Фискальная политика
приводит нас в конкретную сферу деятельности правительств, которые выбирают методы воздействия на экономику. В 1950- б0-е гг. фискальная политика рассматривалась как важный способ контроля за экономикой.
Правительства разных стран находились под влиянием кейнсианских взглядов о том, что уровень расходов определяется уровнями ВНП и занятости (см. главы 16 и 19) Поскольку как государственные расходы, так и налоговая политика влияют на совокупные расходы, экономисты и политики считали, что правительство может влиять и, возможно, даже контролировать уровень занятости, ВНП и цены. Как было рассмотрено в главе 19, существует взаимозависимость между госрасходами (G), налогообложением (7) и совокупными расходами (АЕ):AE=C + I+G +(X-M) и С=а + b (Y-T).
Следовательно, увеличение госрасходов или сокращение налогов приведет к более высокому уровню совокупных расходов при прочих равных условиях. Точно так же сокращение госрасходов или увеличение налогов приведет к снижению совокупных расходов. В данной модели уровень совокупных расходов имеет прямое воздействие на равновесные уровни национального дохода, объема производства и занятости.
Имеет ли значение бюджетный дефицит?
Решения о государственных расходах и уровне налогов находят отражение в бюджете. В случае если государственные поступления в основном в виде налогов превышают государственные расходы, то существует профицит бюджета, а в случае если расходы больше доходов, то имеет место бюджетный дефицит. (Заметьте, что в данном контексте в госрасходы включаются такие трансфертные платежи, как государственные пенсии, пособия по безработице, другие пособия по социальному страхованию, в то время как в кейнсианской модели государственные расходы не включают трансфертные платежи).
В Великобритании в послевоенный период преобладал дефицит бюджета; только в 1969,1970, 1987, 1988, 1989,1990 гг.
имел место бюджетный профицит. Бюджетные дефициты по ряду причин имеют значение, но граждане Великобритании гораздо меньше тревожатся по поводу бюджетного дефицита, чем граждане США, где это являтся большой политической проблемой.Каким образом правительство Великобритании финансирует бюджетный дефицит? Оно может это делать либо с помощью кредитов Английского банка, либо займов населения, либо через Фонд национальных сбережений, либо путем продажи государ-
ственных ценных бумаг. Чем больше бюджетный дефицит, тем больше государство будет заимствовать, а чем больше государство заимствует, тем выше процентная ставка при прочих равных условиях.
Национальный долг - это сумма дефицитов центрального правительства в течение многих лет. Долг общественного сектора - это национальный долг плюс долги местных органов власти и общественных корпораций, таких, как национализированные отрасли и Би-би-си. Как было рассмотрено в главе 15, инфляция приносит прибыль должникам, сокращая реальную сумму долга, поэтому правительство также оказалось в выигрыше вследствие роста инфляции в течение последних 50 лет.
Фискальная цель государства указывает на то, стремится ли государство расширять экономику, а значит, увеличивать занятость или, как говорят журналисты, «избавить экономику от перегрева», что предполагает
тенденцию снижения вероятного уровня инфляции. Первая называется экспансионистской или рефляционной политикой, а вторая - контракционной или дефляционной.
Тот факт, что правительство сводит бюджет с дефицитом, не означает, что за ней обязательно последует экспансионистская фискальная политика - не обязательно увеличивать объем производства и занятость при наличии бюджетного дефицита. Аналогично бюджетный профицит не всегда влечет контракционную фискальную политику.
Нам необходимо обратить внимание на влияние величины текущего дефицита бюджета или профицита государственного сектора на совокупные расходы. Имеет значение лишь то, будет ли дефицит (или профицит) увеличиваться или уменьшаться.
Усложняющим фактором является то, что бюджетный дефицит становится больше в фазе сжатия экономического цикла, поскольку налоговый доход падает, а социальные выплаты увеличиваются, и меньше в экспансионистской фазе, поскольку налоговый доход растет, а социальные выплаты сокращаются. Относительно большой дефицит может быть, следовательно, результатом государственной политики, направленной на увеличение занятости, или просто результатом рецессии в экономике.Автоматические стабилизаторы
Это приводит нас к понятию автоматических стабилизаторов. К ним относятся налоги, поступления от которых возрастают по мере роста национального дохода - это большинство налогов и виды государственных расходов, которые сокращаются по мере роста национального дохода. К ним относятся многие трансфертные платежи: они влияют на доходы и расходы домохозяиств и не являются частью государственных расходов на товары и услуги. Автоматические стабилизаторы снижают величину мультипликатора и помогают сгладить колебания экономического цикла.