СПОСОБЫ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА
Во всех развитых рыночных экономиках независимо от господствующих доктрин экономической политики и национальных особенностей значительные ресурсы выделяются на социальное регулирование.
Доля расходов на эти цели постоянно возрастала на протяжении 50—70-х гг. XX в. (когда принимались разного рода государственные программы борьбы с бедностью). В 80—90-е гт. этот рост замедлился, а в единичных случаях отмечалось даже небольшое сокращение удельного веса социальных расходов. Попытки сокращения социальных расходов государства встретили в 90-е гт. активное противодействие. И в настоящее время социальная составляющая государственного регулирования рынка остается доминирующей величиной в государственных расходах развитых капиталистических государств (см. Статистические приложения, табл. 4).Социальное регулирование обеспечивается не только государственными расходами, но и правовыми нормами, задающими для рыночного хозяйства определенные социальные рамки (например, законодательное ограничение продолжительности рабочего дня, установление минимума оплаты труда, регулирование условий труда, введение обязательных взносов нанимателей и работников в фонды социального страхования).
Совокупность такого рода норм, подкрепляемых существенными социальными расходами государства (на образование, здравоохранение, поощрение создания новых рабочих мест, выплату пенсий, стипендий, разнообразных пособий), обеспечила формирование «государства всеобщего благосостояния». Помимо общего высокого уровня доходов, обусловленного высоким уровнем экономического развития в целом, эта система способствовала и некоторому выравниванию доходов наиболее и наименее обеспеченных слоев населения. Сложилось так называемое «общество двух третей», где примерно 2/з населения имели вполне приемлемые доходы, а участь той V3, которым таких доходов не досталось, смягчалась социальной помощью государства.
Уровень дифференциации доходов в странах с развитой рыночной экономикой значительно ниже, нежели в развивающихся странах.В конце 70-х — 80-е гт. концепция «государства всеобщего благосостояния» подвергалась значительной критике. Указывалось, что высокий уровень социальной помощи ослабляет индивидуальные стимулы к самостоятельному поиску надежных источников средств существования, ведет к устойчивой маргинализации слоя людей, опирающихся преимущественно на социальную помощь. Например, подчеркивалось, что высокий уровень пособий по безработице не создает стимулов к активному поиску новой работы и ведет к образованию слоя людей, предпочитающих жить за счет государственной благотворительности. C другой стороны, высокий уровень социальных расходов обеспечивается за счет высокого уровня налогообложения бизнеса, что притупляет стимулы к эффективной предпринимательской деятельности.
Однако повернуть процессы развития социального регулирования рынка вспять в общем не удалось. Правда, повсеместно произошло ужесточение условий предоставления социальных пособий, с тем чтобы сделать социальную поддержку более адресной. Это привело к усилению бюрократического контроля государственных органов, ведающих социальной помощью, над личной жизнью тех, кто принадлежит к наиболее уязвимым слоям общества. Была несколько смягчена прогрессивная шкала налогообложения личных доходов.
Попытки нового натиска на социальные расходы отмечались в 90-е гг., когда с исчезновением СССР отпал важный фактор, в свое время подталкивавший развитые капиталистические государства к введению государственных программ социальной помощи. Тем не менее и этот натиск, столкнувшись с серьезным противодействием (например, массовые акции протеста во Франции в 1995 г. и в Италии на рубеже тысячелетия), не имел далеко идущих последствий. Демонтажа «государства всеобщего благосостояния» пока не произошло, хотя попытки в этом направлении продолжаются.
В настоящее время в развитых капиталистических странах сложилась разветвленная система социального регулирования.
В нее входят:• политика доходов, включая:
— прогрессивное налогообложение;
— минимальные ставки оплаты труда;
— регулирование уровня пенсий и социальных пособий;
• система коллективных договоров;
• трудовое законодательство;
• политика занятости, включая:
— стимулирование создания рабочих мест;
— субсидирование переподготовки кадров;
— информационное обслуживание рынка труда;
• система государственного пенсионного обеспечения и социального страхования;
• система государственных социальных пособий социально уязвимым группам населения;
• субсидирование образования и здравоохранения.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
• Новая экономика (неоэкономика)
• Новое качество рынка
• Сетевой рынок
• Электронная коммерция
• Совмещение производства и потребления
• Рынок интеллектуальных продуктов
• Государственное регулирование рынка
• Общественное регулирование рынка
• Неправительственные организации как субъекты регулирования рынка
• «Человеческий капитал»
• Участие работников в собственности
• Самозанятость
• Неденежная мотивация
• Гибкая организация рабочего времени
• «Утечка мозгов»
• Социальное регулирование рынка
Контрольные вопросы
1. Структурируйте основные изменения, происходящие в экономических отношениях и институтах в развитых рыночных экономиках под влиянием постиндустриальных тенденций.
2. Какое содержание вкладывается зарубежными и отечественными авторами в понятие «неоэкономика»?
3. Можно ли считать, что развитые рыночные экономики уже вступили в постиндустриальную эпоху? Аргументируйте ответ.
4. Каковы общие черты способов координации, характерных для развитых рыночных экономик?
5. Какие изменения претерпевают рыночные отношения и институты в развитых рыночных экономиках под влиянием постиндустриальных тенденций?
6. Какие изменения претерпевает государственное и общественное регулирование в развитых рыночных экономиках под влиянием постиндустриальных тенденций?
7.
Выделите основные изменения, которые претерпевают отношения собственности в развитых рыночных экономиках под влиянием постиндустриальных тенденций.8. Как влияет участие работников в собственности и управлении на функционирование развитых рыночных экономических систем? В какой мере и почему развиваются эти институты?
9. В какой мере и почему в развитых рыночных экономиках под влиянием постиндустриальных тенденций усиливается ориентация на преимущественное использование «человеческого капитала»?
10. Какие изменения претерпевают трудовые отношения и институты в развитых рыночных экономиках под влиянием постиндустриальных тенденций?
11. Систематизируйте основные способы и виды социального регулирования экономики, характерные для развитых рыночных систем.
Темы рефератов
1. Трактовки понятия «неоэкономика» в современной отечественной и зарубежной литературе и его использование в компаративных экономических исследованиях.
2. Противоречия и перспективы использования сетевых форм экономической организации в развитых рыночных системах.
3. Проблемы выделения нового системного качества класса развитых рыночных экономик в условиях развития постиндустриальных тенденций.
4. Соотношение рыночных и нерыночных форм в производстве и распределении интеллектуальных продуктов.
5. Изменения в государственном регулировании развитых рыночных экономик, происходящие под влиянием постиндустриальных тенденций.
6. Специфика общественного регулирования в развитых рыночных экономиках.
7. Дискуссии о мере государственного и общественного регулирования в развитых рыночных экономиках.
8. Дискуссии о тенденциях социализации — приватизации в развитии собственности в развитых рыночных экономиках.
9. Новые формы организации труда и распределения, возникающие в развитых рыночных экономиках под влиянием постиндустриальных тенденций.
10. Дискуссии о мере и способах социального регулирования в развитых рыночных экономиках.