з метою збалансування доходів і видатків бюджетів-отримувачів”;

3) п. 37 викласти в такій редакції:

„37) субвенція – міжбюджетний трансферт, що надається з чітко обумовленим цільовим призначенням як допомога на часткове фінансування програм і заходів соціального та іншого розвитку за умови часткової участі коштів місцевого бюджету-отримувача цих коштів; підлягає поверненню при неповному (у межах невикористаної суми) або нецільовому (у межах повної суми) використанні;

4) доповнити підпунктом 37¹ такого змісту:

„37¹) бюджетна субсидія – міжбюджетний трансферт, який надається в грошовій формі за рахунок бюджетних коштів чи коштів спеціальних фондів (у разі їх утворення) з чітко обумовленим цільовим призначенням на повне фінансування певних програм чи заходів і, зазвичай, залежить від фінансового стану отримувача; підлягає поверненню при неповному (у межах невикористаної суми) або нецільовому (у межах повної суми) використанні;

5) пункти 14 і 15 виключити, по тексту слова „витрати” і „надходження” замінити відповідно на „видатки” і „доходи” у відповідних відмінках.

2. У тексті слова „бюджети місцевого самоврядування” у всіх відмінках замінити словами „бюджети органів місцевого самоврядування” у відповідних відмінках.

3. У статті 4:

1) у частині 3:

пункт 4 викласти в такій редакції:

„4) міжбюджетні трансферти”;

доповнити пунктом 5 такого змісту:

„5) інші неподаткові надходження, визначені в бюджетній класифікації”;

2) частину 4 викласти в такій редакції:

„4. Трансферти – це кошти, одержані від органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі. До органів державної влади України в даному випадку належать ті органи, які не беруть участь у наданні міжбюджетних трансфертів бюджетам України”.

4. У статті 50 частину 1 виключити.

5. Главу 11 викласти в такій редакції:

„Глава 11 Доходи та видатки місцевих бюджетів”.

6. У статті 81 частину 1 викласти в такій редакції:

„1. Міжбюджетні відносини – зв’язок між державою, АРК та органами місцевого самоврядування, які мають суб’єктивні права та юридичні обов’язки щодо розмежування та закріплення бюджетних повноважень, дотримання прав, обов’яз­ків і відповідальності певних органів у процесі забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконан­ня функцій, передбачених Конституцією України, законами та іншими нормативно-правовими актами держави”.

7. Статтю 96 доповнити пунктом 5 такого змісту:

„5) бюджетні субсидії”.

ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з моменту його прийняття.

2. Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

розробити відповідні проекти нормативно-правових актів щодо приведення законодавства України у відповідність із цим Законом та Бюджетним кодексом України;

подати Верховній Раді України пропозиції щодо внесення змін до законів України відповідно до частини 8 статті 13 Бюджетного кодексу України, які стосуються правового статусу позабюджетних фондів;

забезпечити розроблення Порядку створення та використання фондів коштів органів місцевого самоврядування.

Проект

Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від ____ № ____

Порядок створення та використання фондів коштів органів місцевого самоврядування

1.

1.1. З метою залучення додаткових фінансових ресурсів для виконання цільових програм і заходів органи місцевого самоврядування мають право формувати відповідні місцеві фонди коштів.

1.2. Фонди коштів органів місцевого самоврядування (місцеві фонди) є юридичними особами, діяльність яких не пов’язана з отриманням прибутку.

1.3. Діяльність фонду регламентується Положенням про відповідний фонд, яке затверджується Головою місцевого самоврядування конкретної адміністративно-територіальної одиниці (сільський, селищний, міський голова). Діяльність фонду припиняється за рішенням Голови місцевого самоврядування.

1.4. Положення про відповідний місцевий фонд має передбачати:

– джерела утворення та напрями використання коштів фонду;

– порядок формування Правління фонду та введення до його складу голови відповідної місцевої адміністрації;

– порядок виділення коштів відповідного місцевого бюджету на оплату діяльності членів Правління;

– подання звітності Правління фонду перед Головою місцевого самоврядування за використання коштів фонду;

– здійснення контролю за використанням коштів фонду.

1.5. Звіт про використання коштів фондів щорічно одночасно зі звітом про виконання відповідного бюджету подається Головою місцевого самоврядування до ради відповідного рівня.

2. Створення місцевих фондів

2.1. Органам місцевого самоврядування дозволяється форму­вати лише ті фонди, створення яких передбачене законами Укра­їни. При запровадженні інших фондів чи регіональних відділень вже існуючих державних фондів необхідно внести відповідні зміни до даного Порядку. До фондів коштів органів місцевого самоврядування належать такі:

– місцевий фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі;

– місцевий фонд сприяння зайнятості населення України;

– місцевий фонд приватизації;

– місцевий приватизаційний житловий фонд;

– місцевий фонд фінансування шляхів робіт;

– місцевий фонд підтримки малого підприємництва;

– місцевий фонд соціальної підтримки населення;

– місцевий фонд охорони довкілля;

– місцевий валютний фонд;

– місцевий фонд благоустрою, реконструкції та розвитку території;

– місцевий фонд забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення.

2.2. Джерела формування фондів поділяються на загальні та спеціальні. До загальних джерел формування всіх фондів за рішенням відповідних органів місцевого самоврядування можуть належати такі:

– частина справлених на відповідній території місцевих податків і зборів;

– частина надходжень від фінансових санкцій, що зараховується до місцевих бюджетів;

– благодійні внески підприємств, установ, організацій, об’єд­­нань громадян чи/та окремих громадян;

– інші додатково залучені кошти від юридичних та фізичних осіб;

– інші джерела, які не суперечать чинному законодавству Ук­раїни.

Перелік спеціальних джерел для кожного фонду окремо передбачений у пунктах 3.1.1, 3.2.1, 3.3.1, 3.4.1, 3.5.1, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.10.1, 3.11.1 даного Порядку.

2.3. Напрями використання коштів фондів перелічені в пунктах 3.1.2, 3.2.2, 3.3.2, 3.4.2, 3.5.2, 3.6.2, 3.7.2, 3.8.2, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.2 даного Порядку. Виділення коштів фондів за напрямами та заходами, які не передбачені Порядком, не повинно перевищувати 10% від загального розміру кожного фонду.

2.4. Кошториси фондів включаються за своїми доходами і видатками до відповідних місцевих бюджетів. Дозволяється об’єд­нання частини коштів різних фондів окремих територіально-адмі­ні­стра­тив­них одиниць для виконання спільних програм, у межах 10% від загального розміру кожного фонду.

3. Джерела формування та напрями використання коштів місцевих фондів

3.1. Місцевий фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі

3.1.1. Спеціальні джерела формування:

– кошти Державного бюджету України, які виділяються для надання пільгових довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам;

– частка державних капітальних вкладень, що виділяються на розвиток соціальної сфери села;

– частка капітальних вкладень, передбачена в обласному чи/та районному бюджетах на виконання програм соціально-еконо­міч­ного розвитку підвідомчої території;

– банківські кредити;

– частина коштів, одержаних від приватизації та продажу об’­єктів незавершеного будівництва;

– власні кошти забудовників;

– залучені кошти іноземних інвесторів;

– інші надходження, що не суперечать законодавству України.

3.1.2. Напрями використання:

– будівництво житла в сільській місцевості;

– інженерна підготовка територій під нове житлове будівництво;

– часткове фінансування будівництва чи придбання житла в сільській місцевості для незаможних верств населення міст;

– будівництво житла, що перебуватиме у комунальній власності відповідної територіальної громади.

3.2. Місцевий фонд сприяння зайнятості населення

3.2.1. Спеціальні джерела формування:

– асигнування з бюджетів різних рівнів;

– обов’язкові внески підприємств, установ, організацій усіх форм власності, які займаються виробничо-господарською чи ко­мерційною діяльністю;

– кошти служби зайнятості, одержані від надання платних послуг юридичним та фізичним особам;

– частина прибутку підприємств, установ і організацій, що створюються державною службою зайнятості;

– інші надходження, що не суперечать законодавству України.

3.2.2. Напрями використання:

– фінансування освітянських програм;

– фінансування курсів з підвищення кваліфікації та з перекваліфікації робітників, які не є державними службовцями чи працівниками даного фонду;

– виконання планових завдань і проведення додаткових заходів щодо поліпшення умов праці населення;

– створення нових робочих місць у пунктах, де є необхідність застосування додаткової робочої сили.

3.3. Місцевий фонд приватизації

3.3.1. Спеціальні джерела формування:

– кошти від продажу майна, сума яких визначається щороку в законі про Державний бюджет України та в рішенні про відповідний місцевий бюджет;

– інші джерела, що не заборонені законодавством України.

3.3.2. Напрями використання:

– відшкодування витрат, пов’язаних із приватизацією;

– погашення місцевого боргу;

– кредитування технічного переобладнання приватизованих підприємств;

– розвиток підприємства та створення нових робочих місць у межах, що визначаються Державною програмою приватизації на певний період.

3.4 Місцевий приватизаційний житловий фонд

3.4.1 Спеціальні джерела формування:

– частина коштів від приватизації державного житлового фонду;

– інші джерела, що не заборонені законодавством України.

3.4.2. Напрями використання:

– будівництво житла;

– ремонт житла;

– допомога громадянам, які перебувають на відповідному обліку та потребують поліпшення житлових умов;

– фінансування житлового будівництва в регіонах з низьким рівнем забезпечення громадян житлом;

– створення резерву коштів для забезпечення гарантії певної категорії громадян на отримання безкоштовного житла.

3.5. Місцевий фонд фінансування шляхових робіт

3.5.1. Спеціальні джерела формування:

– частина коштів, що надійшли від податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів;

– кошти Державного дорожнього фонду України, що визначаються щорічним законом про Державний бюджет України;

– інші джерела, що не заборонені законодавством України.

3.5.2. Напрями використання:

– реконструкція та ремонт проїзних територій місцевого зна­чення;

– прокладання нових транспортних шляхів;

– утримання доріг місцевого значення.

3.6. Місцевий фонд підтримки малого підприємства

3.6.1. Спеціальні джерела формування:

– кошти, одержані від приватизації державного майна;

– кошти, що надійшли за відчуження комунального майна.

3.6.2 Напрями використання передбачаються відповідними програмами.

3.7. Місцевий фонд соціальної підтримки населення

3.7.1. Спеціальні джерела формування:

– одноразові перерахування державних та інших коштів на надання соціальної підтримки населенню;

– гуманітарна допомога та кошти, отримані від її реалізації, за наявності домовленості з надавачем такої допомоги;

– плата за додаткові послуги служби соціальної допомоги.

3.7.2. Напрями використання:

– надання матеріальної допомоги;

– організація безкоштовного харчування;

– створення банку речей для забезпечення одягом і взуттям громадян, які визнаються малоймущими;

– забезпечення ночівлі бездомним громадянам;

– утримання дитячих притулків.

Примітка: статус отримувача допомоги з цього фонду визначається Положенням про фонд.

3.8. Місцевий фонд охорони довкілля

3.8.1. Спеціальні джерела формування:

– платежі природокористувачів за викиди (скиди) забруднюючих речовин у межах допустимих нормативів, у межах встановлених лімітів, за розміщення відходів, а також за понадлімітне та понаднормативне забруднення;

– цільові та інші добровільні внески підприємств, установ, організацій і громадян;

– надходження від реалізації конфіскованого відповідно до законодавства майна, яке було предметом екологічного правопорушення;

– частина відрахувань від загальнодержавного фонду охорони довкілля;

– штрафи, що стягуються в адміністративному чи судовому порядку за порушення природоохоронного законодавства, екологічних норм, правил і стандартів;

– кошти, які сплачуються як компенсація за збитки, спричинені будівництвом нових об’єктів і проведенням різного роду робіт, що впливають на стан довкілля;

– інші джерела, що не суперечать чинному законодавству Ук­раїни.

3.8.2. Напрями використання:

– будівництво, технічне переоснащення, реконструкція та капі­тальний ремонт об’єктів природоохоронного призначення;

– проектно-пошукові та дослідно-конструкторсні роботи зі створення нових природоохоронних технологій, засобів очистки;

– проведення заходів, які попереджають і компенсують негативні наслідки порушення природоохоронного законодавства (озеленення, боротьба з гамом тощо);

– попередження та ліквідація наслідків стихійних природних процесів і явищ, а також аварійних ситуацій, що завдають шкоди довкіллю;

– проведення робіт з оцінки впливу на довкілля, екологічна експертиза програм і проектів;

– фінансування та кредитування впровадження екологічно чистих технологій;

– будівництво очисних споруд.

3.9. Місцевий валютний фонд

3.9.1. Спеціальні джерела формування:

– відрахування за стабільними довгостроковими нормативами від валютної виручки підприємств, установ, організацій, їх об’єднань, які розташовані в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

– доходи від зовнішньоекономічної діяльності юридичних і фізичних осіб;

– відрахування від валютної виручки підприємств, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної гро­мади;

– частина коштів від штрафів за порушення валютного законодавства;

– інші валютні надходження, які не суперечать чинному законодавству України.

3.9.2. Напрями використання:

– фінансування цільових програм розвитку народного господарства певної території;

– надання цільових валютних кредитів під ефективні програми та проекти;

– вкладення на рахунки в банківських установах з метою їх примноження, але не більше 50% від загального розміру фонду на строк, який передбачений у Положенні про фонд;

– погашення кредитів в іноземній валюті;

– придбання валютних цінностей інших держав за курсом не нижчими того, що встановлений НБУ на день покупки.

3.10. Місцевий фонд благоустрою, реконструкції та розвитку території

3.10.1. Спеціальні джерела формування:

– кошти від реалізації права оренди земельних ділянок під будівництво на території міста;

– відрахування (за нормативами) від обсягів капітальних вкладень, які спрямовуються на житлове будівництво, на будівництво об’єктів комунального та соціального призначення;

– часткова участь у проектуванні, будівництві, реконструкції та ремонті об’єктів загального користування;

– кошти від штрафів, які стягуються в адміністративному та судовому порядку з юридичних і фізичних осіб за порушення будівельних норм і правил, самовільну забудову;

– інші джерела, які не суперечать чинному законодавству України.

3.10.2. Напрями використання:

– підготовка площадок під будівництво на певній території;

– будівництво об’єктів загального користування (цвинтарі, сміттяперевантажуючі станції, полігон побутових відходів тощо);

– будівництво об’єктів соціальної та інженерної інфраструктури території (школи, дитячі садки, об’єкти культури та комунального призначення);

– реконструкція та ремонт об’єктів, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади;

– проектування та будівництво транспортних комунікацій;

– розвиток матеріальної сфери послуг;

– будівництво і реконструкція водопровідної та каналізаційної мережі;

– фінансування робіт з озеленення та благоустрою території;

– фінансова допомога при реалізації програм загальнотериторіального значення;

– проведення експертизи програм і проектів, які фінансуються за рахунок коштів фонду.

3.11. Місцевий фонд забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення (фонд охорони здоров’я)

3.11.1. Спеціальні джерела формування:

– частина коштів, які отримали комунальні установи охорони здоров’я за надання додаткових (платних) медичних та інших послуг;

– інші джерела, які передбачені нормативно-правовими актами про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення.

3.11.2. Напрями використання:

– фінансування науково-дослідних робіт з охорони здоров’я;

– розробка та впровадження нових форм і методів діагностики та лікування;

– надання фінансової допомоги підвідомчим установам охорони здоров’я;

– підвищення кваліфікації працівників охорони здоров’я, але не більше 10% загальних коштів фонду щороку;

– організація та проведення виставок, семінарів і конференцій з питань розвитку охорони здоров’я, але не більше 10% загальних коштів фонду щороку;

– гігієнічне навчання професійних груп працівників;

– консультації за зверненнями юридичних і фізичних осіб;

– роботи з профілактичної дезинфекції, дезінсекції, дератизації;

– проведення лабораторних досліджень, вимірювань, випробувань факторів середовища життєдіяльності людини.

Таблиця 1

Склад закріплених і власних доходів місцевих бюджетів України

Таблиця 2

Класифікація доходів бюджету відповідно до бюджетної класифікації України

Таблиця 3

Виконання бюджетів АРК, областей, міст Києва та Севастополя по окремих доходах

станом на 1 листопада 2003 і 2004 рр.

(за даними Міністерства фінансів України та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету)