2.4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Бюджетное устройство Российской Федерации опре­деляется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. В соот­ветствии со ст. 1 Конституции РФ (1993 г.) "Российская Фе­дерация - Россия есть демократическое федеративное пра­вовое государство с республиканской формой правления".

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов - равноправных субъектов Рос­сийской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город фе­дерального значения, автономная область, автономный ок­руг имеют свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации ос­новано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5 Конституции РФ).

Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты. Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную бюд­жетную систему.

Бюджетная система Российской Федерации представ­ляет собой целостную совокупность бюджетов всех уров­ней, основанную на принципах построения бюджетной сис­темы федеративного государства.

Бюджетная система Российской Федерации - России представляет собой совокупность бюджетов, существующих на территории Российской Федерации. Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ.

Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закреп­ляет в России трехуровневую бюджетную систему:

♦ первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

♦ второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

♦ третий уровень - местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит фи­нансовой базой для деятельности соответствующих государ­ственных или местных органов.

Таким образом, бюджетная система Российской Феде­рации включает:

♦ федеральный бюджет РФ;

♦ 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

♦ 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 горо­дов: Москвы и Санкт-Петербурга;

♦ 1 бюджет автономной области;

♦ 10 бюджетов 10 автономных округов;

♦ 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Главной особенностью правовых отношений является наличие у их участников юридических прав и обязаннос­тей, как правило, взаимосвязанных.

Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Фе­дерации представляет собой свод бюджетов муниципаль­ных образований, находящихся на его территории.

Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод бюджетов всех субъектов Россий­ской Федерации.

Консолидированные бюджеты не утверждаются орга­нами представительной власти - они составляются для ана­литических целей.

Законодательством Российской Федерации принята пра­вовая форма бюджетов Российской Федерации в зависимо­сти от бюджетного уровня.

Статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российс­кой Федерации и бюджеты территориальных государствен­ных внебюджетных фондов разрабатываются и утвержда­ются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в фор­ме правовых актов представительных органов местного са­моуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (утверждаются местные бюд­жеты, как правило, в форме решений местных представи­тельных органов - советов депутатов муниципальных об­разований).

Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году - длится с 1 января по 31 декабря.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или мест­ных органов.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Фе­дерации (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования и т.п.) представляет собой свод бюджетов территориальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод бюджетов всех субъектов Россий­ской Федерации. Консолидированный бюджет не утвержда­ется органами законодательной власти.