Выбор долгосрочной инновационной стратегии: два подхода
В настоящее время достаточно четко вырисовываются два варианта содержания и механизма реализации перспективной стратегии социально-экономического и инновационно-технологического развития России. Одну из них можно назвать инерционнорыночной: она сформулирована в утвержденной Правительством России 15 августа 2003 г. Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.) [58]. Другая — стратегия инновационного прорыва — отражена в утвержденных Президентом РФ 30.03.02 «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», предусматривающих переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов [60], в установках Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ о повышении конкурентоспособности отечественной продукции и удвоении ВВП за десятилетний период, в материалах совместного заседания Совета безопасности и Президиума Госсовета 24 февраля 2004 г. Эта стратегия научно обоснована в книгах и докладах Международного фонда Н. Д. Кондратьева, Международного института П. Сорокина—Н. Кондратьева, секции экономики Отделения общественных наук РАН, Института экономических стратегий, Отделения исследования циклов и прогнозирования РАЕН и Российской инженерной академии, поддержана Съездом инженеров России (декабрь 2003 г.).
Рассмотрим более подробно исходные положения каждой из названных стратегий.
Инерционно-рыночная стратегия исходит из следующих основных положений.
1. Решающая роль рынка в социально-экономическом развитии страны, поскольку только рыночные механизмы, свободная конкуренция способны отобрать наиболее конкурентоспособные товары и услуги, жизнеспособные предпринимательские силы. Поэтому необходимо продолжить курс на вытеснение государства из экономики, сокращение его социальной функции. На это нацелена предложенная правительством в августе 2003 г. долгосрочная программа рыночных реформ, охватывающих все стороны жизни общества. Но пока все реформируется — надежда на ускоренное развитие и рост эффективности откладывается на будущее.
2. Долгосрочными ориентирами в развитии экономики являются снижение инфляции всеми возможными средствами, дальнейшая приватизация государственной собственности, уменьшение доли госбюджета в ВВП, сокращение государственной поддержки инвестиций и инноваций, науки, образования и культуры, малоимущих слоев населения.
3. Увеличение открытости экономики, создание благоприятных условий для деятельности иностранного капитала в национальной экономике, ориентация на Запад во внешнеэкономических связях, устранение препятствий для подчинения ТНК и компрадорскому капиталу ряда отраслей экономики в расчете на то, что это повысит их конкурентоспособность.
4. Отказ от стратегии прорыва из-за опасения, что это может повлечь ошибки и потребует повышения активности государ-
Основные показатели правительственного прогноза развития экономики России до 2008 г.
(а - минимальный вариант, б - максимальный вариант) [58]
2003
2004
2005
2006*
2007*
2008
2008 к 2003
Среднегодовые темпы прироста**, %
Прирост ВВП, %
а
5,9
3,8
4,8
4,9
5,0
5,0
126
4,8
б
—
5,2
5,9
6,1
6,3
6,35
134
6,1
Продукция промышленности, прирост, %
а
5,9
3,6
4,0
4,2
4,4
4,6
125
4,6
б
—
4,7
5,2
5,4
5,6
5,7
130
5,3
Доля обрабатывающих отраслей, %
50,6
51,1
51,8
52,6
53,5
54,3
107
Прирост продукции сельского хозяйства, %
а
1,0
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
120
3,7
б
—
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
123
4,3
Инвестиции в основной капитал, прирост, %
а
9,3
6,6
8,2
8,2
8,2
8,2
146
7,9
б
—
8,0
9,2
9,3
9,4
9,5
154
9,1
Прямые иностранные инвестиции, млрд. долл.
а
6,5
7,1
7,8
8,6
9,3
10
154
9,0
б
—
7,8
8,5
9,7
10,8
12
185
13,1
Экспорт товаров, млрд. долл.,
а
124,9
113,2
114,6
118
122
126
101
0,2
б
—
125
131,4
138
146
153
122
4,1
в том числе машино-техническая продукция, %
8,7
9,3
9,7
10,1
10,6
11,0
126
4,8
Импорт товаров, млрд. долл.
а
71,0
76,2
81,8
86
92
98
138
6,7
б
—
78,4
86,5
95
104
112
158
9,6
Расходы федерального бюджета, % к ВВП
15,1
14,3
13,5
13,3
13,1
13,0
86
-2,9
Реальные располагаемые доходы населения,
а
109,2
106,7
106,7
106,6
106,6
106,5
140
6,9
%
б
—
108,1
108,1
108,1
108
108
147
8,0
Уровень инфляции, %
а
10
8
6,6
6,1
5,5
5
50
-12,8
б
12
10
8,5
7,9
7,5
7
58
-10,2
Примечания:
* Показатели за 2006 г. и 2007 г. приняты как промежуточные между показателями за 2005 г. и 2008 г. ** В % к 2002 г.
ства, упование на эволюцию, отторжение стратегического и индикативного планирования.
Неизбежным следствием такой стратегии будут невысокие темпы экономического роста и деградация структуры экономики, свертывание научно-технического и инновационного потенциала.
Инерционно-рыночная стратегия лежит в основе утвержденной Правительством России 15 августа 2003 г. Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (табл. 3.1).
Анализ правительственного прогноза позволяет сделать следующие выводы.
Предусмотренные в прогнозе темпы прироста ВВП на предстоящее пятилетие (4,8% по минимальному и 6,1% по максимальному вариантам) не обеспечивают удвоения ВВП за десятилетие. Для достижения этого в следующем пятилетии необходимо обеспечить темпы прироста ВВП в 8,4—9,6%, что с учетом технологической отсталости страны, критического уровня износа основных фондов и предстоящего в начале следующего десятилетия мирового экономического кризиса представляется весьма маловероятным.
При заложенных в прогноз предпосылках прогнозируемые темпы роста ВВП окажутся недостижимыми. Темпы прироста продукции промышленности намечаются на уровне 4,2—5,3%, сельского хозяйства — 3,5—4%. Доля услуг в структуре ВВП практически не изменится — 54,4 и 54,8%. Однако сельское хозяйство подорвано, и вряд ли там можно ожидать ежегодного прироста 3,5%, учитывая высокую зависимость от колебаний природных условий. Да и прирост инвестиций на уровне 8,2% в год ниже, чем в 2003 г., и не может обеспечить крупномасштабного инновационного обновления основных фондов.
Расчеты на ежегодный прирост прямых иностранных инвестиций на 9—13% могут оказаться иллюзорными. Опережающие темпы прироста импорта товаров (6,7—9,6%) по сравнению с экспортом (0,2—4,1%) будут способствовать вытеснению отечественных товаров с внутреннего рынка и тормозить экономический рост.
Вряд ли удастся надолго удержать высокие темпы прироста реальных располагаемых доходов населения (6,9—8,1%), превышающие темпы прироста ВВП (4,8—6,1%). К тому же социальные затраты в связи с ухудшением демографической структуры населения значительно увеличатся. Попытки переложить на население затраты социальной сферы путем сокращения доли бесплатных услуг и социальных трансфертов рано или поздно вызовут растущую социальную напряженность в обществе.
Заложенная в программу правительства тенденция сокращения доли консолидированного бюджета в ВВП с 26,5 до 22,5% (в развитых странах, по данным Всемирного банка, она составляет до половины ВВП) по сути означает отказ государства от активной инновационной и структурной политики, от поддержки базисных инноваций в производственной сфере. А без такой поддержки, как показывает опыт авангардных стран, невозможно осуществить научно-технологический переворот и обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции.
Из сказанного можно сделать вывод, что реализующий инерционно-рыночную стратегию прогноз, содержащийся в программе правительства, на деле не обеспечивает ускорение темпов экономического роста, инновационную модернизацию основных фондов и повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности. Более того, при инерционной стратегии намеченные темпы роста скорее всего окажутся недостижимыми. И хотя в программе записаны правильные слова о том, что главной задачей государственной политики в области науки и инноваций является эффективное использование научно-технического потенциала для развития инновационной экономики, предлагается стимулировать инновационную активность, создать целостную национальную инновационную систему, готовить кадры для инновационной сферы и т. п., — все это может оказаться суммой добрых пожеланий, не подкрепленных реальными ресурсами и не обеспечивающих переход к инновационному типу развития экономики.
Следовательно, предложенный правительством прогноз умеренных темпов роста ВВП представляется даже чрезмерно оптимистическим при реализации инерционно-рыночной стратегии. Реальные результаты реализации этой стратегии для страны окажутся намного хуже. Страна на десятилетия будет отброшена на периферию мирового экономического и научно-технического прогресса, окажется объектом эксплуатации ТНК в союзе с крупным компрадорским капиталом. Усилится угроза социальных конфликтов и политических потрясений. В этом случае сбудется прогноз, предложенный В. Л. Иноземцевым в докладе на международной конференции 1999 г.: «Современный индустриальный мир (а Россию в среднесрочной перспективе можно видеть не более чем индустриальной страной) развивается на основе западных инвестиций и технологий и экспорта продукции в постиндустриальные страны. Мы убеждены, что в следующем столетии Россия не выйдет на мировые рынки как поставщик новых интеллектуальных технологий. С гораздо большей вероятностью она станет поставщиком самых обычных потребительских товаров, производимых на дочерних предприятиях западных корпораций» [61. С. 86]. С поправкой — вряд ли постиндустриальным странам потребуются российские потребительские товары: им нужны скорее энергоносители, минеральное и лесное сырье и рынок сбыта для своей готовой продукции.
В конце 2004 г. Минэкономразвития России разработал и представил на рассмотрение Правительства России (но не получил его одобрения) долгосрочный прогноз развития экономики на период до 2015 г. в трех сценариях: базовом (инерционном); инвестиционно- и экспорто-ориентированном, инновационном. Основные макропоказатели по трем сценариям приведены в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Основные макропоказатели долгосрочного прогноза Минэкономразвития на период до 2015 г.
Сценарии
2003
2004
2005
2007
2008
2010
2011
2015
2015 к 2004
ВВП, % прироста
1-й
7,3
,8
6
4,7
4,
4,2
161
-й
2-
6,1
6,2
7,0
201
3-й
6,1
6,1
7,25
202
ВВП на конец перио-
1-й
433
375
826
1066
1528
266
да, млрд. долл.
2-й
869
1223
2094
364
3-й
869
1218
2097
365
Производство про-
1-й
7
6,2
4,3
4,0
3,6
153
мышленной продук-
2-й
5,2
5,4
5,3
176
ции, % прироста
3-й
5,2
5,7
5,6
181
Продолжение табл. 3.2
Сценарии
2003
2004
2005
2007
2008
2010
2011
2015
2015 к 2004
Реальные располагае
1-й
13,7
9,0
7,7
6,4
5
192
мые доходы населе
2-й
9,7
7,1
6,8
321
ния, % прироста
3-й
9
7,2
7
323
Инвестиции в основ
1-й
12,5
10,8
7,2
5,8
5,9
194
ной капитал, % при-
2-й
10
9,9
10,8
296
роста
3-й
9,8
9,6
10,8
291
Оборот розничной
1-й
8,4
11,5
7,0
6,7
6,3
202
торговли, % прироста
2-й
8,1
7,4
8,5
235
3-й
8,1
7,5
8,7
237
Экспорт товаров,
1-й
26,7
31
2,9
3,6
3,3
143
% прироста
2-й
3,6
4,3
6,0
169
3-й
3,7
4,6
6,2
172
Импорт товаров,
1-й
23,7
23,7
10,6
10,4
8,6
274
% прироста
2-й
13,8
11,9
10,9
348
3-й
13,8
11,9
10,9
367
Xотя предлагается три сценария, но по существу это два сценария, поскольку инвестиции без инноваций не повысят конкурентоспособности отечественных товаров на внешнем и внутреннем рынках, да и различия показателей 2-го и 3-го сценариев незначительны. Xарактеристика 2-го сценария как экспортоориентированного мифическая: по существу речь идет об импортоориентированных сценариях: за 10 лет рост импорта превысит рост экспорта в 1,9 раза по 1-му и в 2,1 раза по 2-му и 3-му сценариям. Это означает, что внутренний рынок будет все больше наполняться импортными товарами, вытесняя отечественные, и в конечном счете сформируется отрицательное сальдо внешней торговли, особенно при падении мировых цен на топливо. О политике импортозамещения, которая может дать наибольший вклад в прирост ВВП, во всех трех сценариях речь не идет.
Из приведенных данных очевидно, что базовый (инерционный) сценарий обеспечит прирост ВВП за десятилетие всего на 61%. Однако картина может оказаться гораздо хуже из-за высокой степени износа основного капитала, развертывающегося в мире научно-технологического переворота и вероятности мирового экономического кризиса начала 2010-х годов, который неизбежно скажется на экономике России.
В прогнозе Минэкономразвития намечаются темпы прироста инвестиций и реальных располагаемых доходов населения, значительно превышающие темпы прироста ВВП. Что же будет источником этого опережающего роста?
Наконец, хотя в прогнозе рассматривается долгосрочная стратегия ряда секторов экономики, ничего не говорится о необходимости крупных государственных инвестиций в освоение базисных инноваций, а без этого они не получат должного развития. Следовательно, перед нами тот же инерционно-рыночный сценарий, чуть подкрашенный рассуждениями о необходимости инноваций.
Стратегия инновационного прорыва строится на иных посылах и предусматривает другие последствия.
1. Общей закономерностью развития экономики и ее материально-технической базы является инновационное обновление используемых технологий и производимой продукции как основы экономического роста и удовлетворения постоянно растущих потребностей в разнообразных и качественных товарах и услугах. Особенно очевидным и приоритетным это становится в условиях формирования постиндустриального общества, основанного на знаниях, т. е. инновационного по своему характеру. Именно такой характер приобретает экономика XXI в.
2. Инновационное развитие экономики осуществляется неравномерно-циклично . Сменяют друг друга восходящие волны и падения инновационной активности на разных фазах циклов — среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских) и сверх долгосрочных (цивилизационных). Примерно раз в десятилетие в лидирующих странах и отраслях происходит смена поколений техники (технологий); раз в полвека — смена преобладающих технологических укладов; раз в несколько столетий — технологических способов производства. Каждой смене предшествуют технологический и экономический кризисы, которые преодолеваются путем инновационного обновления, волны базисных и улучшающих инноваций [9; 12; 35].
В первой половине XXI в. в авангардных странах развертываются переход к постиндустриальному технологическому способу производства, становление и распространение адекватного ему шестого технологического уклада, который будет определять конкурентоспособность товаров и услуг на мировых (а в условиях глобализации — и на внутренних) рынках. Чтобы не оказаться на периферии этого технологического переворота и не потерять конкурентоспособность своей продукции, перспективной инновационной политике России следует ориентироваться на распространение современного пятого уклада и пионерное освоение отдельных направлений перспективного шестого уклада, на повышение на этой базе конкурентоспособности отечественных товаров, освоение новых рыночных ниш как основы высоких темпов экономического роста, роста уровня и качества жизни населения.
3. Первоисточниками инновационно-технологического прорыва являются наука и изобретения. Перспективная селективная научно-техническая политика должна быть направлена на финансирование приоритетных фундаментальных и прикладных исследований и опытно-конструкторских работ, формирующих базу для техники и технологий новых поколений, на отбор и поддержку освоения крупных изобретений, гарантирующих конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках на перспективу, а также на защиту и реализацию интеллектуальной собственности.
Предстоит преодолеть тенденцию деградации и структурной деформации научного потенциала страны; не возвращаясь к прежней практике развития исследований широким фронтом, осуществлять селективную научную политику, поддерживая прежде всего научные школы, формирующие постиндустриальную научную парадигму, закладывающие фундаментальные основы и конструкторскую базу для освоения и распространения приоритетных направлений шестого технологического уклада, для решения назревших социально-демографических и экологических задач. Необходимо омоложение научного, конструкторского и инженерного корпуса страны путем повышения привлекательности труда в этих сферах для молодежи, реальной интеграции вузов с научными и производственными организациями.
4. Основой освоения и распространения инноваций служат инвестиции в основной капитал. Главная задача инновационно-инвестиционной политики — как государственной, так и корпоративной — состоит в придании инвестициям инновационного характера. Только на этой базе можно обеспечить финансовую базу для инновационного прорыва, конкурентоспособность товаров и услуг.
Ориентация на принципиально новые технологии пятого и шестого укладов позволит осуществить модернизацию экономики на современной научно-технической базе, заменить физически и морально устаревшие основные фонды во всех сферах экономики на новейшие эффективные технологические системы, обеспечивающие сбережение ресурсов и повышение конкурентоспособности продукции. Учитывая, что в 90-е годы в минимальной степени осуществлялось обновление основного капитала, в предстоящие десятилетия необходимо обеспечить опережающий рост инвестиций (за счет всех источников, включая и бюджетные), ориентацию их на освоение приоритетных базисных инноваций.
5. В условиях глобализации и открытости экономики инновационно-технологический прорыв опирается на интеграционные механизмы, носит глобальный характер [11. Гл. 4]. При выборе приоритетных направлений этого прорыва следует не только учитывать глобальные тенденции технологической динамики, но и активно включаться в них путем расширения экспорта и импорта патентов и технологий, привлечения прямых иностранных инвестиций и стратегических партнеров; выработки общей инновационной стратегии СНГ, ЕврАзЭС, Союза Беларусь— Россия; формирования по прорывным направлениям собственных ТНК и стратегических альянсов для освоения ниш мирового рынка — и не только в энергосырьевом секторе, как это делается сейчас, но и в высокотехнологичном секторе.
Следует повысить долю России на мировом высокотехнологичном рынке с нынешних 0,25% до 2—3% к 2020 г. и 4—5% к 2050 г., в том числе и за счет использования интеграционных механизмов в инновационной сфере; обеспечить положительное сальдо во внешней торговле технологиями; на основе развитых механизмов защиты интеллектуальной собственности добиться многократного увеличения поступлений мировой интеллектуальной квазиренты [22. С. 147—153].
6. Инновационный прорыв в рыночной экономике осуществляется на основе партнерства государства, предпринимателей, науки и общества; каждый из партнеров выполняет свои функции в этом прорыве.
Государство определяет стратегию инновационно-технологического прорыва, выбирает его приоритеты и осуществляет селективную инновационную политику, обеспечивающую реализацию этих приоритетов; поддерживает базисные инновации в рыночном секторе и финансирует инновации в нерыночном секторе; формирует благоприятный инновационный климат, поддерживает малый и средний инновационный бизнес; развивает научнотехническую и инновационную инфраструктуру; использует для проведения этой политики часть инновационной сверхприбыли (технологической квазиренты), собираемой с помощью прогрессивного налога и таможенных платежей.
Предприниматели осуществляют за счет собственных и привлеченных инвестиций улучшающие инновации, подхватывают и распространяют результаты освоения с помощью государства базисных инноваций, обеспечивают повышение конкурентоспособности своих товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках; терпят потери и банкротство при отставании в инновационном развитии, особенно в кризисной фазе цикла; вознаграждаются частью технологической квазиренты при осуществлении эффективных инноваций. Сам термин «предприниматель» означает необходимость постоянно предпринимать, осуществлять инновации. Рыночный инновационный механизм побуждает к этому предпринимателей, сочетая методы «кнута» (разорение при отставании) и «пряника» (вознаграждение сверхприбылью при осуществлении эффективных инноваций).
Наука является первоисточником открытий и изобретений, базисных и улучшающих инноваций; ученые, конструкторы, проектировщики призваны активно участвовать в освоении инноваций.
Общество активно участвует в инновационном процессе на основе творческой активности ученых, изобретателей, конструкторов, инженеров, квалифицированных рабочих, менеджеров общественных и неправительственных организаций. С помощью образования и средств массовой информации формируется инновационная атмосфера, творческий дух, который меняется по фазам научно-технических циклов и создает массовую базу инновационного прорыва.
Необходимо отказаться от порожденной рыночным фундаментализмом концепции невмешательства государства в инновационно-инвестиционные процессы, выделять существенную часть бюджетных расходов на поддержку базисных инноваций, модернизацию ключевых отраслей экономики и формирование новых отраслей, реализующих прорывные направления шестого технологического уклада, на развитие инновационной инфраструктуры, поддержку перспективных научных и конструкторских школ, инновационное обновление реального сектора экономики.
7. Выработка эффективного механизма реализации стратегии инновационного прорыва, который включает следующие основные элементы.
7.1. Долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы социально-экономического, научно-технического и инновационно-технологического развития, учитывающие циклично-генетические закономерности, периодическую смену технологического и экономических способов производства, преобладающих технологических и экономических укладов, поколений техники (технологий), основанные на теории предвидения Н. Д. Кондратьева [30, Ч. 2], теории социальной и культурной динамики Питирима Сорокина [32], развитые современными российскими учеными [1. Гл. 4; 2. СЬ. 4; 4; 8; 9;10; 11; 13; 62—65] и представленные в разработанных Международным фондом Н. Д. Кондратьева методических рекомендациях по прогнозированию смены технологических укладов и поколений техники [12]. Необходимо сочетание сверхдолгосрочных (до полувека), долгосрочных (на 20—30 лет) и среднесрочных (до 10 лет) прогнозов, взаимно увязывающих цикличную динамику различных элементов общества, оценивающих сроки и характер предстоящих эпохальных и базисных инноваций в мире и в России.
7.2. Выработка на высшем государственном уровне долгосрочной инновационной политики и стратегии, ориентированных на технологический прорыв, на переход к инновационному пути развития страны. Исходные положения для этого заложены в утвержденных Президентом РФ 30 марта 2002 г. «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» [60]. Надо идти дальше. Инновационная политика должна занять ключевое место при разработке перспективной социально-экономической, научно-технической и инвестиционной политики и стратегии государства, ориентируя как государственный и частный сектора экономики, так и государственные органы на базисные инновации современного пятого и перспективного шестого технологических укладов. Основные положения инновационной стратегии следует закрепить в документах Федерального собрания РФ, Президента и Правительства РФ, опубликовать и настойчиво проводить в жизнь. Примером может служить деятельность советского государства при разработке и реализации плана ГОЭЛРО.
7.3. Обоснованный выбор стратегических приоритетов инновационного прорыва. В стране после глубокого, затяжного кризиса нет достаточных ресурсов для реализации стратегии прорыва по всему научно-технологическому фронту. Нужно сконцентрировать ресурсы на сравнительно узких направлениях стратегического прорыва, чтобы повернуть траекторию динамики экономики на инновационный путь. Этот подход нашел государственное признание: Президентом РФ утверждены 30 марта 2002 г. приоритетные направления развития науки, техники и технологий Российской Федерации и перечень критических технологий Российской Федерации. Предполагается, что приоритетные направления и критические технологии будут получать первоочередную бюджетную поддержку. Однако среди утвержденных приоритетов и критических технологий немало расплывчатых наименований, представляющих слишком широкое поле исследований и инноваций разных технологических уровней. В качестве примера можно привести приоритет «производственные технологии», к которому относятся 16 критических технологий, в том числе такие обширные, как «поиск, добыча, переработка и трубопроводный транспорт нефти и газа», «добыча и переработка угля», «производство и переработка сельскохозяйственного сырья», «переработка и воспроизводство лесных ресурсов», «производство электроэнергии и тепла на органическом топливе». Под такие формулировки возможно подвести и технологии устаревших четвертого и даже третьего укладов — основу псевдоинноваций.
Международный фонд Н. Д. Кондратьева произвел оценку и более строгий отбор приоритетов и критических технологий инновационно-технологического развития России на период до 2010 г. При этом использовались четыре критерия: технологический уровень (отнесение к современному пятому или перспективному шестому технологическому укладу); перспективные технологические потребности экономики России; наличие отечественного фундаментального научного, изобретательского или конверсионного задела; уровень социально-экономической эффективности. Результаты исследования опубликованы [70].
7.4. Определение перспективных инновационно-рыночных ниш, где технологический прорыв может дать наибольший эффект, исходя из потребностей экономического, социального, экологического развития страны и ее места в глобальном пространстве. Анализ показывает, что такими нишами в ближайшие десятилетия могут быть [13. С.18—22]: рынки продовольствия, промтоваров и медикаментов (на основе импортозамещения и освоения прироста денежных доходов населения); инвестиционное оборудование (импортозамещение, опережающий рост инвестиций); принципиально новые возобновляемые источники энергии (включая водородную энергию, топливные элементы) и энергосберегающие экологически чистые технологии; новые поколения транспортных средств и международные транспортные коридоры; новые поколения военной техники, средств безопасности и поддержания правопорядка как для внутренних потребностей, так и для экспорта.
Инновационно-технологические приоритеты находят выражение в перечнях критических технологий; эти перечни следует максимально сузить и конкретизировать, пересматривать каждые 4—5 лет и принимать за основу при определении состава целевых научно-технических и инновационных программ федерального, регионального и межгосударственного уровней.
7.5. Формирование эффективной системы реализации избранных приоритетов на основе:
• разрабатываемых на альтернативной конкурсной основе коллективами ученых долгосрочного (на 20—30 лет) научно-технического и инновационно-инвестиционного прогноза как по мировому технологическому пространству, так и по России и СНГ. Эти прогнозы следует корректировать и продлевать каждые 4—5 лет, как это происходило с Комплексной программой научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий в 80-е годы [67. Гл. 5]; прогнозы стоит публиковать, делать предметом дискуссий и экспертизы, но не утверждать;
• стратегических планов в области науки и инноваций на долгосрочную и среднесрочную перспективу как составную часть концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу и программы социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу. Эти документы, разрабатываемые и утверждаемые правительством, необходимо публиковать и представлять на обсуждение в Федеральное Собрание РФ;
• национальных инновационных программ по нескольким ключевым направлениям технологического прорыва (например, по водородной энергетике, нанотехнологиям, информатике);
• целевых программ научно-технического и инновационного характера по важнейшим критическим технологиям. Такие программы стоит разрабатывать и утверждать на весь срок их реализации на федеральном, региональном (межрегиональном) и межгосударственном (в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союза Беларусь—Россия) уровнях;
• важнейших инновационных проектов государственного (межгосударственного) значения, реализующих отдельные звенья критических технологий.
7.6. Приоритетное и полное ресурсное обеспечение реализации избранных приоритетов на многоканальной основе:
• бюджетного финансирования разработки прогнозов, стратегических планов, наукоемких и целевых программ и важнейших инновационных проектов, а также инновационных программ и проектов в непроизводственной сфере и пионерного освоения базисных инноваций в производственной сфере (с последующим распространением их в предпринимательском секторе). Бюджетные ассигнования следует определять на весь срок реализации программ и проектов;
• предоставления налоговых и таможенных преференций инновационным программам и проектам, направленным на реализацию избранных приоритетов;
• создания усилий для привлечения к таким программам и проектам частных инвестиций;
• организации инновационно-технологической экспертизы инвестиционных программ и проектов (прежде всего пользующихся государственной поддержкой) для придания инвестициям инновационного содержания [71];
• развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого и среднего бизнеса, создание для этого сети венчурных фондов с участием государства, корпораций, банков, фондов [72. Гл. 3].
7.7. Формирование инновационных оргструктур, нацеленных на реализацию избранных приоритетов:
• восстановление Бюджета развития и расширение деятельности Российского банка реконструкции и развития для более весомой и активной поддержки инновационных проектов;
• создание Федерального инновационного фонда и аналогичных фондов в субъектах Федерации для целевой поддержки приоритетных программ и проектов инновационного характера, а также государственных компаний для страхования приоритетных инновационных проектов;
• использование части резервного фонда Центробанка и Стабилизационного фонда для поддержки в той или иной форме крупных инновационных программ и проектов приоритетного характера;
• расширение научно-технической и инновационной инфраструктуры путем создания центров трансфера технологий, инновационных бизнес-инкубаторов, инновационных центров и т. п.;
• формирование транснациональных компаний и стратегических альянсов по реализации на межстрановой основе приоритетных направлений и критических технологий по тому небольшому их числу, где Россия может быть одним из лидеров и успешно выступать на мировых рынках;
• привлечение неправительственных организаций, общественных академий наук, общественных объединений ученых, инженеров, конструкторов, менеджеров к участию в реализации и пропаганде инновационных программ и проектов;
• создание национальных, региональных и межгосударственных (в рамках СНГ) инновационных систем, ориентированных на реализацию стратегии инновационно-технологического прорыва. Работа в этом направлении активизировалась, но важно, чтобы она не превратилась в очередную имитацию деятельности, не свелась к смене вывесок;
• кадровое обеспечение реализации инновационных приоритетов на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации ученых, конструкторов, инженеров, менеджеров, государственных служащих, использования для этого дистанционного обучения, каналов Интернета, публикации учебной и научно-популярной литературы по этим проблемам.
Структура и механизм реализации стратегии инновационного прорыва представлены на рис. 3.3.
Формирование эффективного механизма реализации стратегии инновационного прорыва позволит на деле осуществлять стратегически-инновационную функцию государства в регулируемой рыночной экономике.
3.2.
Еще по теме Выбор долгосрочной инновационной стратегии: два подхода: