З А К Л Ю Ч Е Н И Е
В ходе проведенного исследования было выявлено, что действующее законодательство Украины, регулирующее вопросы защиты законных прав и интересов субъектов инвестиционной деятельности имеет ряд пробелов, противоречий, не разработан действенный механизм практической реализации норм права.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости совершенствования действующего законодательства Украины о защите прав субъектов инвестиционной деятельности с учетом практики правоприменения и опыта зарубежных стран по следующим направлениям:1. Анализ законодательства Украины, регулирующего инвестиционную деятельность, позволяет сделать вывод, что понятие «субъект инвестиционной деятельности» нуждается в корректировке, так как действующие нормы права не полностью очерчивают круг субъектов инвестиционной деятельности, что значительно сужает круг потенциальных инвесторов. Поэтому в Законе Украины «Об инвестиционной деятельности» необходимо определить, что субъектами инвестиционной деятельности (инвесторами и участниками) могут быть граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица Украины и иностранных государств, а также государства.
Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, которые вложили собственные, заемные или привлеченные имущественные и интеллектуальные ценности в объекты инвестирования.
Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого участника, инвестиционной деятельности.
Участниками инвестиционной деятельности являются субъекты, которые обеспечивают реализацию инвестиций как исполнители заказов или на основе поручения инвестора.
Данное определение позволит конкретизировать, что к инвесторам могут быть отнесены только те субъекты хозяйственной деятельности, которые уже вложили инвестиции в экономику Украины.
2. Необходимо отметить, что действующее законодательство Украины не определяет понятие «защита прав субъектов инвестиционной деятельности», а определяет термин «защита инвестиций», что на наш взгляд не идентичные понятия.
Поэтому законодательно необходимо определить, что понимается под защитой прав субъектов инвестиционной деятельности. Анализ научных определений термина «защита прав», а также действующего законодательства позволяет констатировать, что под защитой прав субъектов инвестиционной деятельности понимается совокупность способов, установленных законодательством, целью которых является восстановление нарушенных или оспариваемых прав субъектов инвестиционной деятельности и применение санкций в отношении нарушителей охраняемых законом прав и интересов.3. В законодательстве Украины об инвестиционной деятельности четко не выделены способы защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, что негативно сказывается в практике правоприменения, поэтому необходимо четко сформулировать способы защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, установленные действующим законодательством Украины, к каковым относятся:
1) Недопущение национализации или реквизиции.
2) Возмещение убытков, причиненных вследствие незаконных действий или бездействий государства, его органов или их должностными лицами.
3) Гарантии инвесторам от изменения законодательства.
4) Страхование инвестиций.
5) Судебная защита.
4. Анализ действующего украинского законодательства показывает, что несоответствие норм права, раскрывающих суть каждого из перечисленных способов защиты прав субъектов инвестиционной деятельности препятствует их практическому применению, поэтому Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» необходимо дополнить правовыми нормами, регулирующими основные моменты практического применения установленных законодателем способов защиты законных прав субъектов инвестиционной деятельности.
Первый способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности – это недопущение национализации и реквизиции. Есть смысл законодательно установить, что инвестиции не могут быть национализированы или реквизированы кроме случаев, установленных законодательством Украины. Отечественные инвестиции могут быть национализированы только на основе законодательного акта и должны быть компенсированы в полном объеме.
Инвестиции, отечественные и иностранные, могут быть реквизированы в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий на основании соответствующего нормативного акта Кабинета Министров Украины и должны быть компенсированы в полном объеме.Второй способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности – это возможность возмещения убытков, вследствие незаконных действий или бездействий государства, его органов и их должностных лиц. Данный способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности в украинском законодательстве установлен только относительно иностранных инвесторов и в настоящий момент отсутствует механизм его практической реализации. Поэтому необходимо законодательно определить, что в случае нанесения ущерба инвестору убытки должны быть возмещены в полном объеме вне зависимости отечественный это инвестор или иностранный, в течение месяца после предоставления соответствующих документов.
Следующий способ защиты - это гарантия инвесторам от изменения законодательства. Анализ показывает, что на сегодняшний день это один из болезненных вопросов как для инвесторов, так и для законодателя, который, начиная с 1993 года принимает один за другим законодательные акты, препятствующие инвесторам воспользоваться данным способом защиты их прав, что в свою очередь, негативно сказывается в процессе привлечения инвестиций в экономику Украины. Поэтому есть смысл более четко в законодательстве определить возможности инвесторов в случае изменения законодательства и предусмотреть ответственность должностных лиц за нарушение данной правовой нормы. На наш взгляд, необходимо установить, что если законодательство об инвестиционной деятельности изменяется, то по требованию инвестора на протяжении 10 лет к нему может применяться специальное законодательство, которое действовало на момент внесения инвестиции, что подтверждено надлежащим образом. В том случае, если должностное лицо неправомерно отказывает в применении гарантии от изменения законодательства, то на данное должностное лицо может быть наложено взыскание в размере 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Одним из способов защиты прав субъектов инвестиционной деятельности является страхование. Законодательством о страховании предусмотрено, что страхование инвестиций – это один из видов страхования. Однако, законодатель не определил особенности данного вида страхования, что наряду с другими причинами (огромные суммы страховых платежей, недоверие к страховщикам) сделали этот способ защиты прав инвесторов декларативным.
Следующие способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности – это возможность обращения в суд за защитой оспариваемых прав и охраняемых законом интересов. Практика обращения инвесторов в судебные инстанции показывает необходимость гарантировать инвестору не только возможность принятия справедливого и быстрого решения по спорному вопросу, так как волокита препятствует нормальному осуществлению инвестиционной деятельности, а самое главное гарантировать надлежащее и своевременное исполнение принятых судебных решений, что не всегда возможно вследствие принятия нормативно-правовых актов, предоставляющих возможность избирательного исполнения судебных решений (это идет в разрез Конституции Украины) и неправомерного поведения должностных лиц, которые обязаны исполнять решение суда.
Анализ зарубежного законодательства позволяет сделать вывод, что для предоставления инвесторам наиболее полного спектра возможных способов защиты охраняемых законом прав и интересов необходимо в законодательстве об инвестиционной деятельности предусмотреть еще один способ защиты прав инвесторов – это поручительство (гарантия). Данный способ предоставит инвесторам возможность заручиться поручительством (гарантией) банков или других финансовых организаций на возврат всей суммы или части денежных средств в случае их утраты в результате изменения политики государства в отношении инвестиционной деятельности, изменения законодательства и других непредвиденных изменениях в политических и коммерческих сферах.
5. На сегодняшний день развитие в Украине получили специальные экономические зоны и территории приоритетного развития, что свидетельствует о необходимости изучения данного специального режима, практических проблем его реализации и установление особенностей защиты прав субъектов инвестиционной деятельности в случае изменения законодательства или досрочной ликвидации данных специальных режимов инвестиционной деятельности.
6. Украинское законодательство предусматривает ряд мероприятий, направленных на устранение дискриминации отечественного инвестора, в части предоставляемых льгот в налогообложении и других обязательных платежей. Вместе с этим некоторые из законодательно закрепленных способов защиты прав инвесторов направлены на защиту прав и интересов иностранных, а не отечественных инвесторов. Для устранения такой неоправданной дискриминации необходимо установить одинаковый подход к защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности, как отечественных, так и иностранных, что будет способствовать улучшению инвестиционного климата в Украине.
На сегодняшний день экономика Украины нуждается в притоке инвестиций, поэтому для привлечения инвесторов государство должно создать благоприятный инвестиционный климат, обеспечить стабильность действующего законодательства, гарантировать инвесторам возможность реальной защиты предоставляемых им по законодательству Украины прав, только при осуществлении перечисленных мероприятий можно надеяться на возможность увеличения инвестиционного потока в экономику украинского государства.