ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ.
Выделяют два механизма, которые порождают траектории изменения институтов.
1. Локальный поиск.Осуществляется за счет пробных шагов, при этом долгосрочные цели не играют существенной роли.
На макроуровне наблюдается процесс естественного отбора.2. Целенаправленное институциональное строительство – осуществляется при помощи реформ.
Реформа – целенаправленное изменение некоторой совокупности институтов, предполагающее присутствие в экономической системе агентов, которые разрабатывают и реализуют план трансформации. Чтобы провести реформу, необходимо использовать последовательность промежуточных институтов. При этом может проводиться:
1. Конструирование – создание принципиально новых институтов.
2. Трансплантация – заимствование институтов из более передовых экономических систем.
СТРАТЕГИИ РЕФОРМ.
1. Шоковая терапия.
Предполагают единовременное радикальное изменение системы института.
| + | - |
| Промедление связано с высокими издержками, поэтому реформа осуществляется быстро. | Может возникнуть длительный переходный период. |
| Постепенное изменение не представляется возможным. | Основное значение имеет выбор исходного институционального пространства. |
| Реформирование носит комплексный характер. | В случае быстрых изменений экономические агенты не имеют возможности для адаптации, а реформаторы для корректировки. |
| При быстром развитии событий противники не успевают сделать обратный ход. | Существует вероятность блокировки реформ группами населения, которые проигрывают от реформ. |
2. Выращивание института.
Поддержка естественной эволюции существующего института.
| + | - |
| Широкие возможности для адаптации и корректировки в процессе развития института. | Невысокая скорость при образовании. |
3.
Стратегия промежуточных институтов.Используется с учетов аналогичного опыта других стран. Промежуточные институты необходимы для того, чтобы можно было ослабить существующие ограничения и способствовать внедрению эффективных институтов (пример – институт аренды с правом последующего выкупа).
Условия для перспективных траекторий развития:
1. Выбор институционального пространства – рассматривается множество институтов, допускающих при образовании ведущих к намеченной цели.
2. Ресурсные ограничения –учитываются объем потребления, объем накопленного капитала. Считается, что проводить несколько реформ одновременно нецелесообразно, т.к. это приводит к снижению благосостояния общества.
3. Технологические ограничения – учитывается уровень технологического развития страны, при этом особое внимание уделяется средствам связи.
4. Особенности гражданской культуры и человеческих капитал – учитывается уровень доверия граждан и предпринимателей друг к другу; доверие граждан страны друг к другу; уровень доверия к закону; уровень развития человеческого капитала.
5. Учет политических ограничений – если решение о реформе принимается большинством голосов и ее итоги известны, то механизм реформ дополняется условием: в результате преобразований должно выиграть большинство.
6. Обеспечение последовательности реформ – должно быть выполнено два аспекта:
· Обеспечение совместимости внедряемых и существующих институтов;
· Необходимо учитывать связи между институтами при выборе последовательности реформ.
7. Ослабление ограничений – осуществляется путем использования промежуточных институтов.
8. Сдерживание перераспределительной активности. Переходная рента – это рентные доходы, связанные с процессом институциональной трансформации. Для сдерживания перераспределения используют:
· Адекватный государственный контроль
· Правильный выбор последовательности реформ
· Налогообложение, предусматривающее изъятие переходной ренты
· Использование регулируемого перераспределения, которое обеспечивает компенсацию убытков.
9. Формирование благоприятных институциональных ожиданий.
10. Возможность компенсации убытков – желательно предусмотреть частичную компенсация убытков проигрывающей стороны. Это необходимо для обеспечения поддержки реформ, сдерживания поиска переходной ренты, достижение справедливого распределения.
11. Использование инструментов стимулирования экономического роста – необходима активная государственная политика, направленная на организацию и частичное финансирование крупных инвестиционных проектов и технического прогресса.
По мнению В. Полтеровича, необходимо выполнять следующую последовательность этапов реформы:
1. Формулировка цели.
2. Анализ аналогичных реформ в других странах.
3. Разбивка реформы на этапы и формирование промежуточных институтов.
4. Сопоставление выгоды от реформы и издержек на реформу.
5. Обоснование перспективности реформы в соответствии с критериями 1-11 (см. выше).
6. Анализ результатов, осуществленных институциональных изменений.