Международное регулирование миграционных процессов
Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает в себя: двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав; деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (МОМ) и др.
Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит МОТ, имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 году, согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций, как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда.
Согласно уставу целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира «на основе социальной справедливости» и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени (включая установление максимальной продолжительности рабочего дня), охраны труда, безопасности и распространения всех названных норм на иммигрантов и т.п. Отличительной особенностью участия в МОТ стран-членов является трехсторонний принцип представительства – от правительства, работодателей и профсоюзов.
МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям:
1. Разработка конвенций и рекомендаций о труде.
2. Оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки.
3. Обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.
Разработка конвенций и рекомендаций о труде – важнейшая форма деятельности МОТ. Содержащиеся в них международные нормы о труде охватывают самые различные области трудовых отношений и социальных вопросов, относящихся к трудящимся-мигрантам. Среди них: защита трудящихся-мигрантов; равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения; сохранение прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения по инвалидности, старости, на случай потери кормильца.
МОТ рекомендует всем странам, включенным в процессы миграции, координировать политику в области занятости, улучшать медицинское и общественное обслуживание мигрантов, бороться против привлечения подготовленных кадров и «утечки умов», облегчать добровольное возвращение мигрантов на родину.
Назовем некоторые из Рекомендаций МОТ:
- Об отношениях к трудящимся-иностранцам (1919 г.);
- О защите женщин-эмигранток на борту корабля (1926 г.);
- О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов (1939 г.);
- О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях (1955 г.).
На Генеральных конференциях МОТ обсуждались, например, такие проблемы:
- миграция в целях получения работы (1949 г.);
- равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения (1961,1962 гг.);
- сохранение прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения (1982 г.).
Таким образом, вопросами использования труда мигрантов МОТ занимается на всем протяжении своей истории. Уже в Рекомендации 2 от 1919 года всем членам организации предлагалось распространить на трудящихся-иностранцев действие своих законов относительно защиты их прав. В 1922 году была одобрена Рекомендация 19 о предоставлении в Международное бюро труда статистических и других сведений, касающихся эмиграции, иммиграции, репатриации.
Первым нормативным актом МОТ, направленным на решение вопросов миграции рабочей силы, по существу, стала Конвенция 48, принятая в 1935 году, вступившая в силу в 1938 году. В соответствии с этой Конвенцией устанавливалась система международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости, на случай потери кормильца. Права распространялись на всех проживающих на территории Члена организации иностранцев, независимо от гражданства.
В 1949 году была принята Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах.
Положения этой Конвенции сохраняют свою актуальность до сих пор.Обратим внимание на два положения этой Конвенции:
1) она распространяется на иммигрантов, законно пребывающих на территории страны;
2) в ней предусмотрено право трудящихся-мигрантов на постоянное жительство в «принимающей» стране после определенного срока работы.
В 1955 году МОТ принимает еще один важный документ – Рекомендацию 100 – о защите трудящихся-мигрантов развивающихся стран. Этот документ направлен на регулирование миграции в интересах экономического и социального развития развивающихся стран, ограничения нежелательной для этих стран потери трудовых ресурсов.
В числе предлагаемых мер – принятие специальных программ экономического развития в странах эмиграции, создание новых рабочих мест. Одновременно предусматриваются административные меры, направленные на «ограничение вербовки в районах, где отлив рабочей силы может иметь отрицательное влияние, как на экономическую организацию, так и на здоровье, благосостояние и развитие соответствующего населения».
В 1974 и 1975 годах были приняты два Документа о трудящихся-мигрантах – Конвенция 143 и Рекомендация 151, которые предлагали государствам-членам принять меры – от административных, гражданских вплоть до тюремного заключения – по пресечению нелегальной миграции и незаконного найма (к вербовщикам, работодателям и др.). Документы включали принципиально новое положение о том, что если трудящийся-мигрант, находящийся в стране на законных основаниях, потерял работу, то он не может рассматриваться, как нелегально проживающий, и продолжает пользоваться всеми правами.
Нормы МОТ содержат не только перечисление прав мигрантов, но и обязанности социальных служб стран иммиграции.
Социальные службы стран пребывания, кроме обычных услуг, оказываемых мигрантам, как и гражданам своей страны, осуществляют в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей ряд социальных функций:
- помощь в приспособлении к экономическим, социальным и культурным условиям страны;
- помощь в получении информации и консультаций от компетентных органов;
- помощь в полном использовании возможностей, предоставляемых в области образования, профессиональной подготовки, обучения языкам, здравоохранения, жилищных условий и т.п.;
- осуществление мер, направленных на адаптацию мигрантов к условиям жизни в стране пребывания и помощь в воссоединении семей;
- ознакомление трудящихся-мигрантов сразу же после приема на работу с информацией на родном (или знакомом) языке об основных элементах законодательства и правил, положениях коллективных договоров, относящихся к защите трудящихся, предотвращению несчастных случаев, а также о правилах и процедуре техники безопасности, связанных с характером его работы.
Каждая страна-член МОТ должна:
- обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа;
- в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания;
- обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов;
- содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения;
- содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб;
- проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.
Помимо МОТ, на международном уровне также действует Международная организация по миграции (МОМ).
Эта организация разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции МОМ входит:- способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;
- способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;
- организовывать перемещение беженцев и др.
Большую работу по защите беженцев и их репатриации проводит Управление Верховного комиссара по беженцам при ООН.
Во многих международных организациях есть службы, которые занимаются вопросами миграции. Так, в ВОЗ есть служба, которая занимается разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей, в ЮНЕСКО – служба, которая разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Аналогичные службы есть в ОЭСР: так называемая система постоянного наблюдения за миграцией СОПЕМИ, в Западной Европе – Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).
Одним из важных методов наднационального регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть двух и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.
Соглашения о найме иностранных работников заключили ФРГ, Франция, Австрия и некоторые другие государства. ФРГ, например, принимает сейчас на временной основе 500-1000 работников из Венгрии и Польши, а также менее крупные контингенты из Чехии и бывшей Югославии. Кроме того, согласно двусторонним программам приграничной работы, чехам, словакам и полякам, живущим не далее 50 км от границы с ФРГ, разрешается работать в этой стране при условии их ежедневного возвращения домой.
Сотрудничество в вопросах иммиграции и предоставления убежища стало неотъемлемым условием ассоциированного членства в ЕС стран Восточной Европы.
Интенсивное развитие межстрановой трудовой миграции и процессов ее регулирования является одной из характерных черт развития международных экономических отношений в современных условиях.