Содержание и состав государственных и местных финансов

Государственные и местные финансы — это совокуп­ность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ре­сурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный обо­рот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся пото­ком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денеж­ного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источ­никами финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и местные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизо­ванными источниками финансирования государственного сектора экономики, наиболее значимых про­грамм развития производства и общественного сектора, органи­заций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функциониро­вание направлено на достижение общих целей развития соци­ально ориентированной экономики.

Государственные и местные финансы функциониру­ют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном (рис. 1).

Рис. 1. Состав государственных и местных финансов

Финансы как экономическая категория зависят от преобра­зований во взаимоотношениях между звеньями финансовой сис­темы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между фи­нансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и местный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей эко­номического развития, поэтому требуется их оптимальная орга­низация. Способ организации устанавливает качественную оп­ределенность финансов. Распределение и использование финан­совых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегри­рованной системы управления финансовыми потоками.

В странах с централизованно управляемой экономикой преобладающую роль составляют финансовые ресурсы государства и местных образований, а в странах с рыночной экономикой существенную часть финансовых ресурсов представляет предпринимательский капитал, однако централизуемые государственные и местные финансовые ресурсы могут быть значительными. Источниками финансовых ресурсов являются:

- вновь созданный за определенный период чистый доход;

- часть национального богатства;

- заимствование, привлечение средств из внешних источников.

Государственные финансовые ресурсы образуются за счет:

- взимания налогов и сборов;

- поступлений от использования, а также продажи государст­венного имущества;

- средств от продажи золотого запаса страны;

- выпуска и продажи государственных облигаций и других цен­ных бумаг;

- прибыли от государственной предпринимательской деятель­ности;

- получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования;

- использования резервных и страховых фондов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Важнейшие направления их расходования:

- государственные инвестиции;

- содержание государственного аппарата;

- оплата государственных заказов;

- финансирование бюджетных организаций и учреждений;

- расходы на социальные нужды;

- обслуживание государственного внутреннего и внешнего долгов;

- государственные дотации, субсидии, субвенции;

- взносы во всемирные организации, оказание помощи ино­странным государствам;

- затраты на приобретение, выкуп объектов собственности;

- другие расходы, определяемые законами и правовыми актами пред­ставительных органов местного самоуправления о бюджете, о вне­бюджетных фондах на очередной финансовый год.

Местные ресурсы образуют отдельную, относительно самостоя­тельную часть финансовых ресурсов страны. Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, т.е. предприятий, коммерческих органи­заций создаются посредством получения дохода от:

- производственно-предпринимательской деятельности;

- формирования акционерного капитала, сбора паевых и устав­ных взносов;

- продажи и сдачи в аренду собственного имущества;

- получения заемных средств;

- финансовой поддержки со стороны государства;

- привлечения иностранных инвестиций;

- поступления страховых возмещений, средств от штрафных санкций.

Местные ресурсы используются на:

- содержание и приобретение основных и оборотных средств, амортизационных отчислений;

- проведение отчислений в страховые и другие целевые фонды;

- осуществление расходов на социально-культурные и благо­творительные нужды;

- выполнение природоохранных мероприятий;

- возврат долгов и выплату процентов по ним;

- образование резервов.

Финансовые ресурсы коммерческих предпринимательских организаций поступают и расходуются на основе самофинансирования. В особом положении находятся некоммерческие организации, финансовые ре­сурсы которых формируются не только из доходов от собственной деятельности, но и в виде взносов, пожертвований, благотворительной помощи, государственной поддержки. В условиях рыночной экономи­ки хозяйствующие субъекты в рамках соблюдения законов свободны в выборе источников поступления и способов расходования собствен­ных финансовых ресурсов. Таким образом, к финансовым ресурсам, понимаемым в широком смысле слова, правомерно относить также собственный капитал и привлеченные денежные средства коммерче­ских банков и других финансово-кредитных организаций, а также де­нежные сбережения домашних хозяйств.

2.