Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социальноэкономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов.[9]

Финансовую деятельность осуществляют органы всех ветвей государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной.

Финансовая деятельность муниципальных образований — представляет собой осуществление функции по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.

Финансовую деятельность осуществляют все органы государственной власти и местного самоуправления в зависимости от установленной им компетенции. Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами. Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть, согласно Конституции РФ (ч. 1, ст. 7), создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Функции и принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

С точки зрения финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства, муниципального образования, финансов предприятий и финансов домашних хозяйств. В то же время между ними есть различия, обусловленные, с одной стороны, общегосударственными интересами, а с другой стороны, аспектами предпринимательской деятельности предприятий и личными интересами граждан.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управления. Это выражается в том, что аккумулированные в ее ходе финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, ее внешних и внутренних условий. При этом государство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства.

Осуществление эффективной финансовой деятельности государства является фактором, необходимым для проведения справедливой социальной политики, которая в условиях перехода к рыночной экономике требует устранения негативных явлений (нестабильность материального положения членов общества при значительном разрыве в уровнях доходов, безработица и т.п.).

Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, программы и т.п., но и косвенно — путем предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или предоставления беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т.п. в целях стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной. И, напротив, могут применяться меры ограничительного характера.

Финансовая деятельность влияет на развитие федеративных отношений и местного самоуправления. Важной ее стороной является распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также между муниципальными образованиями, что имеет значение для регулирования и координации производства и развития социальнокультурной сферы в масштабах всей России, а также соответствующих территориальных уровней. Региональная политика в Российской Федерации должна быть нацелена на выравнивание условий социально-экономического развития регионов при создании единого экономического пространства.

Как составная часть механизма государственного управления и регулирования социально-экономических процессов финансовая деятельность содержит широкие возможности воздействия на развитие рыночных отношений. В последнее время органы государственной власти РФ разрабатывают меры по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики, включая область финансов.

Развивается, приобретая новые черты, финансовый рынок как сфера реализации ценных бумаг — акций, облигаций и других, а также кредита. Он используется для формирования денежных фондов предприятий, организаций, а также для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного са-

моуправления. Законодательство защищает финансовый рынок от монополизма.

Существуют следующие основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований: единство; сбалансированность; целевая направленность; диверсификация; стратегическая ориентированность.[10]

Принцип единства государственных и муниципальных финансов основан на том, что существует единство законодательной и нормативно-правовой базы, денежной, кредитной и налоговой систем, форм финансовой документации и отчетности, порядка отражения финансовых операций в бухгалтерском учете, организации расчетов и платежей, формирования затрат и финансовых результатов, применения санкций за нарушение финансовой, платежно-расчетной и налоговой дисциплины.

Принцип сбалансированности означает, что стоимостная оценка имущества хозяйствующих субъектов имеет конкретные источники формирования за счет поступлений и доходов, в том числе собственных, заемных средств банков и привлеченных средств коммерческих кредитов.

Целевая направленность. К целям государственных финансов относятся: мобилизация доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений; перераспределение ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами и направлениями развития социальной сферы, государственного и муниципального секторов экономики, инвестиционными программами и выполнением внутренних и внешних обязательств по заимствованиям.

Принцип диверсификации источников финансирования и вложений ресурсов проявляется двояко:

1) в инвестировании денег из различных источников в разные объекты и имущество;

2) в создании многопрофильных предприятий, занимающихся различными видами предпринимательской и некоммерческой деятельности.

Принцип стратегической ориентированности финансов означает, что для достижения конкретных целей следует выработать четкую стратегию мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающую оптимальное и эффективное финансирование производства, сферы услуг, включая не только покрытие текущих затрат, но и вложения инвестиционного характера на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Структура инвестиционных вложений определяет перспективы дальнейшего роста общественного благосостояния, валового внутреннего продукта (ВВП).

Большое влияние на финансы оказывает действие общих принципов управления экономическими процессами в государстве:

• контроль за выполнением принятых решений;

• учет прошлого опыта и его экстраполяция на будущее;

• учет тенденций развития и возможных направлений изменений во внешней среде хозяйствования;

• учет стратегических целей и перспектив;

• принятие экстренных решений и мер при форсмажорных обстоятельствах;

• признание непредсказуемости последствий влияния ряда внешних факторов, например политической нестабильности.

Организационно-правовые особенности, формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Во-первых, финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления имеет всеобъемлющий, межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного и муниципального управления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач.

Во-вторых, финансовая деятельность осуществляется (в зависимости от содержания, роли, масштабов действия) как представительными, так и исполнительными органами власти (органами государственного и муниципального управления). Например, распределение бюджетных средств по основным направлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а распределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономики — органами исполнительной власти.

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения РФ и ее субъектов.

Как управляющая система финансовая деятельность осуществляется разнообразными методами. Их выбор зависит от ряда факторов: задач государства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств; от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства или муниципального образования, и потребностях в средствах, от состояния экономики страны; приоритетности мероприятий и т.д. В основе классификации методов могут лежать такие факторы, как субъект взаимоотношений, условия аккумуляции денежных средств и их использования и т.д.

Все методы осуществления финансовой деятельности подразделяются на две группы: общие методы; специальные

14

методы.

К общим методам осуществления финансовой деятельности относятся императивный и рекомендательный методы.

• Императивный метод состоит в том, что государство и его органы осуществляют финансовую деятельность посредством принятия властных предписаний, обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами.

• Рекомендательный метод используется в основном государством и его образованиями. Применение данного метода обусловлено проведением курса на финансовую самостоятельность бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Так, например, в федеральном бюджете имеется ряд статей, содержащих рекомендации в области финансовой деятельности субъектам Федерации.

В группу специальных методов входят следующие:

— метод обязательных платежей;

— метод добровольных платежей;

— метод финансирования;

— метод кредитования и т.д.

Важнейшим методом собирания денежных средств в федеральный и местные бюджеты является метод обязательных платежей. Он выражается в установлении различных налогов и сборов. Государство с помощью данного метода изымает в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты или государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

Метод добровольных взносов проявляется через покупку государственных ценных бумаг, пожертвования в пользу государства, продажу физическим и юридическим лицам государственного и муниципального имущества, вклады в банки и т.д.

Метод финансирования выражается в выделении денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе.

Метод кредитования означает предоставление денежных средств на началах возмездности и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, кредитование — в отношении, как государственных организаций, так и иных организаций.

1.4.