2.1. Полномочия в сфере планирования закупок

Планирование закупок является стадией осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г.

В рамках осуществления мероприятий по планированию закупок компетенцию контрактной службы составляют следующие полномочия:

1) разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него изменений. План закупок должен содержать: идентификационный код закупки , цель осуществления закупки, наименование объекта (объектов) закупки, объем финансового обеспечения закупки, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупки, информацию об особенностях закупаемых товаров, работ, услуг, по причине которых их поставку, выполнение или оказание способны осуществлять только имеющие необходимый уровень квалификации поставщики (подрядчики, исполнители), и информацию об обязательном общественном обсуждении закупки;

--------------------------------

Согласно статье 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь плана закупок, плана-графика, извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта и формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию.

Указываются технические и (или) технологические сложности инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера.

2) обеспечение подготовки обоснования закупки, которое заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок и нормативным правовым актам в сфере закупок;

3) разработка плана-графика, внесение в него изменений и размещение данных документов в единой информационной системе. План-график должен содержать в отношении каждой закупки: идентификационный код закупки, наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик , дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование (при наличии таких требований), способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа, дату начала закупки, информацию о размере предоставляемого обеспечения заявки и исполнения контракта, а также при необходимости информацию о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта и о банковском сопровождении контракта ;

--------------------------------

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе такими характеристиками являются: количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно).

Данный критерий включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

Случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов), предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации определяют Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация.

4) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта , заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок;

--------------------------------

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при применении которого информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг на основании общедоступной информации, информации, полученной по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

5) организация утверждения плана закупок и плана-графика;

6) размещение плана закупок на сайте заказчика в сети Интернет, а также опубликование в любых печатных изданиях;

7) участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе их предельным ценам) и нормативным затратам на обеспечение функций заказчика, которые подлежат размещению в единой информационной системе;

8) разработка проектов контрактов и типовых условий контрактов;

9) организация консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

10) организация обязательного общественного обсуждения закупки товара, работы или услуги , по результатам которого в случае необходимости осуществляется подготовка изменений в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или отмена закупки;

--------------------------------

Случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок должны быть установлены Правительством Российской Федерации.

11) организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

12) привлечение экспертов, экспертных организаций;

13) подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе, а именно: контактные данные ответственного должностного лица заказчика, специализированной организации; краткое изложение условий контракта; идентификационный код закупки; ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); срок, место и порядок подачи заявок участников закупки; размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также в случае необходимости условия банковской гарантии, размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, информация о банковском сопровождении контракта;

14) подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами . В приглашениях принять участие в закрытом аукционе заказчик указывает свое наименование, почтовый адрес, идентификационный код закупки, объект закупки, способ получения документации о закрытом аукционе, срок, место и порядок предоставления документации о закрытом аукционе, а также требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе .

--------------------------------

Случаи применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены частью 2 статьи 84 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 5, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1 - 2, 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.