84. Международные организации, занимающиеся вопросами регулирования миграционных потоков между странами

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессовмиграции.

1. Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г., а в 1946 г.

- содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся;

- разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий их труда и жизни;

- выработка международных трудовых стандартов;

- борьба с безработицей;

- регламентация вопросов социального страхования.

В структуру МОТ входят:

- Международная конференция труда - высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции;

- Административный совет, который руководит работой различных комитетов и комиссий МОТ;

- Международное бюро труда - информационный и консультативный орган.

2. Международная организация по миграции (MOM) образована в 1949 г. как международная организация по делам беженцев (МОБ). Позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В MOM входит 81 государство (46 являются постоянными членами, а 35 - наблюдателями). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», предоставления экспертных услуг. В качестве основных целей международ-

наиболее трудоспособном возрасте, что ведет к их постепенному старению.

Страны-доноры теряют средства, связанные с общеобразовательной и профессиональной подготовкой эмигрантов.

Опок квалифицированных кадров, выезд ученых и специалистов приводят к общему снижению научно-технического, общеобразовательного и культурного потенциала страны. Происходит «утечка умов». Например, Россия ежегодно теряет до 60 млрд долл. в результате того, что треть российских ученых работает за рубежом.

Изменяется национальная структура населения, ухудшается демографическая ситуация в связи с выездом прежде всего трудоспособного населения, молодых рабочих и специалистов.

поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т. д.) с последующим нелегальным трудоустройством;

1) «утечка умов» - международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда звезд искусства, спорта).

В мировой практике в настоящее время сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:

1) по направлениям:

- миграция из развивающихся стран и постсоциалистических в промышленно развитые страны;

- миграция в рамках промышленно развитых стран;

- миграция рабочей силы между развивающимися странами;

- миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

2) по территориальному охвату: межконтинентальная; внутриконтинентальная;

3) по уровню квалификации мигрантов: высококвалифицированная рабочая сила; низкоквалифицированная рабочая сила;

4) по времени: безвозвратная (как правило, межконтинентальная); временная (как правило, внутриконтинентальная); сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки); маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

5) по степени законности: легальная, нелегальная.

ной миграции MOM признает: наем на работу, воссоединение семей, получение образования, поиск политического убежища, возвращение граждан на родину, к своим этническим корням, выезд на постоянное место жительства. MOM не входит в специализированные учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает. Россия с 1992 г. является наблюдателем в MOM.

3. Управление верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализацией долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ).

В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся-мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Документы, разрабатываемые указанными международными организациями, имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании политики в области внешней трудовой миграции должны учитываться требования международных конвенций. Международная конвенция, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в декабре 1948 г., объявляет свободный выбор места жительства и работы в качестве основополагающих прав человека. Одной из основных идей конвенций МОТ о трудящихся-ми- грантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равноправия в отношении мигрантов независимо от их национальной и расовой принадлежности, религии, пола.

как их первыми могут уволить с работы. Они не обеспечиваются пенсиями, медицинским страхованием и не учитываются при реализации социальных программ.

Негативные последствия для стран-реципиентов заключаются в следующем.

Целые отрасли экономики (сфера услуг, торговля, строительство) при длительном использовании иностранных рабочих попадают в зависимость от их труда. Это ведет к сокращению количества рабочих мест среди коренного населения, увеличивает безработицу, в целом ухудшает ситуацию на национальном рынке труда.

Происходит снижение цены на национальную рабочую силу, растет предложение на рынке труда иностранных рабочих, которые заполняют вакансии на низкооплачиваемую, неквалифицированную работу.

Провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами, возрастает социальная напряженность в обществе, усиливается межнациональная неприязнь.

Иммигранты довольно долго и болезненно адаптируются к новым условиям жизни и трудовой деятельности в стране пребывания.