Финансовое планирование и прогнозирование. Система финансовых планов

Планирование и прогнозирование - важнейшие взаимосвязанные между собой элементы управления экономическими и социальными процессами. Финансовое планирование является составной частью всего экономического планирования и решает конкретные задачи, связанные с обоснованием рационального движения финансовых ресурсов, усилением финансовых стимулов на соответствующие сферы деятельности.

Финансовое планирование - это разновидность управленческой деятельности, направленной на определение требуемого объема финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и эффективное использование.

Необходимость финансового планирования обусловлена неопределенностью рыночной среды и активным воздействием финансов на общественное воспроизводство. Оно обосновывает рациональные пропорции в развитии экономики, изменения в конкретном периоде темпов роста отдельных отраслей, звеньев хозяйства.

Целью финансового планирования является обеспечение эффективной деятельности субъектов экономики на основе принятия и реализации обоснованных решений по формированию и рациональному использованию финансовых ресурсов.

Задачи финансового планирования:

1) определение источников формирования и структуры финансовых ресурсов,

2) установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями национального хозяйства и административно-территориальными подразделениями,

3) определение рациональных направлений использования финансовых ресурсов. Объекты финансового планирования:

1) движение финансовых ресурсов на всех уровнях управления;

2) финансовые отношения, возникающие при формировании, распределении и использовании фондов денежных средств;

3) стоимостные пропорции, образуемые в результате распределения финансовых ресурсов.

При финансовом планировании необходимо учитывать специфику объекта и уровень планирования, соблюдая при этом общие методологические принципы государственного финансового планирования:

1) Объективная необходимость (финансовое планирование должно служить важнейшим способом определения финансовых возможностей, прогнозирования рациональных стоимостных пропорций, отношений, соответственно и движения денежных ресурсов для выполнения намеченных программ, заданий);

2) Эффективность (получение положительных финансовых результатов по отдельным операциям для достижения должного экономического или социального эффекта);

3) Комплексность (согласование производственных и финансовых заданий, движения материальных и финансовых ресурсов, планов на разных уровнях управления, уточнение установленных параметров развития объекта, проверка балансовых связей отдельных элементов и разделов плана экономического и социального развития).

4) Научная обоснованность финансовых планов (реальность планов и выбор лучших решений с учетом долгосрочной выгоды).

5) Непрерывность (тесная увязка перспективных и годовых (текущих) финансовых планов для устранения разрывов между текущими и стратегическими целями, что достигается продлением срока действия перспективных планов и уточнением их задач в годовых планах).

Должный эффект от соблюдения данных принципов при организации финансового планирования на всех уровнях управления предполагает применение результативных методов государственного финансового планирования:

1) Программно-целевой метод: формирование цели развития хозяйства и его отдельных звеньев с последующим их согласованием, рациональным распределением ресурсов, оптимальными направлениями экономической деятельности государства и как результат, обеспечение достижения наибольшего эффекта в нужные сроки.

2) Метод экономического анализа: определение реальной базы планирования, оценка фактического состояния денежных фондов и обоснование отдельных тенденций в движении финансовых ресурсов.

3) Метод экономико-математического моделирования: построение финансовых моделей на основе теоретических положений и количественного определения соотношения отдельных элементов реальных экономических процессов в течение планируемого периода.

4) Метод экспертных оценок: прогнозирование непредсказуемых ситуаций при реализации какого-либо проекта. В рыночных отношениях каждый проект сопровождается определенной степенью риска. Чтобы этого избежать или максимально снизить риск, необходимо дать грамотную экономическую оценку сложившейся ситуации и предусмотреть все обстоятельства. Данные проблемы должны решать опытные эксперты, умеющие ориентироваться в сложившейся ситуации.

5) Балансовый метод: согласование направлений использования финансовых расходов с источниками их покрытия, увязки всех разделов финансовых планов между собой для предупреждения возникновения диспропорций между расходами и доходами, стоимостными и натуральными показателями.

Рис. 4. Классификация финансовых планов по признакам

Единым признаком, характерным для финансовых планов всех объектов, является продолжительность действия, что дает основание для их деления на долгосрочные, так называемые перспективные финансовые планы; текущие; оперативные (краткосрочные).

Перспективные (долгосрочные) финансовые планы - планы на период не менее 3-5 лет, в которых намечены финансовые задания с учетом долгосрочной выгоды на перспективу. Однако при нарастающих инфляционных процессах их значимость снижается.

Текущие финансовые планы - планы на период до одного года, которые характеризуют поступления денежных средств, их распределение и финансовые результаты на предстоящий период. В настоящее время текущие финансовые планы на всех уровнях управления являются преимущественной формой плановых заданий в Республике Беларусь.

Оперативные (краткосрочные) финансовые планы - планы-прогнозы на короткие периоды времени с целью конкретизации текущих заданий с учетом изменяющихся условий, фактического состояния материальных и финансовых ресурсов. Оперативные финансовые планы являются основой для принятия и реализации важнейших финансовых решений, поэтому их использование в практике управления соответствующими субъектами становится объективной необходимостью.

В зависимости от конкретных форм планы создаются и используются в следующих видах:

1) Программы (имеют широкую сферу действия, в них обосновываются не только цель, объекты и субъекты выполнения, но и многочисленные источники финансирования их направления, предполагаемые результаты каждого участка данной программы);

2) Балансы (обосновывают доходы, расходы конкретного субъекта хозяйствования общей деятельности или отдельных ее участков - баланс доходов и расходов предприятия, движение денежных средств, активов, пассивов, смета доходов и расходов бюджетных учреждений и т.д.);

3) Краткосрочные прогнозы отдельных заданий финансового плана (составляются на небольшой отрезок времени с учетом достигнутых результатов и конкретных условий хозяйствования).

Финансовое планирование только тогда дает положительные результаты, когда базируется на познании объективных закономерностей развития общества, тенденциях движения финансовых ресурсов, изучении исходной базы, результативности ранее проводившихся мероприятий и финансовых операций. Исходной базой для обеспечения высокого качественного уровня финансового планирования должны быть финансовые прогнозы.

Прогнозирование - это научное предвидение тенденций развития процессов в экономике и финансах и условий общего экономического равновесия в течение определенного времени.

Суть прогнозирования заключается в предвидении неопределенного будущего, в то время как планирование предполагает осуществление расчетов при определенных, заданных условиях. Финансовый прогноз выступает научной предпосылкой управления финансами. Он отличается от простого предсказывания будущей ситуации тем, что базируется на одном или нескольких гипотетических предположениях и отвечает на вопрос «Что может случиться, если ... ?». В Беларуси этим занимается в основном Научноисследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь.

С помощью экономических и финансовых прогнозов намечаются направления и готовятся конкретные решения в области экономической политики государства, оцениваются их возможные результаты. В странах с развитой рыночной экономикой финансовый прогноз используется как метод реализации финансовой политики.

2.5.