Глава 3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА: АДЕКВАТНОСТЬ СООТНОШЕНИЯ

«Соотношение между правителем и народом таково: император – всадник, чиновники и законы – узда и вожжи, народ – лошадь. Чтобы хорошо управлять лошадьми, нужно их правильно взнуздать, ровно держать вожжи и стимул, следует соизмерять силы лошадей и наблюдать за согласным бегом последних.

Конфуций

опрос об адекватности взаимодействия экономических и политических процессов в России стоит особенно остро сейчас, в период выхода из системного кризиса. Обеспечение адекватности взаимодействия экономики и политических решений на теоретическом уровне весьма важно с позиции достижения устойчивости хозяйства и системной конкурентоспособности, с позиции обеспечения прогрессивного типа организационного строения связей экономики и политики.

Теоретическое обоснование достижения адекватности взаимодействия экономики и политики может быть осуществлено на основе использования достижений институциональной экономической теории[36].

К сожалению, институциональная теория при анализе совершающихся перемен была вытеснена агрессивной экспансией либеральной доктрины. Поэтому при реализации определяющих экономических целей общества государство отошло на второй план. Но и в отечественной, и в западной экономической науке и практике хозяйствования все большее значение придается сейчас механизмам, которые принуждают предпринимателей руководствоваться при достижении своих целей необходимостью соблюдения общественных интересов. Эти механизмы действуют в сложной системе общественных отношений, регулируемых органами законодательной, исполнительной и судебной властей, а также специализированными общественными организациями.

Институциональная теория не идеализирует рынок и рассматривает его в качестве своеобразной машины для поддержания и обогащения крупных предприятий. Основа власти крупных корпораций усматривается сторонниками этого направления в технике и технологии, а не в законах рынка. Поэтому считается, что для выхода из системного кризиса нужны не разрозненные действия отдельных членов общества, а совместные, скоординированные действия организаций против диктата предпринимателей. Очевидно, что здесь нужно присутствие государства и не просто регулирование экономики, а государственная экономическая политика, включающая меры по регулированию воспроизводственного процесса, экологии, образования, медицины и т.д. По мнению представителей институционализма, государственное регулирование, будучи альтернативой саморегулирующему рынку, не противопоставляется ему, а предполагает его всестороннее развитие. Поэтому оно так активно приветствуется и государством, и бизнесом. Эффективная экономическая политика, о которой так много сегодня пишут и говорят, как раз и предполагает адекватное взаимодействие экономических и политических решений, экономики и политики, бизнеса и власти.

Конечно, адекватность взаимодействия экономики и политики предполагает развитие и совершенствование той и другой стороны в этом взаимодействии. В рамках данного исследования мы остановимся на процессах совершенствования государственной экономической политики, поскольку считаем, что именно эта сторона взаимодействия сейчас наиболее актуальна и именно она определяет вектор развития и экономики, и общества в целом. От содержания, структуры экономической политики, выделенных в ее рамках и политически поддержанных приоритетов и направлений хозяйствования зависят результаты хозяйствования, уровень доходов, социальный и политический климат в стране. Успех экономики определяется тем, насколько понятна и принята экономическая политика, насколько эффективны принятые конкретные решения и усилия по их реализации.

Раскрытие процесса обеспечения адекватности экономических и политических процессов через совершенствование экономической политики предполагает выяснение содержания процесса совершенствования экономической политики, что может быть сделано на основе методологических подходов, разработанных экономической наукой и весьма активно используемых исследователями при анализе основных направлений развития экономики, ее тенденций и взаимодействий. Чаще всего используется та методология, использование которой было более продуктивным и стало основой формирования новых направлений в исследовании проблем взаимодействия экономики и государства позволила сформулировать ряд методологических подходов для анализа совершенствования экономической политики, и достижения на основе этого совершенствования адекватности взаимодействия экономических и политических процессов. К числу таких подходов можно отнести следующие:

совершенствование экономической политики государства – есть объективно обоснованное, целенаправленное изменение мер государственного воздействия на процесс упорядочения экономической деятельности;

совершенствование экономической политики есть достижение адекватности экономической системы и ее институтов особенностям конкретного этапа ее развития;

совершенствование экономической политики – есть способ налаживания самоорганизации сложной системы экономических взаимодействий и государственного регулирования как управляющего параметра, воздействующего на резонансные зоны, запускающие механизм самоорганизации;

совершенствование экономической политики – есть определение и приведение в действие соответствующих данному этапу и сформировавшимся стратегическим перспективам инструментов, упорядочивающих и предопределяющих ход реализации национальных целей, обеспечивающих благоприятные условия участия национального государства в мировом процессе экономического развития.

Используя данные методологические подход, и учитывая, что содержание экономической политики, набор инструментов, упорядочивающих и предопределяющих ход развития экономики, направления осуществления и содержание процесса ее совершенствования есть по сути проявление и оформление экономической реальности, мы можем определить содержание совершенствования экономической политики как основы адекватности экономических и политических процессов.

Так сложилось, что российская экономика в ходе трансформационных преобразований строит конкурентоспособную капиталистическую систему. В ходе формирования и воспроизведения системы институтов в обществе возникает определенный социально-экономический порядок. В.Ойкен, а позднее и П.Вельфонс, обращали внимание на формирование такого экономического порядка, при котором ограничения и недостатки социально-экономической системы сводятся к минимуму. Таким порядком, по их мнению, является экономический порядок созидательной конкуренции. Именно формирование новых способов, инструментов установления порядка самоорганизующейся, саморазвивающейся рыночной системы с ее неподдающимся непосредственному восприятию структурами, сложившейся системой интересов и потребностей оформившихся слоев общества и составляет содержание процесса формирования новой, адекватной новым реалиям, экономической политики.

При такой трактовке содержания процесса совершенствования экономической политики, обеспечивающей адекватность изменений экономических и политических процессов, можно выделить следующие направления ее совершенствования (рис. 3.1).

Рис. 3.1 Основные направления совершенствования экономической политики, обеспечивающей адекватность взаимодействия экономических

и политических процессов

Реализация направлений совершенствования экономической политики – есть условие обеспечения адекватного взаимодействия экономики и политики. Чем цивилизованнее отношения между властью и бизнесом, тем полнее реализуется социальная направленность экономики, а бизнес все активнее становиться социально ответственным.

Поскольку, как мы отметили выше, по форме своего осуществления экономическая политика – есть комплекс социально-экономических программ, прогнозов, государственных заказов, хозяйственных соглашений, инвестиционных проектов, стратегических целевых установок, которые реализуются всеми хозяйствующими субъектами, администрациями, населением, постольку совершенствование экономической политики мы можем определить как более тщательный, научно-обоснованный подбор социально-экономических программ; просчитанное, продуманное принятие прогнозов; распределение выверенных государственных заказов и установление хозяйственных соглашений; принятие инвестиционных проектов и стратегических целевых установок, которые принимаются и реализуются всеми хозяйствующими субъектами, администрациями, населением.

Совершенствование экономической политики – качественное изменение взаимодействия государства и экономики. Государство всегда обеспечивает внутренний порядок в стране и взаимодействие общественной системы с внешним миром. Но не только государство является творцом экономической политики. Она формируется как следствие влияния лидирующей общественной подсистемы – экономики. Отсюда, совершенствование экономической политики – есть обеспечение процесса оптимизации восприятия экономической властью происходящих экономических и социальных процессов в стране.

При определении процесса совершенствования экономической политики нельзя не учитывать и того обстоятельства, что в экономической системе государство функционирует как особая подсистема, институт, возникший для выполнения особых функций. Стало быть, чем полнее, качественнее и достойнее государство выполняет свои, соответствующие данному этапу жизни общества, функции тем совершеннее по своему содержанию будет экономическая политика.

При анализе проблем совершенствования экономической политики мы не можем не учесть и сложность ее структуры. С изменением условий хозяйства должна меняться и структура экономической политики. Совершенствование структуры экономической политики есть превращение социально-экономического эффекта в действенный фактор исправления просчетов и ошибок в ходе реализации хозяйственных решений.

Обеспечение адекватности взаимодействия экономических и политических процессов через совершенствование экономической политики есть осуществление политики обеспечения главной функции экономики – производства благ и услуг для удовлетворения общественных потребностей. Формирование такой экономической политики – процесс сложный и не однозначный. Он осуществляется в ходе взаимодействия власти и бизнеса при адекватности политического климата существующему экономическому «полю» и при понимании, восприятии этой адекватности общественным сознанием.

Если мы признаем, что экономическая политика – результат взаимодействия власти и бизнеса, то эффективной она может быть лишь в том случае, когда в основе взаимодействия государства и бизнеса будет лежать совпадение их экономических интересов, т.е. наличие возможностей для разрешения противоречий между ними, наличие институтов – оппозиционеров. При наличии этих условий может сложиться достаточно эффективная модель формирования экономической политики, в которой четко обозначатся функции государства и бизнеса. Но в полной мере реализоваться эти функции смогут, если сформируются факторы, фундаментально влияющие на тенденции в экономике: нравственное здоровье, высокий уровень образованности и культуры общества, наличие научных достижений в разных областях знаний. Когда государство и бизнес выполняют свои функции при соблюдении интересов «противоположной стороны», тогда можно говорить об адекватности экономических и политических процессов в обществе. В таком случае, совершенствование экономической политики – это придание такого качества отношениям власти и бизнеса, когда и власть, и бизнес становятся заинтересованными партнерами при реализации национального интереса.

Наступило время, когда неотъемлемым элементом стратегического развития российских компаний становится социальная составляющая наряду с такими показателями, как инновации, прибыльность, производительность. Поэтому чрезвычайно важно наличие крепких, открытых партнерских отношений бизнеса с органами федеральной, региональной и местной власти; отношений, ориентированных на долгосрочное сотрудничество.

Еще раз отметим: бизнес и власть – основные субъекты, которые участвуют в формировании экономической политики, в ее совершенствовании. Но этот союз не может быть абсолютно действенным в вопросах достижения адекватности экономических и политических процессов без науки – генератора новых идей. Совершенствование экономической политики – повышение степени и улучшение качества участия науки в формировании и реализации экономической политики. Участие науки придает экономической политике новое содержание, делает ее реальной, адекватной, эффективной, весьма результативной, с позиции качественных преобразований, при ее воздействии на политические перемены. Для этого в стране предпринимаются определенные шаги: создаются научно-производственные объединения, технопарки, инновационно-технологические центры.