ОТ МААСТРИХТА ДО НИЦЦЫ

Крупнейшей; переломной вехой в развитии европейской интеграции стало создание Европейского Союза. На подготовительном этапе столкнулись два принципиально различных подхода. Один из них базировался на так называемой «Концепции дерева».

ществ. Противники этого подхода указывали на то, что «метод сообществ» является недостаточно гибким и, следовательно, ограниченным с точки зрения сферы своего применения. Для того чтобы Европейский Союз был жизнеспособным, ои должен обеспечивать достаточный простор и межправительственному сотрудничеству. Они предлагали сделать Европейское сообщество главной опорой іБоюза, а новые направления интеграционного процесса •*— дополнительными, относительно самостоятельными его опорами. Эти дополнительные опоры предлагалось строить на принципах межправительственного сотрудничества, но «под крышей» общих интеграционных институтов н общего законодательства. Именно вггот подход и одержал в конечном счете верх в ходе двух межправительственных конференций, „созванных для подготовки новых воложений Договора, , . " -

п ?; Подготовленный ими проект был. одобрен главами государств и правительств иа очередном заседании Европейского совета , в Маастрихте (Нидерланды) 9-10 декабря 1991 г; Хам же 7 февраля. 1992 г, был подписан Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор). .

V 2 июня 1992 г. Маастрихтский договор был неожиданно отклонен в ходе референдума в Дании: Сообщество было вынуждено предоставить Дании ряд исключений и отсрочек. Обнаружились трудности в процессе ратификации договора н в ряде других стран. Политическая обстановка в Западной Европе еще более осложнилась вследствие острых валютных кризисов 1992-1993 гг. Однако, Несмотря на все трудности, Договор в конечном счете вступил в силу 1 ноября 1993 г: • > 'і ;

Маастрихтский договор внес ряд фундаментальных изменений в природу и механизм интеграционного процесса.

€ • от Единого внутреннего рынка идти дальше, к полной зконо- мимеской и валютной интеграции; •

придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики; •

дополнить наднациональную экономическую интеграцию прочным и постоянным межгосударственным сотрудничеством в области внешней и внутренней политики.

- Маастрихтским договором было оформлено создание Европейского Союза, основанного на трех опорах: 1) Европейских сооб- г щвствах, 2) общей внешней политике и политике безопасности и 3) сотрудничестве в области внутренних, дел и юстиции. Все. три опоры были объединены единой институциональной структурой. Государства-члены договорились о создании Экономического и валютного союза, введении единой валюты, учреждении института гражданства Европейского Союза, поддержании acquis сотти- nautaire (сумма законодательных норм и административных правил

Европейского сообщества) и соблюдении принципа субсидиарности- Сфера интеграционного,строительства была распространена на ряд новых областей: образование, культуру, здравоохранение,^* щиту прав потребителя и строительство трансъевропейских сетей в области транспорта, коммуникаций и энергетики. Вскользь упомянутые в Римском договоре экономическая политика, социальная политика, политика экономического''и социального сплочения; политика в области научных исследований и технологического развития, охрана окружающей среды были развернуты в отдельные главы основополагающих договоров.

' Маастрихтский договор существенно изменил формулировку целей экономической интеграции. Содержавшаяся в Римском договоре общая цель обеспечения гармоничного и сбалансированного развития всех видов экономической деятельности была дополнена принципиальными уточнениями. Было установлено, что Европейский Союз стремится к устойчивому и неинфляционному росту с должной охраной окружающей среды* Одной из..высших целей экономической интеграции было признано достижение высокой степени сближения уровня экономической эффективности в государствах-членах.

Соответственно изменились и средства дальнейшего осуществления экономической интеграции. Маастрихтский договор не только существенно расширил и уточнил понятие общего рынка, придав ему более развитую форму Единого внутреннего рынка* Си изменил и форму взаимодействия национальных государств: к достаточно расплывчатому «сближению» экономической политики добавлены «общие политика и действия», причем число областей, в которых осуществляются такого рода политика и действия, составляет не менее 13. И наконец, экономическая интеграция приобрела после Маастрихта такое мощное средство, как Экономический и валютный союз. „V

2 мая 1992 г., вскоре после заключения Маастрихтского договора, в Опорто (Португалия) было подписано Соглашение, учреждающее Европейское экономическое пространство (ЕЭП) между 12 государствами — членами ЕС и 7 государствами — участниками Европейской ассоциации свободной торговли (EACI}. Соглашение вступило в силу 1. января 1994 г. Оно предусматривает распространение «четырех свобод», действующих на Едином-внутреннем рынке ЕС,

«а страны ЕАСТ. Это предполагает в первую очередь гармонизацию правил конкуренции и других общих правил экономической деятельности в странах ЕС и странах ЕАСТ в целях достижения однородности экономического пространства в странах —участницах оглашения. Для достижения этой цели страны ЕАСТ к одностороннем порядке приняли acquis communautaire. Был создан между- иародно-правовой механизм, позволяющий странам ЕАСТ в последующем интегрировать, новые акты ЕС в свое национальное ааконодательство.

у • Из семи первоначальных участников соглашения со стороны ЕАСТ три (Австрия, Финляндия и Швеция) 1 января. 1995 г. стали полноправными членами ЕС. Швейцария не ратифицировала соглашение в связи с отрицательными^ результатами референдума по лугому вопросу. Поэтому в настоящее время в ЕЭП входят лишь три страны — Норвегия, Исландия и Лихтенштейн.

• Ї 90-е годы прошли под знаком одновременного углубления интеграции, распространения интеграции иа новые области и ее географического расширения.

: Процесс углубления интеграции включал строительство Экономического и валютного союза, подготовку к введению едйной валюты, демократизацию Европейского Союза к подготовку институциональной реформы. В точном соответствии с заранее установленным графиком 11 государств — членов ЕС (позднее к ним присоединилась Греция) успешно завершили создание Европейского центрального банка и Европейской системы центральных банков. 1 января 1999 г. была введена цовая валюта евро. Через два года, 1 января 2002 г., были выпущены в обращение банкноты и монеты евро, а к концу февраля того же года национальные валюты стран зоны евро полностью прекратили свое существование.

2 октября 1997 г. был подписан и 1 мая 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, которым были внесены новые изменения в основополагающие договоры. Договор закрепил неоспоримую обязанность государств-членов строго соблюдать н охранять фундаментальные права человека. Были еще более расширены права Европейского парламента. Было провозглашено превращение Европейского Союза в «пространство свободы, безопасности и справедливости»,, механизм Шенгенского соглашения включен в механизм первой оПЬры Союза.

: Расширение сферы интеграции приняло форму подготовки к принятию в ЕС 13 новых членов—? 10 стран Центральной и Восточной Европы и 3 стран Южной Европы. Одновременно ЕС активио- развивал свои отношения с теми странами, которые не являются кандидатами на вступление в Союз, —- государствами СНГ и странами Западных Балкан. Правовой базой отношений с государства-

ми СНГ стали соглашения о партнерстве и сотрудничестве, обеспечившие широкое развитие взаимовыгодных связей. Соответствующее соглашение между ЕС и Российской Федерацией было подписано 24 июня 1994 г. на острове Корфу (вступило в силу 1 декабря 1997 г.). На Балканах усилия Европейского Союза были направлены на разрешение острого кризиса, возникшего вслед за распадом Югославии. В ходе попыток прекращения военного конфликта достаточно наглядно выявилась неспособность ЕС решить эту задачу самостоятельно — пришлось прибегнуть к помощи НАТО и США. Одновременно это стало стимулом дальнейшего развития общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза. ...

С большими сложностями был связан процесс институциональной реформы, которая стала абсолютным императивом в связи с перспективой нового географического расширения ЕС. Первоначально предполагалось решить вопросы институциональной реформы в Амстердамском договоре. Однако сделать это не удалось из-за глубоких разногласий между государствами- членами.

29 марта 2000 г. в Ницце (Франция) был подписан новый Договор, получивший название Ниццского. В нем были решены некоторые назревшие проблемы институциональной реформы — установлены численность и состав институтов ЕС после завершения расширения, распределение голосов в Совете, порядок примененйя принципа квалифицированного большинства и др.

Ратификация Договора неожиданно затянулась в связи с тем, что он был отвергнут на референдуме в Ирландии. Повторное голосование по этому вопросу состоялось в октябре 2002 г. и дало положительный результат. Это сделало возможным вступление Ниццского договора в силу в начале 2003 г.

. Между тем стала совершенно очевидной недостаточность мер, предусмотренных Договором. Поэтому по предложению правительства Германии саммит принял решение созвать в 2004 г. новую межправительственную конференцию, которая должна выработать поправки к основополагающим договорам, в большей мере отвечающие изменившимся объективным условиям и тем вызовам, которые стоят перед Европейским Союзом.

24-25 октября 2002 г. в Брюсселе .состоялось заседание Европейского совета, ил котором были окончательно установлены сроки расширения ЕС. Первые 10 государств подпишут договор о присоединении в Афинах в апреле 2003 г* и официально станут членами ЕС в начале 2004 г. ,

Для обсуждения будущего интегрирующейся Европы созван специальный Конвент из представителей интеграционных институтов, национальных государств и общественности. ^' “'Автором современной концепции западноевропейской Интеграции был выдающийся французский общественный деятель Жан тооние. Суть его предложений состояла в передаче национальными Государствами чіасти своего' Суверенитета наднациональной интеграционной группировке. В рамках созданной таким образом компетенции Сообщества преДсігоялб сформировать общее законодательство и общие институты, которые, действуя совместно с Государствами-членами, проводили бы общую политику.