4.5. Перспективы реализации концептуальной модели правового обеспе- чения российского социального предпринимательства: концепция Фе- дерального закона «О государственных гарантиях развития социального предпринимательства»

Завершающим этапом построения любой концептуальной модели явля-

ется прогноз перспектив ее практической реализации. Реализация концепту-

альной модели правового обеспечения российского социального предприни-

мательства, на наш взгляд, должна в идеале получить завершенный вид пу-

тем легализации Федерального закона «О государственных гарантиях разви-

тия социального предпринимательства».

государство должно не только легализовать социальное предпринимательст-

во, но и обеспечить (гарантировать) его развитие. Следует заметить, что в

мировой практике внедрения законодательных норм о социальном предпри-

нимательстве не всегда осуществляется путем применения отдельного спе-

циального закона, а порой ограничивается внесений дополнений и (или) из-

менений в действующие нормативно-правовые акты1071. Особенность рос-

сийского подхода заключается в том, что в Государственной думе Россий-

ской Федерации не исключаются оба варианта, что представляется опти-

мальным. В связи с этим рассмотрим два прогнозируемых подхода к разви-

тию событий в сфере правового обеспечения российского социального пред-

принимательства. Для того, чтобы понять логику развития событий в сфере

разработки законодательных основ социального предпринимательства, сле-

дует обратиться к истории вопроса.

Ощутимые успехи социального предпринимательства в ряде передовых

зарубежных стран в борьбе с социально-экономическим кризисом послужили

импульсом для создания в июне 2012 года в Комитете по экономической по-

литике, инновационному развитию и предпринимательству при Государст-

венной Думе РФ Экспертного совета по вопросам развития социального

1071 Правовое обеспечение деятельности социальных предпринимателей. Обзор № 5 // Банк социальных

идей. URL: http://www.social-idea.ru/montlyNews/Pravovoe-obespechenie-deyatel-nosti-social-nyhkhpredprinimatelej-

Obzor-5 (дата обращения 25.07.2015)

432

предпринимательства.

«существующий мировой опыт и увеличивающаяся интеграция России в

глобальное экономическое сообщество заставляют обратить особое внимание

на социальное предпринимательство как способ социально-экономической

деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, при котором

применение инновационных приемов осуществления предпринимательства

сочетается с достижением устойчивой самоокупаемости в целях обеспечения

решения социальных проблем»1072.

В качестве приоритетной задачи деятельности Экспертного совета его

председатель, депутат Государственной Думы Игорь Игошин назвал «устра-

нение несовершенства правового регулирования в сфере социального пред-

принимательства, разработку правового определения социального предпри-

нимательства, выделение видов экономической деятельности, которые могли

бы в совокупности формировать представление о соответствующем секторе

экономики», а также необходимость «сформировать особые механизмы под-

держки социальных предпринимателей, в т.ч. субсидирование их деятельно-

сти из бюджетов всех уровней, а также специальные программы кредитова-

ния и иные формы поддержки проектов в сфере социального предпринима-

тельства»1073.

Принявшие участие в заседании совета депутаты Государственной Ду-

мы, представители федеральных министерств и ведомств, руководители

Агентства стратегических инициатив, Фонда «Наше будущее» были едино-

душны во мнении, что для создания институциональной инфраструктуры

поддержки и содействия развитию социального предпринимательства на ре-

гиональном и федеральном уровнях способами реализации такой инициати-

вы могут стать:

1072 URL: http://kmfpmp.ru/?p=1316 (дата обращения 12 июня 2015 г.).

1073 URL: http://kmfpmp.ru/?p=1316 (дата обращения 12 июня 2015 г.).

433

- выделение социального предпринимательства как приоритетного на-

правления государственной поддержки социально ориентированных органи-

заций в форме бюджетных субсидий различных уровней;

- развитие практики поддержки соответствующих инициатив за счет

средств служб занятости, выделяемых для поддержки начинающих предпри-

нимателей;

- создание общероссийского объединения социальных предпринимате-

лей и предприятий как формы самоорганизации и представительства интере-

сов сектора в органах власти всех уровней;

- развитие международного сотрудничества в целях распространения

лучших практик, интегрирования российского сообщества социальных пред-

принимателей, в том числе в связи с вступлением России в ВТО, в междуна-

родное сообщество.

7 октября 2013 г. в рамках намеченных плановых мероприятий состоя-

лась встреча Председателя Правительства с предпринимателями в социаль-

ной сфере, где обсуждалась модернизация социально-экономических отно-

шений, государственно-частное партнёрство, а также конкретные проекты,

направленные на поддержку и развитие предпринимательства в социальной

сфере. В ходе обсуждения директор благотворительного фонда «Наше бу-

дущее» Н. Зверева обратила внимание на достоинства правовой модели со-

циального предпринимательства и на необходимость с учетом мирового

опыта введения определения социального предпринимательства на законода-

тельном уровне. В частности, по ее мнению, подобные определения («соци-

альное предпринимательство», «социальный предприниматель») могли бы

быть закреплены в Законе об основах социального обслуживания. На прямой

вопрос Председателя Правительства, каким образом в законопроекте опреде-

ляются данные дефиниции, Н. Зверева не смогла дать вразумительного отве-

434

та1074. По итогам встречи Д.А. Медведев дал поручение Министру Россий-

ской Федерации М.А.Абызову, Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву),

Минтруду России (М.А.Топилину), Минздраву России (В.И.Скворцовой),

Минобрнауки России (Д.В.Ливанову) и Минкультуры России

(В.Р.Мединскому) совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив

по продвижению новых проектов», общественными объединениями пред-

принимателей, а также работодателей подготовить и представить в Прави-

тельство Российской Федерации в установленном порядке до 20 ноября

2013 года предложения по установлению в законодательстве Российской Фе-

дерации определения предпринимательской деятельности, осуществляемой в

целях оказания социальных услуг1075. К сожалению, Председателем Прави-

тельства было дано поручение по разработке дефиниции «предприниматель-

ской деятельности, осуществляемой в целях оказания социальных услуг», а

не «социального предпринимательства», о котором шла речь на встрече, что,

очевидно, не одно и то же.

Под предпринимательской деятельностью, осуществляемой в целях

оказания социальных услуг, на наш взгляд, вполне уместно понимать само-

стоятельную, инициативную, систематическую, на собственный риск эконо-

мическую деятельность, осуществляемую субъектом предпринимательства

(независимо от его организационно-правовой формы), направленную на дос-

тижение экономического и социального результата, способствующего пре-

одолению трудной жизненной ситуации услугополучателя. Однако, по на-

шему мнению, вряд ли что-то изменилось бы в вопросах правового регули-

рования социального обслуживания вследствие легализации предлагаемой

дефиниции в активно обсуждаемом научной общественностью Проекте Фе-

дерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Рос-

1074 См.: О поддержке и развитии предпринимательства в социальной сфере : Стенограмма встречи Предсе-

дателя Правительства встретился с предпринимателями в социальной сфере // Официальный сайт Прави-

тельства РФ. URL: http://government.ru/news/7024 (дата обращения 17.08.2015)

1075 Поручения по итогам встречи с предпринимателями в социальной сфере // Официальный сайт Прави-

тельства РФ. URL:http://government.ru/orders/7515 (дата обращения 17.08.2015)

435

сийской Федерации»1076, так как нужны системные изменения в российское

законодательство, которые могут быть осуществлены с учетом зарубежного

опыта путем принятия ФЗ «О государственных гарантиях развития социаль-

ного предпринимательства». Вместе с тем в качестве первого шага законода-

тельных инициатив принятие легального определения социального предпри-

нимательства должно приветствоваться.

Напомним, что сегодня социальный предприниматель не имеет четкого

легального статуса. Основным рамочным документом, определяющим госу-

дарственный подход к поддержке социального предпринимательства, являет-

ся ежегодные (начиная с 2011 года) приказы Министерства экономического

развития1077. В настоящее время, к сожалению, определение социального

предпринимательства, существующее в Приказах Минэкономразвития, вряд

ли может быть признано всеобъемлющим и в связи с этим нуждается в уточ-

нении. В соответствии с п. 5.20.1 Приказа Министерства экономического

развития РФ от 24 апреля 2013 г. № 220 под социальным предприниматель-

ством понимается «социально ответственная деятельность субъектов малого

и среднего предпринимательства направленная на решение социальных про-

блем». Данная дефиниция конкретизируется следующими условиями:

а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в воз-

расте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из

1076 См.: Проект ФЗ № 249 303-6 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федера-

ции» // СПС Консультант Плюс. URL: http://qps.ru/uUtz5 (дата обращения: 17.08.2015)

1077 Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в

2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания

государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации :

Приказ Минэкономразвития России от 23.04.2012 № 223 // СПС Консультант Плюс. URL:

http://qps.ru/FAHNC (дата обращения 30.07.2015); Об организации проведения конкурсного отбора субъек-

тов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального

бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской

Федерации : Приказ Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220 (ред. от 16.05.2013) // СПС Консуль-

тант Плюс. URL: http://qps.ru/RxGe9 (дата обращения 30.07.2015) ; Об организации проведения конкурсного

отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из фе-

дерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами

Российской Федерации : Приказ Минэкономразвития России от 01.07.2014 № 411 // СПС Консультант

Плюс. URL: http://qps.ru/4Mbsk (дата обращения 30.07.2015); Об утверждении условий конкурсного отбора

субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета

на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермер-

ские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства: Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 // СПС Консуль-

тант Плюс . URL: http://qps.ru/7AWC6 (дата обращения 30.07.2015).

436

мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения

конкурсного отбора, лиц, при условии, что среднесписочная численность

указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%;

а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;

б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах

деятельности:

- содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, вклю-

чая содействие самозанятости;

- социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физиче-

ской культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и моло-

дежных кружках, секциях, студиях;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,

экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, националь-

ных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

- производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-

ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомото-

транспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для

профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

- обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры, шко-

лы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

- предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим

ограниченный доступ к образовательным услугам;

- содействие вовлечению в социально активную деятельность социаль-

но незащищенных групп граждан (инвалиды, сироты, выпускники детских

домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией и алкоголизмом);

- профилактика социально опасных форм поведения граждан.

Этот приказ Минэкономразвития подвергнут анализу потому, что дан-

ный подход, предлагаемый к определению социального предпринимательст-

ва, в настоящий момент взят за основу депутатами Государственной Думы

М.Б. Терентьевым и И.Н. Игошиным в 26 статье проекта Федерального зако-

437

на «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и сред-

него предпринимательства в Российской Федерации»1078 и может быть взят за

основу и скорректирован в Концепции ФЗ «О государственных гарантиях

развития социального предпринимательства».

Достоинства предложенной депутатами редакции ст. 26 заключаются в

том, что в ней оговаривается, что понятие социального предпринимательства

формулируется «в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего

предпринимательства», то есть имеет узконаправленный характер и не пре-

тендует на исчерпывающее определение социального предпринимательства,

а ограничивается рамками поддержки предприятий, составляющих основу

одного из важнейших секторов экономики.

В то же время при данном подходе необходимы соответствующие из-

менения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях1079», позво-

ляющие приравнять правовой статус некоммерческих организаций, осуще-

ствляющих социально-предпринимательскую деятельность, к статусу соци-

ально-ориентированных некоммерческих организаций, которые вправе рас-

считывать на государственную поддержку (см. ст. 31.1 Закона о НКО). Кроме

того, поправки следует внести и в Федеральный закон «О контрактной сис-

теме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд»1080 в ст. 29, приравняв социальные предприятия к

общественным организациям инвалидов, имеющим преимущества при осу-

ществлении публичных закупок. Также в закон о государственно-частном

партнерстве1081, вступающий в силу 1 января 2016 года, следует предусмот-

1078 См.: Дарья Осина. Права альтруистов. Социальному предпринимательству дадут законодательное опре-

деление // Портал «Частный корреспондент». URL: http://www.chaskor.ru/article/prava_altruistov_34321 (дата

обращения 13.01.2015).

1079 О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // СЗРФ 15.01.1996, № 3, ст.

145 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013 согласно ФЗ от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении из-

менений в отдельные законодательные акты» // СЗРФ. 08.07.2013, № 27, ст. 3477.

1080 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // СЗРФ. 08.04.2013, № 14,

ст. 1652.

1081 См.: О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской

Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный

закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ // Российская газета. 17 июля 2015 г.

438

реть поправки о приоритетных основаниях для участия социальных предпри-

нимателей в соглашениях, направленных на повышение качества и обеспече-

ния доступности предоставляемых населению социальных услуг, а также в

соглашениях о привлечении в экономику частных инвестиций, нацеленных

на создание социально значимых объектов социальной инфраструктуры. В

противном случае при отсутствии политической воли принятия Федерально-

го закона «О государственных гарантиях развития социального предприни-

мательства» взаимодействие государственного, некоммерческого и предпри-

нимательского секторов в решении социальных проблем вряд ли будет обес-

печено. Однако, как представляется, совершенствование законодательства в

целях реализации идеологии социального предпринимательства уже в той

или иной мере осуществляется в заданном направлении1082.

Еще одним из достоинств предлагаемого российского подхода является

то, что в целях максимального расширения круга социальных предпринима-

телей как потенциальных объектов государственной поддержки законодате-

лем не предусматривается введение в гражданское законодательство специ-

альных организационно-правовых форм юридических лиц для целей осуще-

ствления социального предпринимательства. Следует положительно оценить

позицию разработчиков законопроекта в том, что статус субъекта социально-

го предпринимательства может быть предоставлен хозяйствующим субъек-

там, созданным в любой из предусмотренных действующим законодательст-

вом форм (коммерческие и некоммерческие юридические лица, а также ин-

дивидуальные предприниматели) при условии соответствия критериям субъ-

екта малого и среднего предпринимательства, зафиксированным в Федераль-

ном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий-

ской Федерации».

Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев на встрече с предпри-

нимателями справедливо указывал на необходимость разработки четких кри-

1082 Подробнее см.: Занковский С.С. Социальное предпринимательство как средство государственного регу-

лирования торговой деятельности // Коммерческое право. 2015. № 1 (том 16). С. 7-9.

439

териев предприятий, которым может быть предоставлен статус социальных с

тем, чтобы «под личиной социального предпринимательства не выступали

различные жулики, пытающиеся таким образом уходить от уплаты нало-

гов»1083. Критерии, по мнению премьер-министра, «должны быть настолько

хорошо проработаны, чтобы и Минфин их мог применять, и в то же время

ваши интересы – людей, которые действительно этим видом занимаются, не

пострадали»1084. Дмитрий Анатольевич особо обратил внимание на то, что

эту работу следует продолжать с учетом существующей практики целого ря-

да стран1085.

К сожалению, самым принципиальным недостатком обсуждаемого за-

конопроекта является то, что в нем не в полной мере учтен опыт государств,

занимающих передовые позиции в сфере поддержки социального предпри-

нимательства. В этих странах одним из ключевых признаков социального

предпринимательства является реинвестирование части прибыли от пред-

принимательства в социально полезную деятельность и ее дальнейшее разви-

тие. Это условие в первую очередь отвечает зарубежным тенденциям опре-

деления критериев социального предпринимательства (в частности, Велико-

британии, Южной Кореи, Словении и других государств, где в наибольшей

степени обеспечивается «прозрачность» деятельности социальных предпри-

нимателей) и что непременно должно быть учтено в российском законода-

тельстве. Наряду с этим – наиболее серьезным – по законопроекту имеются и

другие замечания.

В целом положительно оценивая попытку определения социального

предпринимательства не размытой формулировкой, допускающей различные

толкования и способствующей злоупотреблению правами со стороны недоб-

росовестных предпринимателей и коррумпированных чиновников, а путем

установления жестких критериев соответствия деятельности субъектов соци-

1083 Закон о социальном предпринимательстве должен быть хорошо проработан / Федеральный портал ма-

лого и среднего предпринимательства. URL:

http://oldsmb.economy.gov.ru/content/news/federal/general/m,f,748899/ (дата обращения 02.02.2015)

1084 Там же.

1085 Там же.

440

ального предпринимательства условиям социально-ориентированной дея-

тельности, направленной на решение социальных проблем, в то же время по-

лагаем возможным скорректировать определение социального предпринима-

тельства, содержащееся в п. 1 ст. 26 законопроекта, при этом используя зару-

бежный опыт и ранее опубликованные авторские наработки1086.

При этом следует учесть, что Кабинет министров Великобритании по-

ставил задачу финансирования развития и поддержки социального предпри-

нимательства, а Казначейство Великобритании (Министерство финансов) да-

ло следующее легальное определение социальных предприятий: «Социаль-

ные предприятия являются частью «третьего сектора», охватывающей все

неправительственные организации, которые принципиально реинвестируют

прибыль в сообщество или организацию и стремятся к достижениям в обще-

ственной жизни и в защите окружающей среды, и не используют ее для мак-

симизации доходов совладельцев или собственника предприятия. Третий

сектор охватывает добровольные и общественные организации, благотвори-

тельные учреждения, социальные предприятия, общества взаимопомощи и

кооперативы»1087.

Данное определение конкретизируется с учетом ряда пространных, не

вполне четких экономических и социальных критериев1088. В Южной Корее,

обобщившей британский опыт, критерии социального предприятия более

конкретны. В корейском Законе о развитии социального предпринимательст-

ва, принятом 7 января 2007 г., в соответствии со ст. 2 термин «социальное

предприятие» распространяется на организации, занимающиеся деятельно-

стью по производству и продаже товаров и услуг и преследующие социаль-

ные цели повышения качества жизни местных жителей путем оказания соци-

альных услуг и создания рабочих мест для незащищенных слоев населения

1086 См.: Гришина Я.С. Инновационно-правовое регулирование поддержки социального предпринимательст-

ва в сфере среднего и малого бизнеса // Вестник Нижегородского университета . 2014. № 3-2. С. 63-69.

1087 HM Treasury, DTI, Home Office UK Exploring the Role of the Third Sector in Public Service Reform (February

2005) // Портал кооперативного движения Великобритании Co-operatives.uk. URL:

http://www.uk.coop/sites/storage/public/downloads/se_action_plan_2006_0.pdf (дата обращения 02.08.2015).

1088 См.: http://en.wikiversity.org/wiki/Social_Enterprise энциклопедический сайт Великобритании) (дата обра-

щения 02/02/2015).

441

при условии, что данные предприятия прошли процедуру сертификации,

предусмотренную ст. 7 Закона1089. Данное определение конкретизируется в

Постановлении о реализации Закона о развитии социального предпринима-

тельства, утвержденном в июле 2007 г. указом президента Кореи. Социаль-

ным признается предприятие в случаях:

1) если основной целью деятельности организации является трудоуст-

ройство незащищенных лиц. При этом доля занятых незащищенных лиц сре-

ди работников предприятия должна составлять не менее 50% (до июля 2011 –

не менее 30%);

2) если основной целью деятельности организации является предостав-

ление социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 2 Постановления. При этом

доля незащищенных лиц среди всех лиц, которым оказаны услуги, должна

составлять не менее 50% (до июля 2011 г. – 30%);

3) если основной целью деятельности организации является одновре-

менно и трудоустройство незащищенных лиц, и предоставление им социаль-

ных услуг. При этом доля трудоустроенных незащищенных лиц среди всех

работников предприятия и доля незащищенных лиц среди всех лиц, которым

оказаны услуги, должны составлять не менее 30% (до июля 2011 г. – 20%).

В тех случаях, когда появляются трудности в определении того, реали-

зуются ли социальные задачи в соответствии с требованиями закона, реше-

ние о присвоении статуса социального предприятия принимается Министер-

ством труда после рассмотрения данного вопроса Комитетом по поддерж-

ке1090. В ст. 2 Постановления подробно перечисляются категории граждан,

имеющих право на приобретение статуса «незащищенные слои населения».

Ст. 3 Постановления дает определение критерия «социальные услуги». При

этом Министерство труда вправе присвоить статус «социальная услуга» в

1089 См.: Гладких Н., Вайнер В., Большакова Д. Опыт поддержки и развития социального предприниматель-

ства в Южной Корее // http://media.rspp.ru/document/1/f/3/f3ec4871ec6a01defec3483dd76fd416.pdf (дата обра-

щения 12.01.2015)

1090 См.: Там же.

442

индивидуальном порядке в том случае, если социально значимая деятель-

ность не соответствует легальным критериям.

Особое внимание уделяется требованиям сертификации социальных

предприятий, которые регламентируются ст. 8 Закона о развитии социально-

го предпринимательства. К этим критериям относятся: 1) требования к орга-

низационно-правовой форме; 2) осуществление деятельности с помощью на-

емного и оплачиваемого персонала; 3) основная цель деятельности должна

быть социальной (в соответствии с легальными критериями); 4) в процесс

принятия решения на предприятии вовлечены потребители социальной ус-

луги и персонал; 5) реинвестиция не менее 2/3 прибыли на социальные це-

ли.1091

В том случае, если предприятие проходит сертификацию на предмет

соответствия критериям, представленным в Законе и Постановлении, ми-

нистр труда присваивает ему статус «социального предприятия», что позво-

ляет пользоваться преференциями и льготами, разработанными программой

поддержки социального предпринимательства в стране. Еще более жесткий

подход к разработке критерия предприятия, претендующего на статус соци-

ального, формулируется в Законе о социальном предпринимательстве Слове-

нии 2012 г. в части реинвестирования прибыли. В данном законе требования

к реинвестированию более суровые, чем в Великобритании и Южной Корее.

Согласно ст. 11 указанного закона размер распределения прибыли ограничи-

вается 20 процентами1092. В связи с высказанными замечаниями и соображе-

ниями, являющимися предметом авторских научных изысканий, считаем

сформулированную в законопроекте дефиницию социального предпринима-

тельства (п. 1 ст. 26) и критерии отнесения субъектов малого и среднего

предпринимательства (хозяйствующих субъектов) к субъектам социального

предпринимательства (п. 1 ст. 6) не вполне удачными как с точки зрения

юридической техники, так и из соображений принципиального характера.

1091 См.: Там же.

1092 См.: Social Entrepreneurship Act // Republic of Slovenia. Ministry of labour, family, social affairs and equal

opportunities. URL: http://qps.ru/mDPc6 (дата обращения 30.01.2015)

443

Следует пояснить, что предложения депутатов Государственной Думы

Р.М. Марданшина, М.Б. Терентьева, И.Н. Игошина, члена Совета Федерации

А.А. Борисова основываются на анализе существующего легального опреде-

ления социального предпринимательства, закрепленного в ежегодных Прика-

зах Минэкономразвития1093 о поддержке малого и среднего предпринима-

тельства и, следовательно, прошедшего определенную проверку временем и

правоприменительной практикой. Видимо, поэтому в проекте ФЗ «О соци-

альном предпринимательстве», разработанном Экспертным советом, взят за

основу этот подход почти без корректировки.

В п. 1 ст. 26 законопроекта отмечается, что «под социальным предпри-

нимательством понимается социально ориентированная деятельность субъ-

ектов малого и среднего предпринимательства, направленная на достижение

общественно полезных целей, решение социальных проблем». Представляет-

ся, что разделение направлений социально ориентированной (интегрирую-

щей экономический и социальный эффект) предпринимательской деятельно-

сти хозяйствующих субъектов на «решение социальных проблем» и «дости-

жение общественно полезных целей» не вполне оправданно. Думается, более

корректно объединить оба термина, имеющих общую социальную направ-

ленность, сформулировав тезис таким образом: «на достижение общественно

полезных целей, способствующих решению социальных проблем».

На наш взгляд, для того, чтобы последующие критерии социального

предпринимательства были более конкретны, следует более четко опреде-

лить субъектный состав предполагаемого объекта социально-

предпринимательской деятельности. Думается, что оказание содействия гра-

жданам, находящимся в трудной жизненной ситуации1094, должно рассматри-

ваться как наиболее приоритетное содержание социально ориентированной

1093 См., например: Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации,

бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную

поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации: Приказ Министер-

ства экономического развития РФ от 24 апреля 2013 г. № 220 // СПС Гарант. URL:

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70269330/ (дата обращения 10.07.2015).

1094 Определение трудной жизненной ситуации дается в ст. 3 ФЗ «Об основах социального обслуживания

населения в Российской Федерации» от 13 декабря 2013 г. № 442-ФЗ // Российская газета. 2013. 30 декабря.

444

деятельности субъектов социального предпринимательства. Дефиниция

«трудная жизненная ситуация» до принятия нового Федерального закона «Об

основах социального обслуживания гграждан в Российской Федерации» от

28.12.2013 г. № 442-ФЗ, вступающего в силу с 1 января 2015 г., имела ле-

гальное определение в п. 4 ст. 3 отмененного Федерального закона «Об осно-

вах социального обслуживания населения в Российской Федерации»1095. Это

ситуация, «объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инва-

лидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрас-

том, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,

отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обраще-

ние в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть

самостоятельно».

В проекте активно обсуждавшегося научной общественностью до де-

кабря 2013 г. закона «Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации», в последующем получившего новое название, опре-

деление трудной жизненной ситуации (с некоторыми уточнениями) присут-

ствовало (п. 1 ст. 3)1096. Однако законодатель по малопонятным причинам ис-

ключил данное определение из вновь принятого закона № 442-ФЗ1097, что

вряд ли может быть поддержано, т. к. определение лица, находящегося в

трудной жизненной ситуации, то есть субъекта правоотношения, должно яв-

ляться действенным, конкретным, системообразующим признаком дефини-

ции «социальное предпринимательство».

С учетом сделанных замечаний определение социального предприни-

мательства, содержащееся в п. 1 ст. 4, можно предложить в следующей ре-

дакции: «Под социальным предпринимательством понимается социально

ориентированная (интегрирующая экономический и социальный эффект)

деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (хозяйст-

1095 Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

1096 Проект закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Россий-

ская газета. 2011. 5 сентября.

1097 СЗРФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

445

вующих субъектов), направленная на достижение общественно полезных це-

лей, способствующих решению социальных проблем граждан, находящихся

в трудной жизненной ситуации, и при осуществлении которой выполняется

хотя бы одно из следующих условий:…».

Следует положительно ценить попытку разработчиков законопроекта

легально закрепить критерии отнесения субъектов малого и среднего пред-

принимательства (хозяйствующих субъектов) к субъектам социального пред-

принимательства. К достоинствам данного подхода относится то, что крите-

риев всего лишь два, т.к. их не должно быть много. Иначе неизбежно воз-

никнут трудности правоприменительного характера и появится возможность

злоупотребления предполагаемыми государственными преференциями и

льготами. Особо следует поддержать позицию разработчиков законопроекта

в том, что для получения статуса социального предпринимателя должно вы-

полняться хотя бы одно из условий (критериев).

Первым условием (критерием) согласно п. 1.1 ст. 26 является обеспе-

чение занятости следующих лиц: «инвалидов, матерей, имеющих детей в

возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных

из мест лишения свободы, и иных лиц, признаваемых находящимися в труд-

ной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Российской

Федерации». На наш взгляд, перечисление круга лиц, которые к тому же не

все подпадают под легальное определение лиц, находящихся в трудной жиз-

ненной ситуации, не вполне корректно. Представляется вполне достаточным

указание на то, что обеспечивается занятость лиц, признаваемых находящи-

мися в трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Со второй частью п. 1.1 ст. 26 следует согласиться в том, что условием

является «среднесписочная численность работников, относящихся к указан-

ным категориям граждан, рассчитанная в соответствии с частью 6 статьи 4

настоящего Федерального закона, составляет не менее 50 процентов от числа

всех работников субъекта малого или среднего предпринимательства, а их

446

доля в фонде оплаты труда работников составляет не менее 25 процентов»,

т.к. это – обычное и апробированное долголетней практикой требование,

предъявляемое к предприятиям, использующим труд инвалидов, в целях

льготного налогообложения.

Второй критерий с учетом анализа зарубежного опыта должен быть

представлен в следующей редакции: «В качестве основного вида экономиче-

ской деятельности осуществляются следующие социально полезные виды

деятельности по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг),

выручка от осуществления которых без учета налога на добавленную стои-

мость составляет не менее 70%, а суммарный размер прибыли, подлежащей

реинвестированию и (или) направлению на благотворительные цели, состав-

ляет 65%»1098.

При таком подходе с учетом авторской корректировки о реинвестиро-

вании прибыли перечень социально полезных видов экономической деятель-

ности субъектов социального предпринимательства, содержащийся в п. 1.2

ст. 26, уже не так принципиален, т. к. ограничен достаточно жесткими крите-

риями: «…выручка … без учета налога на добавленную стоимость составля-

ет не менее 70%, а размер прибыли, подлежащей реинвестированию, состав-

ляет 65%». Тем более что в соответствии с п. 2 ст. 26 «Органы государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации по предложению некоммерче-

ских организаций, выражающих интересы субъектов социального предпри-

нимательства (социальных предпринимателей), вправе дополнительно к ви-

дам деятельности, указанным в пункте 2 части 1 настоящей статьи, разраба-

тывать и утверждать перечни видов деятельности, которые относятся к об-

ласти социального предпринимательства».

Вместе с тем, исходя из последовательно отстаиваемого нами подхода

выделения в качестве системообразующего признака субъектов лиц, находя-

щихся в трудной жизненной ситуации, применяемого к определению соци-

1098 В Южной Корее, перенявшей опыт Великобритании, легально закрепленный размер реинвестирования

прибыли должен быть не менее 67%. См.: Опыт поддержки и развития социального предпринимательства в

Южной Корее // URL: http://www.law.go.kr/e№gLsI№foPWah.do?lsiSeg=78333 (дата обращения 10.07.2015)

447

ального предпринимательства, приоритетными должны оставаться социально

полезные виды предпринимательской деятельности, способствующие моби-

лизации внутреннего ресурса личности для выхода из сложившейся про-

блемной ситуации. Поэтому в большей степени приветствуем такие приори-

тетные виды социально полезной деятельности, как содействие профессио-

нальной ориентации и трудоустройству граждан, включая содействие само-

занятости; социальное обслуживание населения; предоставление образова-

тельных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образова-

тельным услугам; содействие социальной адаптации и социальной реабили-

тации отдельных групп граждан (инвалидов, сирот, выпускников детских

домов, пожилых людей, лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом).

При этом считаем, что формулировка п. 1.2)в) ст. 26 законопроекта в редак-

ции «производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-

ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомото-

транспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для

профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов», несмотря на ее

несомненную социальную значимость, неудачна. На наш взгляд, следует

скорректировать словосочетание «производство и реализация», убрав слово

«или». Представляется, что реализация не должна относиться к основному

виду социально полезной экономической деятельности по производству то-

варов (выполнению работ, оказанию услуг), так как является в чистом виде

посредничеством, которое само по себе не должно стимулироваться государ-

ством.

В тех странах, где легализовано требование к реинвестированию при-

были, виды деятельности социального предпринимательства могут быть дос-

таточно разнообразны. Так, например, в ст. 5 закона Словении «О социаль-

ном предпринимательстве»1099 социально-предпринимательская деятельность

может осуществляться в следующих областях: социальная помощь; помощь

1099 См.: Social Entrepreneurship Act // Republic of Slovenia. Ministry of labour, family, social affairs and equal

opportunities. URL: http://qps.ru/eAgKN (дата обращения 30.01.2015)

448

семье; защита лиц с ограниченными возможностями; наука, исследования,

образование; обеспечение и организация работы с молодежью; защита и ук-

репление здоровья; обеспечение социальной интеграции, содействия занято-

сти и профессиональной подготовки безработных и лиц, подвергающихся

риску безработицы; помощь по трудоустройству лиц, находящихся в трудной

жизненной ситуации; производство экологически чистых продуктов питания;

сохранение природы, благоустройство, охрана окружающей среды и защита

животных; содействие использованию возобновляемых источников энергии

и развития экологически ориентированной экономики; туристические услуги

для лиц с ограниченными возможностями (социальный туризм); магазины

для социально незащищенных людей (социальные магазины); сохранение

культурного, технического и природного наследия; любительский спорт и

физическая активность в целях отдыха и социализации; охранно-

спасательная деятельность при чрезвычайных ситуациях; содействие разви-

тию местных сообществ и т.д.

В российском варианте условий (критериев) к видам деятельности без

закрепления необходимости реинвестирования прибыли почва для злоупот-

реблений может быть весьма благоприятная, поэтому обязательно нужно бо-

роться за легализацию пункта о необходимости реинвестирования части при-

были в социально-предпринимательскую деятельность. Либо, если это пред-

ложение не пройдет, следует ограничить направление предпринимательской

деятельности содействием лицам, находящимся в трудной жизненной ситуа-

ции. Иначе сформулировать четкие критерии не представляется возможным.

Сравнительно-правовой анализ мирового опыта социального предпри-

нимательства позволяет сделать вывод, что в первом предложенном в зако-

нопроекте критерии реализуется итальянская модель социального предпри-

нимательства, а во втором, скорректированном нами с учетом реинвестиро-

вания части прибыли, – британско-корейская, что в случае принятия предло-

женного подхода в целом можно отнести к достоинствам реализуемой в за-

конопроекте российской правовой конструкции социального предприятия,

449

так как в них будет угадываться тенденция к сближению с мировым право-

вым опытом1100.

При этом полагаем, что жесткое требование о реинвестировании при-

были ко всем субъектам социального предпринимательства не должно рас-

пространяться на социальные предприятия, отвечающие требованиям к сред-

несписочной численности работников и фонду оплаты их труда (первый кри-

терий), т.к. эти условия сами по себе достаточно жесткие. В настоящее время

таким требованиям отвечают предприятия инвалидов, которые в условиях

конкуренции на рынке и социально-экономического кризиса лишь выходят

на уровень самоокупаемости. Данные субъекты социального предпринима-

тельства, принимая на работу лиц, находящихся в трудной жизненной ситуа-

ции, уже решают важную социальную проблему повышения уровня жизни

данной категории социально незащищенных граждан и уже по этой причине

могут рассматриваться как объекты государственной поддержки и стимули-

рования.

В то же время считаем возможной и целесообразной формулировку

«суммарный размер прибыли, подлежащей реинвестированию и (или) на-

правлению на благотворительные цели, составляет 65%», дающую воз-

можность некоммерческим организациям (потребительским кооперативам) и

крестьянско-фермерским хозяйствам, которые также рассматриваются в за-

коне в качестве субъектов малого и среднего бизнеса, не только расширять

вспомогательную деятельность, приносящую доход, но и осуществлять бла-

готворительную деятельность. Под реинвестированием в экономической

науке понимается «повторное, дополнительное вложение собственного …

капитала в экономику в форме наращивания ранее вложенных инвестиций за

счет полученных от них доходов, прибыли»1101. Для некоммерческих органи-

заций и небольших предприятий (субъектов малого бизнеса) регионального и

1100 См.: Гришина Я.С. Социальное предпринимательство как инновационно-правовая модель обеспечения

социально-имущественных потребностей / под ред. проф. Н.А. Баринова. Саратов: изд-во «Слово», 2012. С.

114-115.

1101 Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2003. 895 с.

450

местного значения расширение рынка производимых товаров и услуг порой

невозможно в силу специфики данных рынков. Поэтому, чтобы сохранить

для региональных и местных хозяйствующих субъектов и потребительских

кооперативов статус субъектов социального предпринимательства, следует

предусмотреть альтернативу внесению прибыли не только на реинвестирова-

ние, но и на благотворительную деятельность, направленную на решение со-

циальных проблем, что, на наш взгляд, представляется справедливым.

В целом поддерживая данный законопроект, надеемся, что в конечном

счете будут учтены наши критические замечания и его редакция не изменит-

ся в худшую сторону. Сомнения на этот счет вполне обоснованны, т.к. из

анализа текста пояснительной записки следует, что после принятия законо-

проекта в первом чтении из видов социально-предпринимательской деятель-

ности (ПЗ Законопроекта) по непонятным причинам была исключена дея-

тельность по социальной реабилитации и социальной адаптации «лиц, зло-

употребляющих психоактивными веществами, а также страдающих социаль-

но значимыми заболеваниями» (с. 3 ПЗ Законопроекта).

Думается, что предложенная редакция ст. 26 законопроекта в части

уточнения определения социального предпринимательства в наибольшей ме-

ре будет соответствовать идеологии социального предпринимательства, в

большей степени обеспечит правовую поддержку среднему и малому бизнесу

и в дальнейшем может быть взята за основу при разработке авторской кон-

цепции Федерального закона «О государственных гарантиях развития соци-

ального предпринимательства».

На сегодняшний день оптимальная концепция Законопроекта «О соци-

альном предпринимательстве» была предложена Экспертным советом по во-

просам развития социального предпринимательства Комитета по экономиче-

ской политике инновационному развитию и предпринимательству Государ-

ственной Думы Федерального собрания РФ1102. Авторами данного законо-

проекта выступили эксперты фонда «Наше будущее». Этот законопроект в

1102 Официальный сайт Комитета: http://www.komitet2-7.km.duma.gov.ru/ (дата обращения 13.01.2015).

451

ноябре 2013 года рассматривался одновременно с законопроектом «О внесе-

нии изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего пред-

принимательства в Российской Федерации» на заседании Экспертного совета

по развитию социального предпринимательства Государственной думы РФ.

Большинство участников заседания высказалось в поддержку внесения изме-

нений в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-

сийской Федерации», а принятие отдельного закона сочли преждевремен-

ным. Одним из основных аргументов против принятия отдельного закона

явилось мнение об отсутствии инфраструктуры социального предпринима-

тельства в России и механизмов его государственной поддержки1103.

Думается, что данный аргумент неубедителен, т.к. для решении этой

проблемы закон и принимается. Вместе с тем в декабре 2013 года на заседа-

нии рабочей группы Совета Федерации законопроект «О государственных

гарантиях развития социального предпринимательства» был предложен к об-

суждению сенатором Александром Борисовым, отвечающим за это направ-

ление в Совете Федерации. Если законопроект «О внесении изменений…»

уже прошел первое чтение в осеннюю сессию 2014 года, то судьба законо-

проекта «О социальном предпринимательстве» пока туманна.

В марте 2015 года появилась информация о том, что Государственной

думой РФ подготовлен законопроект о социальном предпринимательстве и

ремесленной деятельности1104, предусматривающий льготное налогообложе-

ние и ускоренный процесс регистрации малых предприятий и индивидуаль-

ных предпринимателей. Однако представляется, что данный законопроект

так же, как и законопроект «О внесении изменений…», не решает проблемы

межотраслевого взаимодействия государства, бизнеса и гражданского обще-

ства в решение социальных проблем, и поэтому необходимо принятие специ-

1103 Правовое обеспечение деятельности социальных предпринимателей. Обзор № 5

1104 Госдума готовит законопроекты о социальном предпринимательстве и ремесленной деятельности // Пор-

тал «Новый бизнес». URL: http://www.nb-forum.ru/social/laws/gosduma-podderjit-sp.html (дата обращения

17.08.2015).

452

ального закона о государственных гарантиях развития социального предпри-

нимательства, устраняющем вышеотмеченные недостатки.

Разработанный Экспертным советом законопроект «О социальном

предпринимательстве» в большей степени отвечает мировой практике обес-

печения социального предпринимательства. В нем закрепляются критерии

определения социального предпринимательства, перечни социально полез-

ных целей предпринимательской деятельности и социальных проблем. Дос-

тоинством Законопроекта является то, что в него включены «открытые» пе-

речни социально полезных целей и социальных проблем, которые могут быть

дополнены или изменены субъектами РФ, исходя из особенностей социаль-

но-экономической ситуации и потребностей населения соответствующего

субъекта. То есть Закон представляется модельным по аналогии с Единооб-

разным торговым кодексом США, что видится достаточно перспективным.

Вместе с тем Законопроект предусматривает определенные ограничения

полномочий субъектов РФ изменять указанные перечни по своему усмотре-

нию. При этом не могут быть признаны социально полезными следующие

цели деятельности:

- участие в политической деятельности, в том числе, в форме фи-

нансирования деятельности политических организаций, политических акций

и избирательных кампаний;

- извлечение прибыли исключительно в интересах учредителей

субъекта социального предпринимательства либо какого-либо определенного

физического или юридического лица (лиц) или органа (органов) государст-

венной власти.

Законопроект относит к субъектам социального предпринимательства:

коммерческие организации, некоммерческие организации и индивидуальных

предпринимателей, зарегистрированных в установленном законодательством

порядке, и не связывает социальных предпринимателей исключительно с

принадлежностью к какому-либо сектору.

453

При этом учредительными документами социального предпринимателя

– юридического лица должны быть определены виды деятельности, осущест-

вляемые организацией, социально полезные цели ее деятельности, а также

методы и средства достижения таких социально полезных целей предприни-

мательской деятельности. Основной целью деятельности социального пред-

принимателя не может являться извлечение прибыли или получение иной

выгоды исключительно в интересах его учредителей или какого-либо опре-

деленного физического или юридического лица, а также органа государст-

венной власти.

Настоящий Законопроект исходит из необходимости установления

формального признака приобретения статуса социального предпринимателя.

По мнению разработчиков Законопроекта, в отношении соответствующего

лица уполномоченным органом субъекта РФ должно быть принято решение

о присвоении данного статуса, что подтверждается Свидетельством, выда-

ваемым на три года, по истечении которых необходимо подтверждение ста-

туса субъекта социального предпринимателя. Особое внимание в Законопро-

екте уделяется положениям о приобретении и утрате статуса субъекта СП,

решение о которых вносится в Реестр субъектов социального предпринима-

тельства.

В Законопроекте предлагаются следующие меры поддержки социаль-

ного предпринимательства:

а) финансовая поддержка: предоставление субсидий из бюджетов раз-

личного уровня, в том числе в рамках программ поддержки субъектов СП;

б) имущественная поддержка: предоставление во временное владение

или пользование государственного / муниципального имущества (в том числе

предоставление в аренду помещений);

в) информационная поддержка: создание федеральных, региональных

и муниципальных информационных систем и обеспечение их функциониро-

вания;

454

г) консультационная поддержка: оказание консультационной поддерж-

ки органами государственной власти, создание организаций, образующих

инфраструктуру поддержки субъектов СП и оказывающих им консультаци-

онные услуги, а также компенсация затрат на консультационные услуги ука-

занных организаций;

д) иные меры поддержки: возможность установления специальных на-

логовых режимов, упрощенных правил ведения налогового учета, упрощен-

ных форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для субъ-

ектов СП; размещение у субъектов СП государственных и муниципальных

заказов; меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов СП и меры

по обеспечению прав и законных интересов субъектов СП; налоговые и

иные льготы для «доноров» субъектов СП.

Представляется, что данный Законопроект также может быть принят за

основу разрабатываемого нами Федерального закона о государственных га-

рантиях социального предпринимательства. В то же время существенной не-

доработкой законопроекта является положение об уполномоченном органе

по социальному предпринимательству. В п. 1.4 ст. 6 законопроекта говорится

лишь о том, что данный орган уполномочен исполнительной властью субъек-

та Российской Федерации. В дальнейшем статус уполномоченного органа по

социальному предпринимательству расплывчат. Думается, что следует сфор-

мулировать специальную статью, посвященную статусу уполномоченного

органа субъекта Российской Федерации по социальному предпринимательст-

ву с конкретизацией прав и обязанностей.

На наш взгляд, в целях упорядочения социально-экономической поли-

тики по поддержке социального предпринимательства также должен быть

предусмотрен федеральный орган по развитию и поддержке социального

предпринимательства по аналогии с зарубежными странами, являющимися

пионерами в данной сфере.

Отмечается, что в Великобритании в целях организационного совер-

шенствования поддержки третьего сектора в мае 2006 г. при Кабинете мини-

455

стров был создан Департамент третьего сектора (The Office of the Third Sector

– OTS), при котором наряду с отделами поддержки третьего сектора, парт-

нерского взаимодействия, отдела взаимодействия с государственными орга-

низациями, отдела стратегического планирования и связей был сформирован

отдел социального предпринимательства и финансов1105. Данный отдел

включает в себя четыре структурных подразделения – сектора: поддержки

финансирования, финансовой политики, стратегии развития социального

предпринимательства, поддержки социального предпринимательства.

В Южной Корее, изучавшей британский опыт, в 2008 г. при Министер-

стве труда был учрежден Комитет по поддержке социального предпринима-

тельства, в состав которого входили представители Министерства развития и

финансов; Министерства образования, науки и технологии; Министерства по

делам культуры, спорта и туризма; Министерства по делам здравоохранения,

соцобеспечения и семьи; Министерства труда; Министерства по делам ра-

венства полов. Данный Комитет имел свои представительства во всех круп-

ных городах и национальных провинциях, в составе которых присутствовали

местные органы власти и общественности.

В 2010 г. Министерство труда в целях более эффективной координации

деятельности учредило Агентство по поддержке социального предпринима-

тельства KoSEA (Korea Social Enterprise Promotion Agency). Агентство вклю-

чает в себя три структурных подразделения – штаба: 1) планирования и PR,

включающего команду по проектированию и менеджменту и команду по

обучению и PR; 2) управления бизнесом, состоящего из команд коммерциа-

лизации и аналитической команды; 3) формирования инфраструктуры, объе-

диняющей команды бизнес-инкубации и ресурсной связи. К задачам Агент-

ства относятся: 1) поиск инновационных моделей социального предпринима-

тельства и поддержка проектов; 2) помощь в прохождении сертификации со-

циального предприятия; 3) поддержка социальных предприятий с целью мак-

1105 Cоциализация предпринимательства на примере Великобритании и США // НП «Московский центр раз-

вития предпринимательства», 2008. Портал «Внешнеэкономическая деятельность». URL: http://qps.ru/fOkF1

(дата обращения 02.08.2015)

456

симизировать производственные возможности и способствовать устойчивому

развитию организации и т.д.1106

Представляется, что без федерального центра управления, поддержки и

тиражирования опыта социального предпринимательства деятельность ре-

гиональных уполномоченных органов будет не вполне эффективной.

С точки зрения юридической техники ст. 6 «Субъекты социального

предпринимательства» может быть разбита на ряд статей, например, таких,

как «Приобретение статуса субъекта социального предпринимательства»,

«Лишение статуса…», «Подтверждение статуса…», что позволит более четко

конкретизировать данные юридические процедуры. В данных статьях следу-

ет более четко прописать порядок приобретения, лишения, подтверждения

статуса социального предпринимателя. Также думается, что следует преду-

смотреть процедуру повторного приобретения статуса субъекта социального

предпринимательства, по которому уполномоченным органом было принято

«решение о неподтверждении статуса субъекта социального предпринима-

тельства» (п. 12 ст. 6).

Имеются и другие менее принципиальные замечания, высказанные ав-

тором в качестве члена Экспертного совета по вопросам развития социально-

го предпринимательства Комитета по экономической политике, инновацион-

ному развитию и предпринимательству Государственной Думы Федерально-

го собрания РФ, касающиеся вопросов юридической техники.

Вместе с тем одновременно с принятием Закона о государственных га-

рантиях развития социального предпринимательства необходимо внесение

следующих системных изменений в действующие нормативно-правовые ак-

ты.

Во-первых, в Законе об НКО установить, что в соответствии с данным

Законом органы государственной власти и органы местного самоуправления

1106 Опыт поддержки и развития социального предпринимательства в Южной Корее //

http://media.rspp.ru/document/1/f/3/f3ec4871ec6a01defec3483dd76fd416.pdf (дата обращения 02.08.2015)

457

в приоритетном порядке оказывают поддержку не только СОНО, но и НКО,

получившим статус субъектов СП в соответствии с Законом о СП.

Во-вторых, в Законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» до-

полнить перечень субъектов, имеющих преимущества при осуществлении

закупок в соответствии с данным Законом, субъектам СП (наряду с СОНО и

субъектами малого предпринимательства), а также внести необходимые до-

полнения в статьи Закона, регулирующие порядок участия указанных субъ-

ектов в закупах для государственных и муниципальных нужд.

В-третьих, в Законе «О защите конкуренции» дополнить перечни субъ-

ектов, имеющих преимущество при заключении договоров в отношении го-

сударственного и муниципального имущества, а также при предоставлении

государственных и муниципальных преференций субъектами СП (наряду с

СОНО и субъектами малого и среднего предпринимательства).

В-четвертых, Законодательство об общих принципах организации дея-

тельности органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

дополнить статьями законодательных актов, определяющими компетенцию

региональных и муниципальных государственных органов, положениями об

их полномочиях, предоставленных данным органам Законом о СП.

В-пятых, Налоговый кодекс РФ дополнить положениями, устанавли-

вающими налоговые льготы для «доноров» субъектов СП.

На наш взгляд, данные научно-практические рекомендации в настоя-

щее время в наибольшей степени соответствуют идеологии социального

предпринимательства, реализуемой в зарубежных развитых правопорядках,

и может быть взяты за основу при разработке авторской концепции Феде-

рального закона «О государственных гарантиях развития социального пред-

принимательства».

458