Налоговый мультипликатор
Как известно, существуют так называемые мультипликационные эффекты в экономике. Суть эффекта мультипликатора — множителя в рыночной экономике состоит в увеличении инвестиций или расходов и приводит к увеличению национального дохода, причем на величину большую, чем первоначальный рост инвестиций или расходов.
государственных и других автономных (т.е. независимых от величины дохода У) расходов на единицу.
C учетом налогообложения дохода Y модель мультипликатора примет следующий вид:
Рис. 15.7. Мультипликативное влияние изменения налогов на равновесный
уровень дохода
Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в госбюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.
Налоговая функция имеет вид
Налоговый мультипликатор оказывает гораздо меньшее воздействие на уменьшение совокупного спроса, чем мультипликатор государственных расходов на его увеличение. Рост налогов ведет к сокращению ВНП, а снижение налогов — к его росту. При этом следует учитывать временные лаги между изменением налогов и изменением национального дохода, которые могут составлять от нескольких месяцев до нескольких лет.
Снижение налогов для потребителей означает рост их доходов и соответственно рост их расходов, что выражается в росте спроса на потребительские товары. Снижение налогов для фирм ведет к росту доходов предпринимателей, что стимулирует их расходы на новые инвестиции и вызывает рост спроса на инвестиционные товары.
Мультипликативный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором на единицу. Это следствие более сильного воздействия гос- расходов на величины дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов). Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. Если она нацелена на расширение государственного сектора экономики, то для преодоления циклического спада увеличиваются госрасходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).
В случае, когда государственные расходы и налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, равновесный объепроизводст- ва возрастает на ту же величину. При этом мультипликатор сбалансированного бюджета всегда равен единице.
Итак, в данной главе было рассмотрено автономное влияние бюджетно-налоговой политики на макроэкономику в целом, но в реальной действительности мероприятия в области бюджетно-налоговой политики находятся во взаимодействии с монетарной, денежно-кредитной политикой.
Выводы
1. Государственные или правительственные расходы объективно необходимы для развития современного общества. Они представляют собой расходы на содержание института государства, а также государственные закупки товаров и услуг. Превышение разумных пределов государствен! гых расходов ведет к финансовой нестабильности макроэкономики, чрезмерному бюджетному дефициту.
2. Государственный бюджет — годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия (доходов). Важнейшие функции госбюджета — распределительная и контрольная. Он занимает центральное место в системе государственных финансов.
3. Финансы — это система сложившихся в обществе отношений по формированию и использованию фондов денежных средств или финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения.
Понятие «финансы» включает государственные финансы (государственный бюджет + внебюджетные фонды), финансы предприятий и корпораций и финансы населения. От финансов следует отличать финансовую систему (совокупность многочисленных институтов государственных и частных финансов, различных сфер и звеньев).4. Превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами ведет к образованию бюджетного дефицита, который по международным стандартам не должен превышать 5% ВВП. Покрывается он внутренними и внешними го-
сударственнымн займами и дополнительной эмиссией денег, которые оказывают негативное воздействие на экономику страны.
5. Государственный долг — неизбежное порождение дефицита бюджета. Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП более чем в 2,5 раза. Различают внутренний и внешний долги государства^
6. Главной статьей бюджетных доходов являются налоги. Налог — это принудительно изымаемые государством или местными властями средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций. Налоги выполняют три основные функции: фискальную, экономическую (распределительную) и социальную. Виды налогов: прямые и косвенные; реальные и личные; фиксированные (твердые), прогрессивные, пропорциональные и регрессивные; условно постоянные и условно переменные; федеральные и местные; общие и специальные.
7. От налогов следует отличать налоговую систему—совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также форм и методов их построения. Важнейшие принципы построения налоговой системы: нейтральность, справедливость, простота, учет возможностей налогоплательщика, однократность изъятия налогов, обязательность, гибкость и др. Налоговая система использует налоговые ставки и налоговые льготы.
8. Зависимость доходов государства от величины налоговой ставки показывает кривая А. Лаффера.
Практика показывает, что оптимальное значение налоговой ставки не должно превышать суммарные налоговые изъятия из валового дохода предприятия 35—40% его величины, иначе падает интерес предприятий к наращиванию производства. Уровень налогового бремени характеризуется коэффициентом налогового бремени (отношение суммы налогов надушу населения к его платежеспособности или как отношение суммы налогов к ВВП).9. Бюджетно-налоговая политика — это совокупность мер правительства по регулированию государственных расходов и налогообложения, направленных на обеспечение полной занятости и производство равновесного ВНП. Она является частью финансовой политики — совокупности финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. Финансовая политика включает фискальную (в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов), бюджетную (в области регулирования бюджета) политику и финансовые программы. Следует различать дискреционную и автоматическую фискальную политику.
Налоговый мультипликатор оказывает гораздо меньшее воздействие на уменьшение совокупного спроса, чем мультипликатор государственных расходов на его увеличение.
Термины и понятия
Государственные расходы Государственный бюджет Функции бюджета Финансы
Финансовая система Внебюджетные фонды Бюджетные расходы и доходы Структура бюджета Бюджетный дефицит
Государственный долг: внешний и внутренний
Сеньораж
Налоги
Виды налогов: прямые и косвенные; реальные и личные; фиксированные, ' прогрессивные, пропорциональные, регрессивные, условно постоянные, условно переменные; федеральные и местные, общие и специальные Функции налогов: фискальная, экономическая и социальная Налоговая система
Принципы построения налоговой системы
Налоговые ставки
Налоговые льготы
Кривая А. Лаффера
Коэффициент налогового бремени
Бюджетно-налоговая политика
Финансовая политика
Фискальная политика и ее типы: дискреционная и автоматическая Налоговый мультипликатор
Вопросы для самопроверки
1. Что такое государственный бюджет? Охарактеризуйте его структуру. Из каких статей состоят доходная и расходная части бюджета?
2. Почему государство прибегает к займам и дополнительной эмиссии денег, каковы их последствия?
3. Перечислите основные налоги. Какое воздействие оказывают налоги на экономику страны?
4. Какие функции бюджета, налогов вы знаете?
5. Что такое налоговая ставка и налоговые льготы? В каких случаях (кому и в каких целях) предоставляются налоговые льготы?
6. Что вы можете сказать о финансах и финансовой системе?
7. В чем суть бюджетно-налоговой политики, чем она отличается от финансовой, фискальной, налоговой политики?
8. Охарактеризуйте налоговый мультипликатор, какую зависимость он раскрывает?
9. Охарактеризуйте кривую А. Лаффера. Постройте график кривой Лаффера.
10. Дефицит государственного бюджета — это:
а) превышение доходов государства над его расходами;
б) увеличение расходов государства;
в) превышение расходов государства над его доходами;
г) уменьшение налоговых поступлений в бюджет.
11. Фискальная политика — это:
а) налоговая политика;
б) финансово-бюджетная политика;
в) кредитная политика;
г) все ответы неверны.
12. Взаимосвязь между ставкой налогов и величиной налоговых поступлений в госбюджет отражается:
а) кривой Филлипса;
б) кривой Оукена;
в) кривой Лаффера;
г) кривой Лоренца.