Финансовый механизм регулирования социально-экономических процессов
Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.
Оно порождено естественной эволюцией человеческого общества и является неотъемлемым условием нормального функционирования экономики и социальной сферы. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами — доходы и расходы участников общественной системы.Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества как на макро-, так и на микроуровне. Последнее предполагает наиболее разумное сочетание
личных, коллективных и общественных интересов, установок и ценностей и отражает финансовый аспект проблемы соединения системы государственного воздействия с эффективно работающим механизмом рынка.
Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:[12]
• налоги и неналоговые платежи в бюджет;
• финансовые льготы и санкции;
• эксплуатационные расходы бюджетных учреждений;
• общие и целевые субсидии, в том числе предназначенные для оплаты государственных заказов;
• доходы и расходы внебюджетных фондов;
• доходы и расходы государственных предприятий и организаций и др.
Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.
Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; в процессе финансирования расходов осуществляемых из бюджета развития; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины.
Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.
Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются:
• местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет,
• льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий,
• нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.
Конкретные виды государственных доходов и государственных расходов, методы их мобилизации и предоставления, наряду с процедурными моментами отражают приемы финансового регулирования. Конкретные принципы взимания средств и предоставления финансирования определяют характер этого влияния.
Наконец, финансовое законодательство и уполномоченные органы власти обеспечивают организационные возможности для проведения финансового регулирования. Вторгаясь в распределение создаваемой в сфере материального производства стоимости, государственные финансы активно воздействуют и на формирование децентрализованных денежных фондов тем, что создают предпосылки для обеспечения индивидуального кругооборота средств.
Финансовое регулирование, но обязательно в комплексе наряду с другими формами государственного воздействия может обеспечить позитивные сдвиги в динамике основных макроэкономических показателей. Однако на практике это часто представляет собой достаточно трудную задачу, т.к. требует очень серьезного обеспечения глубокими всесторонними теоретическими разработками и сложными математическими расчетами.
Необходимо также помнить об ограниченности финансового регулирования как «метода», потенциально присущей любому из них. Объективными ограничителями в данном случае выступают объем и темпы роста ВВП, экономический «допуск» максимального уровня государственных изъятий, воздействия «смежных» регуляторов, а обязательным условием положительного эффекта — политическая стабильность и продуманная общая экономическая стратегия (текущая и долгосрочная).
Все применяемые государством формы, методы и инструменты финансового регулирования часто называют финансовым механизмом.
Финансовый механизм представляет собой совокупность организационных форм финансовой деятельности государства и
17
состоит из следующих элементов:
• Финансовые методы, которые представляют собой приемы или способы воздействия финансовых отношений на экономику. К таким методам относятся инвестирование, налогообложение, диверсификация, хеджирование, лимитирование и другие методы.
• Финансовые рычаги, представляющие собой различные способы действия финансовых методов. К ним относятся цена, прибыль, процент, дивиденд, дисконт и т.д. Например, с помощью эффективной политики ценообразования можно решить многие проблемы экономики: стимулирование выпуска новых видов продукции, рост рентабельности производства, регулирование соотношения спроса и предложения и т.п.
• Правовое обеспечение, т.е. совокупность законов, указов Президента, постановлений Правительства, приказов министерств и ведомств по финансовым вопросам и т.д.
• Нормативное обеспечение — совокупность инструкций, методических указаний, норм и нормативов и т.п.
• Информационное обеспечение, которое особенно важно при принятии финансовых решений. Кто владеет финансовой информацией, тот держит ситуацию в своих руках.