13.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета

Пенсионный фонд - это государственный централизо­ванный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения насе­ления, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий. Трудовая пенсия - это гарантированная ежемесячная, денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а так­же в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

В Советском Союзе с 1928 г. введены трудовые пенсии для рабочих, с 1937 г. - для рабочих и всех служащих, а учителям - пенсии за выслугу лет. С 1956 года пенсии по­лучили все граждане, на которых распространялось соци­альное страхование. Колхозники и другие кооператоры име­ли свою пенсионную кассу. С 1964 г. в СССР действовала единая пенсионная система. Она обслуживала 44 млн. пенси­онеров. Пенсии получали все граждане, достигшие пенси­онного возраста.

Советская пенсионная система служила для всего мира образцом социальной защищенности трудящихся. Она от­личалась достаточно высоким уровнем социальной поддер­жки, высокой стабильностью, простотой принципов.

В 80-х годах минимальная пенсия составляла 70 руб­лей (на сегодняшний день 1400 - 1500 рублей). Максимальная пенсия была в 3,6 раза больше минимальной. При этом образование и медицинское обслуживание были бесплат­ными, плата за квартиру, транспортные расходы (трам­вай, автобус, электричка) были минимальными (исчисля­лись копейками), инфляции (роста цен) не было.

Правовой основой ныне действующей в России пенсион­ной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обес­печении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Рос­сийской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Феде­ральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед ус­тановлением трудовой пенсии.

В России установлены следующие виды трудовых пен­сий:

1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: базовой части; страховой части; на­копительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

♦ мужчины, достигшие возраста 60 лет;

♦ женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным катего­риям граждан за счет средств федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспече­нию - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компен­сации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государствен­ной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесяч­ного заработка федерального государственного служаще­го за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пен­сии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесяч­ного заработка федерального государственного служа­щего.

Если размеры пенсий государственным служащим бо­лее или менее понятны, то расчеты размеров трудовых пенсий довольно сложны, непонятны народу, запутанны. Надо полагать, ни в одной стране мира нет таких запутан­ных, не понятных народу расчетов трудовых пенсий, как в России. Эти запутанные расчеты внесло в Федеральное Собрание Правительство М. Касьянова, лоббированием в Федеральном Собрании добилось их утверждения. Разве справедливо, что сейчас профессор получает пенсию на уровне уборщицы, вахтера?

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни. Пенсионный фонд Российской Федерации образован с 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсион­ный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

Пенсионный фонд является финансово-кредитным учреждением. Он осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 2 Положения о Пенсионном фонде денеж­ные средства этого фонда находятся в государственной соб­ственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Феде­рации свои отделения.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ он осу­ществляет следующие основные функции:

♦ целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых для выплаты государ­ственных пенсий и пособий на детей;

♦ организацию банка данных по плательщикам стра­ховых взносов в Пенсионный фонд;

♦ индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взно­сов.

Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г.

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его террито­риальными органами полномочия по выплате государствен­ных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъек­тов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пен­сий, материально-технической базы, обеспечивающей реа­лизацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государ­ственных пенсий, на работу в территориальные органы Пен­сионного фонда РФ.

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и вып­лате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осу­ществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсион­ным обеспечением в Российской Федерации" в части, зак­репляющей за Пенсионным фондом РФ и его территори­альными органами полномочия по выплате государствен­ных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следова­тельно, этот Указ будет действовать до издания соответ­ствующего федерального закона.

Руководство Пенсионным фондом осуществляется прав­лением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый замес­титель, заместители председателя правления и исполни­тельный директор ПФ России, а также управляющие от­делениями ПФР. В состав правления могут входить пред­ставители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пен­сионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав прав­ления Фонда утверждается Государственной Думой.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000 г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах" созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Се­веро-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибир­ском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном ок­руге.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

♦ координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

♦ взаимодействие с полномочным представителем Пре­зидента Российской Федерации;

♦ координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

♦ взаимодействие с органами Федерального казначей­ства, Министерства по налогам и сборам, органами госу­дарственной власти и местного самоуправления по вопро­сам прохождения средств и обобщения сведений о доход­ной части бюджета Пенсионного фонда.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:

♦ страховых взносов граждан, занимающихся индиви­дуальной трудовой деятельностью;

♦ страховых взносов иных категорий граждан;

♦ ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и посо­бий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;

♦ добровольных взносов физических и юридических лиц. С 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды. Со­гласно этому Единому социальному налогу (страховому взно­су) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

а) для предприятий и организаций - в размере 28%, начисленных в пользу работников по всем основаниям не­зависимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказа­ние услуг, а также по авторским договорам;

б) для сельскохозяйственных предприятий, в том чис­ле иностранных граждан, лиц без гражданства, проживаю­щих на территории РФ, а также для частных лиц, кресть­янских (фермерских) хозяйств - в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за выче­том расходов, связанных с его извлечением;

в) для индивидуальных предпринимателей, применяю­щих упрощенную систему налогообложения - в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости па­тента.

Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от зара­ботка со всех работников, включая работающих пенсионе­ров.

Предприятия и организации уплачивают страховые взносы один раз в месяц и в сроки, установленные для по­лучения заработной платы.

Организации и предприятия инвалидов и пенсионеров освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.

При недостатке поступлений средств в Пенсионный фонд Банк России может предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязан­ностью его погашения в конце года.

Кроме страховых взносов, поступающих от организа­ций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Фе­дерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше по­лутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Черно­быльской катастрофы.

В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда РФ валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением стра­ховых взносов в Пенсионный фонд.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

♦ выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

♦ оказание материальной помощи престарелым и не­трудоспособным гражданам;

♦ выплаты пособий на погребение получателям пен­сий;

♦ финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

♦ прочие расходы.

Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда. Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенси­онного фонда России подавляющую долю составляют стра­ховые взносы (до 78%).

В расходной части бюджета Пенсионного фонда на вып­лату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пе­ресылкой пенсий).

С 1 января 1997 г. на территории Российской Федера­ции вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуаль­ном (персонифицированном) учете в системе государствен­ного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г.)

Целями индивидуального учета являются:

♦ создание условий для назначения пенсий в соответ­ствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

♦ обеспечение достоверности сведений о стаже и за­работке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

♦ создание условий для контроля за уплатой страхо­вых взносов застрахованными лицами.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным стра­ховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство.

Организации-работодатели представляют в органы Пен­сионного фонда сведения о заработке и начисленных взно­сах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица.

В Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ заявил: "Возможности нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим пенси­онерам, к сожалению, невелики ... Нам нужен переход к понятной системе накопления средств на старость".

В 2002 году в России будет проведена пенсионная ре­форма. Основная суть реформы состоит в том, что тепе­решние отчисления в Пенсионный фонд, которые делают предприятия и организации в размере 28% от фонда зара­ботной платы, будут разделены на две части - в Фонд трудовых пенсий 14% и в так называемый "накопительный пенсионный фонд" - 14%. Средства накопительного пенси­онного фонда будут храниться в коммерческих банках.

Однако накопленные пенсионные деньги гражданину-пенсионеру выдаваться не будут, он может только посмот­реть на размер накопившейся суммы. Предполагается, что в накопительный фонд в коммерческие банки будет посту­пать ежегодно до 20 млрд. руб. За 5 лет будут накоплены огромные деньги. Возникнет проблема их сохранности в Рос­сии.

В 2002 году впервые средства Пенсионного фонда бу­дут направляться предприятиями (организациями) непос­редственно в государственный бюджет и только потом от­туда передаваться в Пенсионный фонд для выдачи пенсио­нерам "базовых пенсий".