Межбюджетные отношения в Российской Федерации

Основу бюджетного федерализма составляет разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, заложенные в Конституции Российской Федерации.

В ведении Российской Федерации находятся:

• управление федеральной государственной собственностью,

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации,

• установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки,

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами,

• разграничение государственной собственности,

• природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории,

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта,

• координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение,

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации,

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды,

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления,

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативных правовых актов.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.

К совместному ведению федеральных органов государственной масти Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей относятся:

• разграничение государственной собственности на территории края, области,

• установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в Российской Федерации.

Бюджетный федерализм в Российской Федерации предполагает:

• разделение налоговых полномочий и налоговой базы (утверждается Налоговым кодексом Российской Федерации),

• возможность осуществления трансфертов для финансовой поддержки субъектов Российской Федерации,

• дотации, субвенции, субсидии, целевую помощь бюджетам других уровней бюджетной системы,

• взаимные расчеты между бюджетами различных уровней (межбюджетные ссуды, кредиты).

Российская система бюджетного федерализма включает:

• четыре независимых уровня бюджетов,

• налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов,

• блок финансовых трансфертов, т.е. финансовой поддержки регионов,

• блок федеральных программ по развитию регионов,

• блок целевых бюджетных фондов,

• блок дотаций, субвенций и субсидий,

• блок взаимных расчетов.

3.5.