МИРОВОЙ РЫНОК И МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического раз­вития многих стран становится международная миграция рабо­чей силы, которая создает возможность функционирования ми­рового рынка труда.

Международная миграция рабочей силы. Это процесс перемеще­ния трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоус­тройства на более выгодных условиях, чем в стране происхожде­ния, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Процессы миграции можно анализировать на основе экономического подхода подобно процессам перемещения капита­ла. Однако помимо экономических мотивов международная мигра­ция обуславливается также соображениями политического, соци­ального, этнического, культурного и семейного характера.

Международная миграция включает две основные составляю­щие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией — въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации— возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Мигранты подразделяются на пять основных категорий:

1) иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, ко­торые традиционно принимают иммигрантов, последние 20 лет XX века были периодом высокого уровня иммиграции;

2) работники-мигранты по контракту. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоры о ее приеме на основе контрактов заключаются со странами, имеющими избыток рабо­чей силы (например, со странами Азии, рядом стран Европы);

3) нелегальные иммигранты. Почти во всех индустриальных стра­нах имеются нелегальные иммигранты.

4) лица, просящие убежища. Просьбы об убежище люди на­правляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого эко­номического положения в их странах;

5) беженцы. По данным ООН, в мире в начале 1990-х годов насчитывалось более 17 млн. беженцев. Большинство беженцев яв­ляются жертвами войн. Значительная часть из них живет в специ­альных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств.

Международная миграция рабочей силы — процесс, присущий рыночной экономике. Как указано выше, он подобен процессу дви­жения капитала в ходе развития внешнеэкономических связей и международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с законами рынка «ищут» наиболее выгодное приме­нение, дающее максимальную эффективность. Но, сопоставляя че­ловеческие ресурсы с другими видами ресурсов на международных рынках, важно учитывать их особенности. Они отражают специфи­ку товара рабочая сила, который является не только объектом, но и субъектом международных экономических отношений. Кроме того, процесс международной миграции оказывает многоплановое со­циальное, демографическое и социально-психологическое влияние как на страны-доноры — источники миграционных потоков, так и на принимающие страны.

Основные центры притяжения миграционных потоков. По мере роста интернационализации экономики значение международной миграции возрастает. Основной поток международной миграции в последние десятилетия устремляется в США, В 1970-е годы число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн чел., соста­вив 20% прироста населения, что на '/₃ больше, чем в 1960-х го­дах. В 1980-е годы в США въехало 6 млн. легальных и 2 млн. неле­гальных иммигрантов, что составило 39% прироста населения стра­ны. В 1990-х годах масштабы иммиграции в США сохранились. Дру­гим крупнейшим центром притяжения мигрантов является Запад­ная Европа.

Страны-доноры. Для различных принимающих стран существуют разные источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они. и совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и воз­можностями, которые она имеет, а с другой стороны, историчес­кими, политическими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. В связи с этим наблюдаются сдвиги в географических потоках современной иммиграции. Так, в 1960-х годах основными источниками мигрантов для США были Канада и Западная Европа, откуда прибыло 79% мигрантов. В 1970—90-х годах доминировали Латинская Амери­ка и Азия. В 1990-е годы из этих регионов в США переселилось уже 84% всех иммигрантов.

За прошедшие десятилетия изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень им­мигрантов. В 1980-х годах в США, например, иммигрировало бес­прецедентно большое число лиц с высшим образованием — 1,5 млн. чел. Однако третья часть от общего числа мигрантов не имела даже среднего образования, причем '/₃ из них нелегально пересекли границу США.

Регулирование международной миграции. Процесс международ­ной миграции рабочей силы и населения регулируется нацио­нальным законодательством стран и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение две известные тен­денции: 1) к либерализации торговли и свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; 2) к протекционизму и ограниче­ниям международной миграции.

Национальная миграционная политика, которая вырабатывается в каждой стране, представляет собой комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въез­да и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование иностранной рабочей силы, а также создание системы социальной защиты ра­ботников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламента­цию потоков беженцев и их социальную защиту.

С ростом политической и демографической нестабильности в мире в 1990-х годах и усложнением процесса адаптации и трудоус­тройства иммигрантов многие европейские страны также ужесто­чили иммиграционное законодательство. Так, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов, Германия.прекратила пре­доставлять в общем порядке вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям работающих по контракту миг­рантов. Ранее аналогичные изменения в иммиграционное законо­дательство ввели Австрия, Италия, Испания, Португалия. Эти меры связаны с политическими изменениями в Восточной Европе, вой­ной в бывшей Югославии, распадом Советского Союза и ухудше­нием экономической ситуации в этих странах.

Международная миграционная политика. Международные конвен­ции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., объявляют свободный выбор места жи­тельства и работы в качестве основополагающих прав человека. Вместе с тем международные правовые акты, регулирующие про­цессы миграции между странами — участницами соглашений, а также с третьими странами, как правило, устанавливают либераль­ные нормы перемещения населения и рабочей силы внутри интег­рационных группировок и ограничительные — по отношению к третьим странам. В ЕС действует ряд конвенций, регулирующих меж­дународные миграционные потоки населения и рабочей силы. В их числе Римский договор 1957 г., вступивший в силу в 1968 г., пре­доставил гражданам стран — членов ЕС право поиска работы в грани­цах сообщества. Шенгенское соглашение 1985 г., вступившее в силу в 1993 г., установило единые визовые правила въезда в страны — участницы соглашения. Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища.

Регулирование миграции в России. Границы СССР для мигра­ционных потоков практически были закрыты. 20 мая 1991 г. Вер­ховным Советом СССР был принят Закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для меж­дународной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Принципиально новым моментом в законе стала отмена выездной визы — внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам дано право на получе­ние заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение со­ставляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а также уголов­ные преступники. Верховный Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. подтвердил легитимность этого закона на тер­ритории России.

В дальнейшем в целях регулирования миграционных потоков в Россию и регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и исполь­зовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели целью обеспечить приоритет­ное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, ус­тановить определенные процедуры, правила и квоты на привлече­ние иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въез­да иностранных граждан на территорию России. По некоторым оцен­кам, в настоящее время на территории России проживают без со­ответствующего оформления от 500 до 700 тыс. лиц, прибывших из стран дальнего зарубежья. Кроме того, в стране проживают милли­оны граждан стран СНГ.

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с Указом Президента РФ.