Органы финансового контроля.
Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития.
Принцип разделения властей предопределяет сознание органов финансового контроля, подопечных органам исполнительной и представительной власти.
Исполнительная власть осуществляет функции финансового контроля посредством следующих институтов.
1. Президент РФ. Президентский контроль осуществляется путем реализации прав Президента РФ по формированию нормативно правовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля, и прав по формированию составов Правительства РФ.
2. Главное контрольное управление Президентом РФ действует на основе Указа Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729. Как структурное подразделение Администрации Президента она подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами законодательной и исполнительной власти.
3. Правительство РФ контролирует финансовую деятельность министерств ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функции в области финансов.
4. Министерство Финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля. Финансовый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина РФ в пределах своей компетенций и сфер деятельности. Однако Минфин России имеет в своей структуре специальные подразделения предназначенные именно для проведения контроля, к ним относятся:
- Департамент государственного контроля и аудита. Она занимается организацией и проводит самостоятельные с привлечением территориальных Контрольно ревизионного управления (КРУ) ревизии и проверки; контролирует исполнение бюджетов и внебюджетных фондов, организацию денежного обращения, использование валютных и кредитных ресурсов состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставление налоговых льгот; организует контроль за качеством проведения проверок аудиторами и аудиторскими организациями.
- Департамент страхового надзора. Она выполняет функции государственного страхового надзора. Его контрольные (надзорные) полномочия ограничены сферой страховой деятельности. Департамент осуществляет лицензирование страховых операции страховщиков,
разрабатывает соответствующие методические и нормативные документы а также предложения по применению страхового законодательства, защищает интересы страхователей в случаи банкротства страховых организаций, проводит проверки отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности
страховщиков, контролирует соблюдение ими страхового законодательства и страховой дисциплины.
- Главное управление федерального казначейства РФ Она следит за полнотой поступления, целевым и экономным использованием государственных средств. Основная задача Федерального казначейства - организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета РФ, и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней и соответствие с установленным законодательством нормативами (процентными отчислениями).
5. Государственный таможенный комитет РФ. Это государственный правоохранительный орган исполнительной власти наделенный специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задачи функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях, в том числе налоговой сфере и в сфере валютного контроля. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяется на налогообложение товаров, работ, услуг при их перемещении через таможенную границу РФ. Согласно ст. 120 Таможенного кодекса РФ налоги и таможенные пошлины уплачиваются таможенному органу РФ, после чего полученные средства перечисляются в федеральный бюджет.
6. В проведении финансового контроля участвует также министерства и ведомства, отделы и управления территориальных органов исполнительной власти. Ведомственный финансовый контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства.
Последние несут ответственность за состояние экономики и финансов, организацию учета и отчетности подотчетных им предприятий и организаций.Парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания РФ созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, контроль над рациональным и целевым использованием государственных средств и другие вопросы. Кроме того, парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерацией и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату РФ.
Задачи Счетной палаты РФ:
•S Организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
•S Определение эффективности и целесообразности
расходования государственных средств и использование федеральной собственности;
•S Оценка обоснованности доходных и расходных статей
проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
S Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти;
•S Анализ выявленных отклонений от установленных
показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
•S Контроль за законностью и своевременностью движения
средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
•S Регулярное представление Совету Федерации и
Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Финансовый контроль, осуществляемый Центральным банком РФ (Банком России), отличается рядом особенностей в силу специфики своего правового положения: он одновременно является органом государственного управления, наделенным властным (в том числе надзорными) полномочиями и юридическим лицом, занимающимся финансово-хозяйственной деятельностью.
Банк России организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, соблюдение ими банковского законодательства и нормативных актов, а также законодательства о валютном регулировании и денежном обращении. При этом преследуется главная цель - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков, кредиторов и государства. Контрольную функцию Банк России осуществляет, как и непосредственно, так и через создаваемые при нем органы (департаменты) банковского надзора.Важное значение в осуществлении финансового контроля имеет внутрихозяйственный контроль, осуществляемый работниками финансовобухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организаций (бухгалтера, главный бухгалтер и т.д.).
Наряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяйственным контролем в мировой практике широко используется аудиторский контроль.
Аудиторская деятельность__________ (аудит) представляет собой
предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказание других аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ. В зависимости кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.
Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономному рациональному использованию ресурсов предприятия с целью максимизации прибыли и рентабельности.
Внешний аудит выполняют аудиторские фирмы или частные предприниматели - аудиторы, на основании проверки обоснованности и законности всех хозяйственных операций они подтверждают достоверность бухгалтерской отчетности.
Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (инициативной). Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательством РФ.
Контрольные вопросы
1) Охарактеризуйте предмет финансового контроля.
2) Перечислите задачи финансового контроля.
3) Какие виды финансового контроля вы знаете?
4) Назовите основные методы проведения финансового контроля, охарактеризуйте их.
5) Перечислите виды ревизии. Назовите этапы и акты проведения ревизии, дайте их характеристику.
6) Назовите и дайте краткое описание основных принципов финансового контроля.
7) Перечислите субъекты исполнительной власти, осуществляющий финансовый контроль.
8) Охарактеризуете полномочия Министерства финансов РФ и области финансового контроля.
9) Перечислите структуры, осуществляющие финансовой контроль со стороны законодательной (представительной) власти.
10) Назовите задачи Счетной палаты РФ.
11) Приведите особенности контрольных функций Центрального банка РФ.
12) В чем сущность и специфика аудиторского контроля?
Ключевые понятия
Финансовый контроль, Валовой внутренний продукт (ВВП)
Бюджет, Доходы бюджета, Государственный внебюджетный фонд, Аудит, Бюджетная система Российской Федерации, Бюджетное ассигнование, Ревизия, Целевые бюджетные фонды.
Список литературы
1. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.:МВЦ «Маркетинг», 2000.
2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, 2000.
3. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.
4. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 1998.
5. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 1999.
6. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.
7. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145-Ф3 (с изменениями и дополнениями).
8. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ.
9. О налоговых органах Российской Федерации: в ред. Законов РФ от
24.06.1992 N 3119-1, от 02.07.1992 N 3181-1, от 25.02.1993 N 4549-1.
10. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 N 214-ФЗ.
11.О федеральных органах налоговой полиции: Указа Президента РФ от
24.12.1993 N 2288; Федеральных законов от 17.12.1995 N 200-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ.
12. О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729.
13. О Департаменте государственного финансового контроля и аудита
Министерства финансов Российской Федерации: Постановление
Правительства РФ от 31 марта 1998 r.N 53.
14. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888.