Индикативный план развития национальной экономики.
Инструментарий государственного воздействия на социально-ориентированную рыночную экономику многообразен и включает в свой состав:
- индикативный план как способ ориентации хозяйствующих субъектов на выбор наиболее эффективной для них стратегии развития своих предприятий.
Вместе с тем это основной инструмент выбора рациональной политики для государственных органов разного уровня. Индикативный план должен составляться не только по национальной экономике, но и по региональным хозяйственным комплексам - субъектам Федерации.- программы развития отдельных секторов единого хозяйственного комплекса страны (научно-технические, региональные, социальные, экологические и пр.)
- инструменты прямого государственного воздействия на развитие социально-экономической сферы, включая инвестиционные проекты, финансируемые за счет (или с большой степенью участия) государственных органов власти;
- система инструментов косвенного воздействия государственных органов на экономическое и социальное развитие страны.
К числу инструментов косвенного воздействия относятся такие показатели, как учетная ставка процента, ставки налогообложения государственных и частных предприятий и организаций, тарифы, характеризующие минимальный уровень потребления, доходов, размеры субсидий и субвенций и пр.
А. Назначение и структура индикативного плана.
Индикативный план - комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей: цели социально-экономического развития, намечаемые для достижения целей мероприятия или средства реализации поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы.
Особенности индикативного планирования:
Рекомендательный характер индикативного плана. Для предприятий и организаций рыночного сектора показатели индикативного плана не имеют обязательного значения, поэтому государственные органы всех уровней должны принимать специальные меры в целях побуждения рыночные структуры следовать показателям индикативного плана.
Для этого применяются:- юридические меры (принятие различного рода законов, указов, постановлений, каждое из которых должно быть обеспечено соответствующим механизмом проведения его в жизнь),
- контроль за четким и неукоснительным исполнением законов и постановлений со стороны органов управления,
- экономические меры (денежные субсидии, регулирование цен, введение дополнительных налогов или введение налоговых льгот, предоставление льготных кредитов, проведение политики "ускоренной амортизации" и т.д.).
Вариантность при разработке индикативного плана. При разработке индикативного плана целевые установки социально-экономического развития, показатели предплановых наработок (прогнозные данные, приоритетные направления и пути развития) переводятся в конкретные показатели и балансы, которые достаточно детально характеризуют развитие производственной и социальной сферы области. Возможна вариантность при разработке индикативного плана, позволяет оперативно разрабатывать и проводить в плановом периоде соответствующие необходимые в соответствии со складывающейся ситуацией мероприятия.
Структура индикативного плана социального и экономического развития региона должна включать в себя целый ряд разделов.
Раздел 1. «Обобщенные макроэкономические показатели». В нем дается общая характеристика экономического и социального развития страны по ограниченному кругу показателей (валовой общественный продукт, валовой национальный продукт, чистая продукция и некоторые другие, в том числе их структура по отраслям, видам собственности и регионам). Здесь же находят отражение показатели, отражающие намечаемые структурные сдвиги народного хозяйства, развитие производительных сил, комплексов и отраслей реального сектора экономики.
Раздел 2. «Социальное развитие» включает показатели повышения уровня жизни, развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и других отраслей социальной сферы.
В разделе 3. «Показатели развития производства» отражаются важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов и крупных предприятий как реального сектора, так и сферы обслуживания производства и населения.
В разделе 4. «Потребительский рынок» формируются показатели производства и реализации населению товаров и услуг, с учетом перспектив развития внешнеэкономических связей и межрегионального обмена продукцией.
Раздел 5. «Наука и научное обслуживание» отражается научный потенциал страны, его развитие, степень и эффективность его использования.
В разделе 6. «Трудовые ресурсы» содержатся характеристики этапов формирования и использования трудового потенциала (подготовка, занятость, распределение, использование, переподготовка и повышение квалификации трудовых ресурсов).
В разделе 7. «Инвестиции» отражены все виды затрат на развитие общественного производства как государственные, так и негосударственные.
Раздел 8. «Региональная экономическая политика» отражает приоритеты в поддержке развития отдельных регионов страны.
Раздел 9. «Внешние экономические связи» отражает пропорции межрегионального обмена территории и международных связей, импорт и экспорт за счет образуемых на уровне региона валютных средств.
Раздел 10. «Финансовый план», отражает источники доходов и направления расходования государственных средств.
Перечень и содержание разделов индикативного плана могут меняться в зависимости от меняющейся ситуации и особенностей социально-экономического развития в стране.
Так, двенадцатый план развития японской экономики на 1992-1996гг. носил название «Пятилетний план построения передовой по условиям жизни страны». Он включал в свой состав три блока показателей:
А. Показатели основных целей и направлений экономической политики.
Б. Конкретные мероприятия по развитию экономики и социальной сферы.
В. Выходные показатели социально-экономического развития за плановый промежуток.
Рассмотрим составные элементы плана развития Японской экономики более подробно, поскольку они вполне приемлемы как основа выработки таковых для условий России.
А.
Показатели основных целей и направлений экономической политики.Для условий Японии, по мнению разработчиков плана, главная задача социально-экономического развития на этот период могла быть сформулирована следующим образом: закрепление концепции экономики, гармонирующей с природой и делающей упор на внутренний спрос. Тем самым подчеркивались такие важнейшие приоритеты развития, как экологическая проблема и проблема ограничения внешнеэкономической экспансии Японии.
В части внутренних ориентиров развития экономики особое внимание уделялось проблемам:
- переход от приоритета эффективности к решению проблемы социальной справедливости,
- от модели, в основе которой производство благ и услуг к модели развития, в основе которой интересы простых людей, потребителей,
- от акцента внимания проблемам оборота продукции и ресурсов к концепции накопления, как фактору экономического роста,
- пересмотр концепции размещения производства по территории страны: переход от концепции концентрации производства и населения в Токио, к концепции развития самобытности в регионах страны.
Б. Мероприятия по развитию экономики и социальной сферы.
Эти мероприятия можно сгруппировать в три блока:
а. Меры по обеспечению базиса для будущего развития.
б. Реформы для построения передовой по условиям жизни страны.
в. Гармонизация взаимоотношений с мировым сообществом.
Относительно первого блока показателей - мер по обеспечению базиса будущего развития - можно привести следующий набор целевых установок и показателей:
- проведение реформ, направленных на обеспечение эффективной деятельности предприятий в ХХ1 веке,
- развитие концепции экономики, гармонирующей с природой,
- развитие науки и техники на пути скорейшего увеличения правительственных капиталовложений в исследовательскую сферу,
- повышение индустриального уровня и развитие нацеленных в будущее сельского, лесного и морского хозяйств,
- проведение рациональной энергетической политики.
В целях создания удобных условий жизни населения намечено:
- сокращение рабочего времени для обеспечения более комфортной жизни, ориентир - достижение совокупного годичного рабочего времени, равного 1800 часам. (В России ныне около 2100час.)
- решение жилищного вопроса, ориентир приобретение жилья примерно за 5 годичных заработков. (В условиях нынешней России профессор имеет возможность приобрести примерно третью часть жилья).
- особое внимание формированию социальных фондов, связанных с бытом населения (Разработка и реализация примерно 27 целей, сформированных исходя из потребностей населения).
- реализация образа жизни гармонирующего с природой,
- выравнивание разницы в ценах внутри страны и за ее пределами.
- обеспечение спокойной и достойной старости,
- содействие участию женщин, пенсионеров и инвалидов в общественной жизни страны,
- развитие самобытности земель на пути развития многообразных по своим чертам регионов страны, пересмотра концепции концентрации производства и населения вокруг Токио, перемещения функций столицы.
Для гармонизации взаимоотношений с мировым сообществом намечались следующие ориентиры:
- закрепление концепции экономического развития, делающей упор на внутренний спрос как основной фактор экономического развития,
- построение общества с высокой восприимчивостью к гуманитарным и культурным достижениям мировой цивилизации, к развитию гуманитарных связей,
- создание условий для международной интеграции рабочей силы.
В части вклада Японии в мировое сообщество предусматривались следующие мероприятия:
- участие Японии в решении глобальных экономических проблем;
- помощь странам в переходе к рыночной экономике;
- участие в осуществлении программы ОДА (международная помощь развитию);
- вклад в дело мира и стабильности во всем мире.
В. Выходные показатели плана социально-экономического развития страны (на примере Японии).
1. Показатели экономической динамики: темпы экономического роста составят примерно 3,5% в год, в том числе за счет удовлетворения внутреннего спроса - 3,75%.
2. Показатели инфляции: темпы прироста потребительских цен составят примерно 2 % в год,, темпы роста оптовых цен - 0,75 % в год.
3. Показатели безработицы: процент абсолютной безработицы составит примерно 2,25% самодеятельного населения.
Такова общая структура двенадцатого плана развития Японской экономики. Опыт его построения, на наш взгляд, может быть успешно применен у нас, конечно же с учетом специфики нашей страны.
Выходные показатели индикативного плана для условий России должен быть существенно расширен по сравнению с японским вариантом и включать в свой состав следующие составные элементы:
А. Важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны:
1. Показатели уровня жизни
2. Показатели потребительского рынка
3. Лимитные цены на продукцию естественных монополий (верхний и нижний предел).
4. Макроэкономические показатели развития страны (ВВП,ВНП и темпы их прироста)
6. Динамика валового продукта отраслям, многоотраслевым комплексам, крупным государственным предприятиям и регионам.
Б. Рычаги воздействия государственных органов на социально-экономическое развитие следующие:
- объем и структура государственного заказа,
- лимиты государственных инвестиций в экономику, в первую очередь объем капитальных вложений и их распределение,
- ставки налогообложения (а также льготы по налогообложению),
- показатели, отражающие уровень социальной защищенности граждан (минимальный потребительский бюджет, показатели индексации пенсий, стипендий, пособий).
В. Необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов.
- показатели объемов применяемых трудовых ресурсов, капитала, материальных оборотных средств, природных ресурсов;
- финансовые показатели, характеризующие состояние государственного бюджета, величину государственного долга, объемы внутренних и иностранных инвестиций.
6.2.