Вопрос 2. Специальные экономические зоны: определение, классификация и основные характеристики

Свободные экономические зоны (СЭЗ) получили широкое распространение во многих странах. По оценкам специалистов, через них проходит до 30% мирового товарооборота. ТНК в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают эти зоны как потенциальный источник, где можно получить сверхприбыль.

СЭЗ представляют собой самостоятельные территориально-географические анклавы с той или иной степенью обособленности от остального экономического пространства страны. В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Кроме того, для большинства развивающихся стран эти зоны по своей реальной сути являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям и уровню жизни населения зоны, концентрации производственного и кадрового потенциала и т.д. В силу этого такие зоны правильнее называть «специальными экономическими зонами».

СЭЗ функционируют как в промышленно развитых (США, Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся странах, начиная с «новых индустриальных стран» и до весьма слаборазвитых (Шри Ланка, Гватемала и др.). Имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также Китае, Вьетнаме. Продолжается процесс создания зон на территории СНГ.

История создания свободных (специальных) экономических зон знает два концептуальных подхода — территориальный и функциональный. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории.

Цели создания СЭЗ: более глубокое включение страны в процесс развития международного разделения труда; увеличение выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечение таким путем роста валютных поступлений; насыщение внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозамещающими товарами; обеспечение ускоренного внедрения в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике; обучение и подготовка квалифицированных кадров, менеджеров; стимулирование экономического развития какой-то территории или конкретной отрасли производства; региональные метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов деятельности к рыночным.

Практика создания и функционирования СЭЗ показывает, что каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и стимулов. К ним относятся следующие: внешнеторговые льготы — введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций; финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы, предоставления различных субсидий и др.; фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулированием; административные льготы, которые предоставляются администрацией данной СЭЗ для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий и т. д.

Система льгот включает: льготные ставки за пользование землей, водой, энергией; льготное налогообложение (для местных предприятий, для перевозимой за границу продукции — для иностранных инвесторов, для реинвестируемой части прибыли); снижение федеральных налогов; ускоренная амортизация; освобождение экспорта, производимого в зоне, от квотирования и лицензирования; льготные условия валютных расчетов с федеральным бюджетом.

Условия создания СЭЗ: выгодное географическое положение; определение оптимальных размеров; наличие транспортной инфраструктуры; наличие производственной инфраструктуры; налоговые льготы; специальный валютный режим; специальный таможенный режим; внешнеэкономические льготы.

Таблица

Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией