Тема 11: «Муниципальная социально-экономическая политика»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы изучим понятие муниципального хозяйства как важнейшего объекта регулирования на уровне города и административного района, рассмотрим проблемы развития муниципального хозяйства и содержание действующего механизма его регулирования муниципального хозяйства; выявим основные направления муниципальной политики по развитию муниципального хозяйства в современных условиях.

Основные понятия и термины: муниципальное хозяйство

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

В структуре муниципального хозяйства можно выделить следующие элементы:

o муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования;

o иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

o органы местного самоуправления.

Роль каждого из элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Проблемы развития муниципального хозяйства в переходный период.

В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.

Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах: менеджмента, маркетинга, основ экономической теории, экономики и социологии труда, статистики и др.

Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

В новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся многообразными.

В настоящее время на территории региональных объектов развиваются и взаимодействуют следующие виды и формы собственности:

o государственная общероссийская собственность;

o муниципальная собственность;

o комплексная (в том числе кооперативная) собственность;

o собственность общественных организаций;

o личная собственность населения;

o смешанные формы собственности.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

o средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

o имущество органов местного самоуправления;

o муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

o муниципальные предприятия и организации;

o муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

o муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

o муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления.

Основные направления совершенствования механизмов муниципального управления в условиях современной экономики:

1) совершенствование экономических механизмов:

- оптимизация налоговой и бюджетной политики с целью обеспечения и укрепления самостоятельности муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы;

- достижение финансовой самодостаточности муниципального управления;

- эффективность экономической стратегии развития муниципального управления с целью перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований;

2) совершенствование организационно-правовых механизмов:

3) совершенствование политических механизмов:

4) совершенствование социальных механизмов:

- проведение регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем и учета его результатов при формировании плана стратегического развития муниципального образования;

- развитие муниципального маркетинга;

5) совершенствование информационных механизмов:

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой муниципальное хозяйство? Каковы его основные элементы?

2. Что такое муниципальный менеджмент? Каковы объекты муниципального менеджмента?

3. Каковы основные направления совершенствования муниципального управления на сегодняшний день?