ЭЛЕКТРОННЫЕ МЕТОДЫ РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ Д.Н. Трефилов
В соответствии с утверждённой Концепцией административной реформы (распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р), её основная цель состоит в повышении качества государственного управления, и в частности, повышение качества и доступности государственных услуг, а также общей эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Методология государственного управления, включающая учетные и контрольные функции на практике реализуется через интенсивный документооборот как сбор, учет и анализ данных и информации, согласование, принятие и оформление решений, доведение решений до исполнителей и контроль их исполнения. В этой связи, одним из основных условий достижения поставленной цели является кардинальное повышение качества документооборота за счет его перевода на электронные методы работы с документами на основе широкого применение в деятельности государственных органов современных средств вычислительной техники (СВТ) и информационных телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ).
Широкое практическое внедрение и интенсивное использование электронного документооборота сегодня сдерживается рядом объективных факторов, основным из которых является проблема придания электронным документам юридической значимости.
В свете вышеизложенного, актуальной являются проблема создания, прежде всего: автоматизированной информационной системы размещения государственного заказа с реализацией автоматизированных процедур проверки и заверения подлинности электронной цифровой подписи в электронных документах; узла международного взаимодействия в сфере электронной цифровой подписи как специализированной службы «доверенной третьей стороны» (Trusted Third Party, далее «Служба TTP»).
Общество с ограниченной ответственностью «ЕТС», на базе своего программного продукта «Госзакупки», совместно с ЗАО «АНК», предложило решение по созданию Системы автоматизации государственных закупок и узла международного взаимодействия в сфере электронной цифровой подписи как Службы ТТР, удостоверяющего центра уполномоченного федерального органа в области использования электронной цифровой подписи (Далее Система).
Так же была разработана и опробована технология функционирования Службы ТТР в процессах межведомственного и трансграничного электронного документооборота, включая процессы: информационного обмена юридически значимыми электронными документами между информационно-маркетинговыми центрами стран СНГ (ИМЦ СНГ); организации и проведения конкурсов и других видов торгов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг органам государственной власти и местного самоуправления в электронном виде в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».Служба ТТР в созданной Системе выполняет следующие базовые функции: проверка действительности (подлинности) ЭЦП в документе при трансграничном электронном документообороте и формирование квитанции от текущей даты проверки (метки времени). Результатом выполнения данной функций является созданная квитанция, имеющая юридическое значение при трансграничном электронном взаимодействии для признания электронного документа, к которому она относится; проверка действительности (подлинности) ЭЦП в документе при электронном документообороте между различными доменами PKI внутри Российской Федерации не имеющими отношений доверия; проверка действительности (подлинности) сертификата открытого ключа, изготовленного иностранным удостоверяющим (сертификационным) центром.
Функционал «Службы ТТР» разработан в соответствии с положениями рекомендаций ITU-T серии X.842 «Информационные технологии. Методы защиты. Рекомендации по использованию и управлению услугами третьей доверенной стороны» в требуемом объеме.
Предназначение системы.
Данная Система должна рассматриваться как составной элемент национальной информационной инфраструктуры электронного государства.
Создание Системы обеспечит: необходимый уровень юридической значимости электронного документооборота; ведение государственного учёта в электронной форме; резкое сокращение возможностей по фальсификации документальной информации; существенное сокращение сроков и повышение достоверности документального подтверждения юридически значимой информации и действий.
Экономическая эффективность Системы включает следующие факторы: снижение административных барьеров, сроков выдачи разрешающих документов, влияния личного фактора чиновника на принимаемое решение; повышение активности и развитие бизнеса на принципах добросовестной конкуренции и равных условий по взаимодействию с государством; существенное повышение эффективности размещения государственного и муниципального заказа; возможность работы с иностранными поставщиками товаров работ и услуг.
Политические дивиденды Системы включают следующие факторы: повышение возможностей контроля законности принимаемых решений; уменьшение коррупции в государственной сфере; повышение уровня общественного доверия к органам государственной власти.
Система обеспечивает возможность приема/передачи электронных документов по общедоступным и внутренним (закрытым) сетям (каналам) с разделением потоков информации и возможностями шифрования данных.
Роль Системы состоит в сборе, хранении и выдаче по запросам пользователей подтверждений юридической значимости электронных документов.
Настоящая Система создана впервые в мире и пока существует в виде научно-исследовательской работы. Однако, на ее базе, уже были успешно проведены опытные закупки для государственных нужд Белгородской области с участием иностранных поставщиков из Польши. Работа проводилась по заказу Федерального агентства информационных технологий (ФАИТ) на сервере Информационно-маркетингового центра Белгородской области.