Тематика лекций
1. Государственная политика и управление как наука (2 часа)
2. Становление административной науки (2 часа)
3. Американская и французская школы административно-государственного управления (2 часа)
4.
Теория административно-государственного управления в Великобритании и Германии (2 часа)5. Становление российской науки управления (2 часа)
6. Современные концепции государственного управления (4 часа)
7. Современная система административно-государственного управления (2 часа)
8. Государственная политика (6 часов)
9. Государственная служба в зарубежных государствах (2 часа)
10. Организация исполнительной власти и государственной службы в России (2 часа)
11. Принятие решений в административно-государственном управлении (2 часа)
12. Менеджмент в государственных организациях (2 часа)
13. Лоббизм и государственное управление (2 часа)
14. Информационные технологии управленческого процесса (2 часа)
15. Эффективность государственного управления (2 часа)
Тема 1. Государственная политика и управление как наука (2 часа)
Государственная политика и управление в системе общественных наук и как отрасль политической науки. Сфера ответственности государственного управления. Властный характер государственного управления. Государственное управление как политический ресурс. Методы государственной политики и управления как науки. Динамическое и статическое в науке государственного администрирования. Базовые категории науки государственного управления.
Тема 2. Становление административной науки (2 часа)
Первый этап в развитии теории административно-государственного управления. Изменения в государственном управлении ведущих мировых держав. Закон Пендлтона (1883 г) как первый нормативный акт гражданской службы в США. Вклад В.Вильсона и Ф.Гуднау в теорию государственного управления. Исследования М.Вебера в области государственного управления.
Второй этап в развитии теории административно-государственного управления. Основные отличия «классической школы» и «школы человеческих отношений». Третий этап в развитии теории административно-государственного управления. Поведенческое, системное и ситуационное направление анализа государственной политики и управления.Тема 3. Американская и французская школы административно-государственного управления (2 часа)
Эмпирическая направленность американских исследований и их связь с практикой. Л.Уайт – основоположник классической школы. Фоллет, Мэйо, Маслоу – виднейшие представители школы человеческих отношений. Г.Саймон и его исследования. Д.Трумэн – автор понятия «группы интересов». Теории X и Y Макгрегора и теория мотивационной гигиены Герцберга. Постбихевиоризм, модернизм, структурный функционализм и концепция организационного развития – современные направления американской науки административно-государственного управления. Теория административно-государственного управления во Франции как итог развития государственного (конституционного) права. Вклад А.Файоля в теорию управления. Принципы управления, сформулированные А. Файолем. Понятия «институт-организм» и «институт-вещь» в теории административно-государственного управления. Работа М.Дюверже «Шах королю». Концепция «нового общественного договора». «Эпоха научной цивилизации» в работах Понятовского. Феномен бюрократии в трудах М.Крозье.
Тема 4. Теория административно-государственного управления
В Великобритании и Германии (2 часа)
Истоки британской школы государственного управления. Социологическая и экономическая тенденции в бихевиоральных подходах к государственной политике. Целевая и гражданская концепции государственного управления М.Оукшота. Система мягкого мышления и организационная кибернетика – новые подходы в английской науке государственного администрирования. Особенности немецкой школы государственного управления. Философское осмысление проблем административно-государственного управления и социология административно-государственной деятельности – основные направления немецких исследований.
Вклад Л.Эрхарда, Н.Лумана и Р.Дарендорфа в теорию и практику государственного управления.Тема 5. Становление российской науки управления (2 часа)
Первые политические трактаты об управлении. «Слово о Законе и Благодати» митрополита Иллариона, учение игумена Иосифа Волоцкого. Российская государственно-управленческая мысль в форме полицеистики. Труды Ю.Крижанича и И.Посошкова. Камеральное направление в российской управленческой мысли. Государственно-управленческая мысль в форме административного права. Концепция общественного права В.Лешкова. Государственно-управленческая мысль в лоне организационной науки. Работы А.Богданова и Н.Витке. Новые исследования государственного управления в России.
Тема 6. Современные концепции государственного управления (4 часа)
Концепция нового государственного менеджмента. Переход от государственного администрирования к государственному менеджменту. Принципы нового государственного менеджмента и его отличия от старого государственного менеджмента. Политические основания концепции нового государственного менеджмента. Общие установки предпринимательского управления. Новая институциональная теория. Предпосылки интереса управленческой науки к новой институциональной теории. Категории «ограниченной рациональности» и «транзакционных издержек» в новой институциональной теории. Концепция политических сетей.
Отличия концепции политических сетей от других современных концепций государственного управления. Понятие «политической сети». Виды политических сетей. Эффективность политических сетей. Специфика синергетического подхода к государственному управлению. Принцип самоорганизации в государственной политике. Принцип нелинейности в государственной политике.
Тема 7. Современная система административно-государственного управления (2 часа)
Детерминированность структурных моделей административно-государственного управления экономическими, социальными, политическими, историческими и иными особенностями общества. Унитарная и федеральная системы – базовые модели государственного управления.
Сильные и слабые стороны государственного администрирования в федерациях и унитарных государствах. Современные тенденции в построении структурных моделей государственного управления. Традиционные функции административных органов власти. Экспертиза и дискреционная деятельность – новые функции административных служб.Тема 8. Государственная политика (6 часов)
Сущность государственной политики. Понятия «governance», «public administration», «public policy» и их русские эквиваленты. Субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные, духовные компоненты государственной политики. Виды государственной политики. Принципы и методы государственной политики. Принципы государственной политики с точки зрения ценностей демократии. Программно-целевые, информационно-менеджериальные, ваучерные методы государственной политики.
Понятие и инструменты государственной экономической политики. Государственная программа, комплекс, свободная экономическая зона, государственное предприятие – примеры инструментов экономической политики государства. Примеры практической реализации государственной экономической политики. Проблема государственного регулирования экономики. Методы государственной экономической политики. Особенности государственной социальной политики.
Государственная национальная политика. Территориальный, демографический, экономический, социальный, культурный, социолингвистический, конфессиональный, психологический аспекты национальной политики. Международная политика государства. Отражение проблемы государственных интересов в трудах школы политического реализма и представителей модернизма. Концепция транснационализма. Трансформация политического реализма в неореализм.
Тема 9. Государственная служба в зарубежных государствах (2 часа)
Система государственной службы в странах с федеральным типом административно-государственного управления. Особенности немецкой системы. Институт политических чиновников в Германии. Карьерное продвижение чиновников в Германии. Особенности американской системы. Структура американских правительственных служб. Иерархия гражданских служащих в США. Государственная служба в странах с унитарным типом административно-государственного управления. Классы чиновников во Франции. Группы политических и административных руководителей в Великобритании.
Тема 10. Организация исполнительной власти государственной
службы в России (2 часа)
Организационно-правовые формы исполнительной власти в России. Структура федеральных органов власти. Министерство, федеральная служба, федеральное агентство. Окружной уровень административно-государственного управления. Категории персонала государственных учреждений. Политический руководитель. Руководители государственных органов. Должности государственных органов категории «постоянные». Должности государственных органов категории «обеспечивающие».
Тема 11. Принятие решений в административно-государственном управлении (2 часа)
Фазы принятия управленческого решения. Анализ исходных позиций. Анализ «жестких» и «мягких» источников информации. Метод четырех полей (SWOT-матрица). Правила рациональной дискуссии. Нерациональные методы дискуссии. Ловушки группового мышления. Методики выбора одной из возможных альтернатив действия. Объективные критерии оценки альтернатив М.Маркова.
Тема 12. Менеджмент в государственных организациях (2 часа)
Отличия менеджмента в государственных организациях от бизнес-менеджмента. Этапы разработки стратегического государственного менеджмента. Задачи государственного менеджмента. Жесткие и мягкие формы переговорного процесса. Факторы конструктивного сотрудничества. Важность управления инновационной деятельностью. Последовательная, параллельная, интегральная формы внедрения инноваций.
Тема 13. Лоббизм и государственное управление (2 часа)
Истоки и генезис лоббизма. Характеристики и определения лоббизма. Политологические концепции лоббизма и заинтересованных групп. Работа А.Бентли «Процесс управления». Группы интересов в трактовке Д.Трумэна. Технологии лоббистской деятельности. Группы лоббистов. Объекты воздействия. Методы прямого и опосредованного давления.
Тема 14. Информационные технологии управленческого процесса (2 часа)
Информационная структура современного государственного управления. Движение информации в управленческом процессе. Функции и задачи информационно-аналитических служб. Информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления пресс-службами. Связи с общественностью в государственном управлении.
Тема 15. Эффективность государственного управления (2 часа)
Понятие эффективности государственного управления. Критерии эффективности управления с точки зрения различных научных подходов и школ. Понятие социальной, экономической, технической эффективности управления.