1. Теоретические основы создания СЭЗ

В соответствии с документами Киотской конвенции (1973 г.) под свободной экономической зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В последнее время свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и представлены как в высокоразвитых странах (Англии, Германии, Голландии, США), так и в государствах со слабым и средним уровнем экономического развития (Бразилии, Болгарии, Китае, Румынии, РФ).

На практике существует множество разновидностей СЭЗ, но общепринятая их типология в настоящее время отсутствует. Широко используется примерная классификация по признаку хозяйственной специализации, т. с. по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне субъектов (см. схему). Существуют два различных концептуальных подхода к организации свободных зон: территориальный и функциональный. Согласно первому подходу, зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия- резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Схема

Мировое "семейство" свободных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией

Результатом реализации первого подхода стало создание обширных административных районов со статусом свободных зон (специальные экономические зоны Китая, зона "Манаус" в Бразилии), а результатом реализации второго подхода — создание точечных зон, представленных отдельным предприятием (оффшорные фирмы в Карибском бассейне, в Бразилии).

Зоны свободной торговли представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории, допускающие беспошлинный ввоз и вывоз зарубежных товаров. Здесь осуществляются операции по складированию и адаптации ввезенных товаров к условиям рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т. п.). Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.

Свободные порты представляют собой порты, выделенные за пределы национальной таможенной территории, в которых вводится политика ограниченной свободы в области торговли, финансов, инвестирования и движения кадров. Здесь свободен вывоз и ввоз всех или большинства товаров. При ввозе в порты зарубежные товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин. В портах можно свободно осуществлять операции по обработке, перемонтажу, выбору, долговременному хранению и реализации ввезенных товаров. Зарубежные судна обязаны платить таможенные пошлины при вхождении в таможенную территорию данной страны. Свободные порты имеют более высокую степень открытости и преимущества в об- ласти широкого привлечения иностранного капитала и передовой технологии.

Зоны промышленной обработки (иногда их называют производственными или промышленно-производственными зонами) создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и финансовыми льготами. В мировой практике чисто импортозамещающие зоны почти не встречаются, хотя соответствующая правовая база разработана.

Зоны экспортной обработки (или обрабатывающие и экспортные зоны) представляют собой один из видов зон промышленной обработки, в которых промышленные компании производят экспортную продукцию, пользуясь предоставленным им фискальными и финансовыми льготами по привлечению иностранного капитала и передовой техники, развитию конкурентоспособной промышленности для расширения экспорта.

Торгово-производственные зоны являются, как правило, результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. Данная модель получила широкое распространение в США в виде так называемых "зон внешней торговли".

В технико-внедренческих зонах сконцентрированы национальные и/или зарубежные и исследовательские, проектные и научно- производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот. Сущность такого рода зон заключается в том, что создаются наукоемкие и техникоемкие предприятия, на которых наиболее эффективно используются различные ресурсы, что позволяет добиться более тесных связей между новейшей наукой, техникой и экономикой. Поэтому их еще называют "интеллектоем- кими зонами". Обычные названия или аналогичные формы таких зон — "промышленные и научные парки", "научно-промышленные зоны", "зоны освоения нового производства", "технопарки", "технополисы", "научно-технические зоны" и т.п. Таким образом, название "технико-внедренческая зона" является общим для всех вышеперечисленных зон. Считается, что первой технико-внедренческой зоной мира является зона "Кремниевая долина", созданная в 1951 г. в Калифорнии (США). В мире известных также такие технико- внедренческие зоны, как зона "Исследовательский треугольник" в Северной Каролине (США), японский технополис Цикуба и зона "Кремниевый остров" в Кюсю (Япония), зона "Кембриджский научный парк" в Англии и др. В развитых странах зоны данной модели созданы на базе собственных техники, капитала и персонала. В их основе не лежит льготная таможенная и налоговая политика. В развивающихся странах зоны такого типа создаются, наоборот, с привлечением зарубежных техники и капитала путем введения особо льготного режима.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг.

Беспошлинные зоны представляют собой соединение зон беспошлинных складов и зон беспошлинных предприятий. В зонах беспо- шлинных складов разрешено долговременное хранение зарубежных товаров без оформления экспортной процедура; здесь осуществляются операции по складированию и адаптации ввезенных товаров к условиям рынка сбыта. Зоны беспошлинных предприятий созданы специально для проведения обработки зарубежных товаров; здесь беспошлинные заводы (фабрики) пользуются льготами в области ввоза сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования и вывоза готовой продукции.

Комплексные зоны формируются путем введения особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Из вышесказанного видно, что в ходе развития СЭЗ их функции постепенно совершенствуются и к тому же различия между ними сглаживаются.

Модели СЭЗ мира все еще непрерывно развиваются. Обычно считается, что свободные порты — первообраз зон свободной торговли; зоны экспортной обработки — развивавшаяся форма зон свободной торговли. По мере производственной эскалации зон экспортной обработки, в т. ч. увеличения удельного веса наукоемкого производства, соединения в рамках этих зон всех стадий научно- исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения, возникла более высокая модель СЭЗ — технико-внедренческие зоны. Можно с полной уверенностью утверждать, что в дальнейшем будет возникать более совершенные модели, чем технико-внедренческая зона. К тому же и функции СЭЗ одной и той же модели менялись. Они превращались из специализированных в комплексные. Например, во время возникновения свободных портов в большинстве из них развивалась реэкспортная торговля, затем появились прямое инвестирование и обрабатывающая промышленность, а вслед за этим — финансовая и страховая деятельность. Большинство современных свободных портов являются комплексными образованиями, соединяющими торговлю, производство и услуги в одно целое. В зонах свободной торговли первоначально развивалась главным образом торговля, потом производство, ориентированное на экспортную промышленность.

Как правило, создание и развитие СЭЗ ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов — расширение экспорта, привлечение иностранных инвестиций, повышение технического уровня промышленности и пр. Основной целью создания СЭЗ является привлечение иностранного капитала. Для того чтобы достигнуть этого, необходимо исходить из законов и специфики движения международного капитала. Как известно, коренным импульсом движения международного капитала является получение прибыли. Главным фактором, влияющим на движение международного капитала, является стимулирование инвестиций. Определяющее значение имеют также такие факторы, как природные условия, социальный и политический климат, структура и масштаб национальной экономики, объем внутреннего рынка, финансовые условия и требования госу- дарства-капиталополучателя.

Инвестиционное стимулирование (еще инвестиционная льгота) представляет собой различные льготные условия, предоставляемые иностранным инвесторам для привлечения прямых иностранных инвестиций. В СЭЗ обычно используются пять основных групп льгот: —

льготы по обеспечению экономической безопасности предусматривают гарантии недопущения убытков, принесенных войной или социальными конфликтами, права инвесторов переводить свои прибыли за границу без ограничения; —

фискальные льготы включают особый таможенно-тарифный режим (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин); упро- щенный порядок осуществления внешнеторговых операций: нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей — снижение подоходного налога и других налогов, льготы по амортизации и реинвестициям прибыли: —

к финансово-кредитным льготам относятся низкопроцентные кредиты, предоставляемые предприятиям с иностранным капиталом, разрешение открытия на территории зоны иностранных банков, ослабление валютных ограничений, различные формы субсидий; —

льготы в области обеспечения землей, помещениями, водой, электричеством предусматривают низкую плату за пользование земельными участками, производственными помещениями, водой и электричеством; —

административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказание различных услуг.

Эти льготы могут использоваться в самых различных комбинациях. Опыт показывает, что в относительно крупных производственных зонах лучше использовать не территориальный, а функциональный подход, когда преференции получают не все находящиеся на данной территории предприятия, а только те из них, которые отвечают целям и задачам развития зоны. В крупных зонах комплексного типа система льгот может быть основана на сочетании территориального и функционального подходов: базовый, универсальный по характеру применения набор преференций дополняется льготами, локализованными в рамках определенных участков зональной территории, а также специальными льготами, "пронизывающими" экономику зоны по горизонтали (территориальный разрез) и по вертикали (отраслевой разрез).

В целом вся система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Следует отметить, что при нынешних масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы — далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также возможность получения на внутреннем рынке относительно дешевых кредитов. Вместе с тем все названные преимущества "срабатывают" лишь в сочетании с базовыми преференциями, предопределяющими типовую специфику данной зоны.

В мировой практике при выборе местоположения СЭЗ руководствуются следующими соображениями: —

удобство транспорта, как, например, близость к международному порту, соседство с международным аэропортом; иногда выбираются также внутренние районы, имеющие удобный транспорт, — это позволяет СЭЗ своевременно получать нужные машины и оборудование, сырье и материалы и в соответствии с изменением конъюнктуры мирового рынка в нужный момент покупать и реали- зовывать товары, а также облегчает осуществление транзитной торговли в данной зоне и развитие международного туризма; —

низкая арендная плата за землепользование — один из важных факторов притока в зону иностранного капитала; как правило, теоретически такие условия существуют в сельских районах; однако, учитывая низкое качество рабочей силы и отсутствие инфраструктуры в таких районах, большинство стран и регионов Азии предпочли создавать СЭЗ вблизи городов или транспортных узлов, прибегая к выравниванию песчаных отмелей и освоению холмистых районов; —

близость к рынку сбыта, что позволяет снижать транспортные и страховые издержки, а также другие издержки обращения, тем самым усиливать конкурентоспособность товаров; —

существование высококвалифицированной и дешевой рабочей силы; в настоящее время это преимущество стало более привлекательным для иностранных инвесторов.

При выборе местоположения СЭЗ важен также учет таких факторов, как состояние промышленной базы опорных городов СЭЗ, положение природных ресурсов, условия хозяйствования и т. п.