Введение
Провозглашение в Конституции Российской Федерации принципов федеративного устройства страны и переход от административно-командной системы управления к либерально-демократической, от плановой экономики к рыночной потребовали коренного пересмотра построения финансовой системы в стране и ее важной сферы — государственных и муниципальных финансов.
За время перехода к рыночной экономике был принят ряд законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении финансовой системы и усиление территориальных подходов в управлении. Конституция Российской Федерации изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, что потребовало кардинальной переработки законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий по уровням государственного управления, межбюджетных отношений, коренного пересмотра построения бюджетной системы, положив в ее основу принципы бюджетного федерализма.
Структурированный учебник «Государственные и муниципальные финансы» состоит из базисного (теоретического) модуля и комплементарных (практических) модулей.
Особенность модульной структуры заключается в том, что она позволяет подразделить содержание излагаемого учебного материала на относительно автономные модули, которые могут включать два-три (четыре) когнитивных (познавательных) блока учебного материала. Модули способны нести самостоятельную обучающую функцию. При этом весьма важным является выделение базисного модуля, в котором излагаются блоки фундаментальных проблем, раскрывающих сущностные основы содержания учебного материала.
В качестве базисного избран модулъ «Финансы в системе экономических отношений», включающий четыре блока, каждый из которых поделен на структурные единицы, где излагаются теория и правовые основы организации и функционирования государственных и муниципальных финансов как одной из важнейших сфер организации финансовых отношений в рамках финансовой системы Российской Федерации и финансовых систем ведущих зарубежных стран с различным государственным устройством.
Исследуется проблема построения эффективной системы управления финансами в России. Рассматриваются вопросы теории и практики осуществления эффективной финансовой политики и механизма ее реализации, излагаются важнейшие направления финансовой политики, проводимой Российской Федерацией на современном этапе и в средне- и долгосрочной перспективе. В базисном модуле рассматриваются актуальные вопросы финансового планирования, прогнозирования и регулирования с учетом необходимости внедрения концепции бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования, широко применяемой на Западе, а также бюджетное устройство Российской Федерации, ее бюджетная система, механизм межбюджетных отношений и направления дальнейшего их совершенствования.В качестве комплементарных, дополняющих базисный модуль, предлагаются три модуля: «Государственные финансы России», «Муниципалъные финансы России», «Государственный кредит» — в основном прикладного характера. В комплементарных модулях изложены правовые основы действующей практики формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также расходов бюджетов с учетом бюджетного и налогового законодательства, сбалансированности принимаемых бюджетов, повышения их устойчивости в средне- и долгосрочной перспективе, направления дальнейшего развития и совершенствования бюджетной системы РФ и механизма межбюджетных отношений в рамках проводимых в стране реформ.
В отличие от традиционной формы изложения учебного материала, модульная структура является наиболее гибкой, поскольку позволяет варьировать структурную последовательность комплементарных модулей или вовсе исключать некоторые из них с учетом профессиональной ориентации обучаемых.
Кроме того, такая структура дает возможность использовать отдельные (элементарные) блоки (отдельные элементарные структурные единицы соответствующего блока) базисного модуля и комплементарные модули для обучения бакалавров, так как их обучающая программа предусматривает получение лишь самых общих теоретических и необходимых практических знаний, в которых они должны хорошо ориентироваться.
При переходе на более высокую ступень образования — спе- циалитет и магистратуру — объем и сложность тематических блоков базисного и комплементарных модулей могут возрастать.Использование модульной структуры позволяет, таким образом, в большей степени учесть особенности двухступенчатой системы образования, которая сегодня утверждается в России в связи с ее вхождением в Болонский процесс[1].
Преимущество модульной структуры изложения учебного материала состоит также в том, что она предусматривает активное включение студентов в самостоятельное осмысление и практическое освоение учебного материала.
Для этого в каждый модуль предлагаемого учебника, наряду с его теоретическим описанием и соответствующим ему понятийным инструментарием, вводится объемный практический блок, содержащий удобные для студента формы самостоятельной работы и самоконтроля знаний: рефераты для самостоятельной научной работы студента, практические задания с таблицами, тесты для самоконтроля знаний, библиографический список. В конце каждого блока включены контрольные вопросы по изучаемым темам, что позволит закрепить пройденный материал. Таким образом, формируется обширное когнитивное пространство для самостоятельной работы студента, играющее роль своеобразной практической лаборатории, в которой он может проверить, апробировать и закрепить свои знания.
В лабораториях модулей учебного пособия представлен обширный теоретический и практический материал, дополняющий знаниями базисный и комплементарные модули, позволяющий закрепить изученный материал и развить навыки аналитического мышления и умения вскрывать наметившиеся тенденции в организации финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов, делать соответствующие выводы и предложения по анализируемым вопросам.
Учебник содержит ответы на тесты и критерии оценки знаний, что позволит студентам самостоятельно контролировать знания.
При написании учебника автором использованы многочисленные материалы и наработки, полученные при разработке и чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий со студентами ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации».
Предлагаемый преподавателям, студентам и аспирантам учебник «Государственные и муниципальные финансы» поможет соединить теорию финансов с российской практикой организации финансовых отношений в современных условиях социально-экономического развития России, обоснованно подходить к разработке эффективных управленческих решений в сфере государственных и муниципальных финансов Российской Федерации.