Учебный элемент № 3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

• понимать организационный механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, Знать федеральные органы исполнительной власти, ответственные за механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России;

• иметь представление об основных законодательных актах, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность в России;

• знать основные направления и процедуру экспортного и импортного регулирования России, уметь анализировать воздействие происходящих в данной сфере изменений на коммерческую работу российских фирм; |

• понимать значение и структуру таможенного тарифа РФ;

• иметь представления о системе и характере валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации.

Конкретная ситуация

У сотрудника экспортного отдела «Промгазэс» обычный рабочий день.

Указание ЦБ РФ от 18 сентября 1998 г. № 352-У «О приостановлении действия Положения Банка России «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте по экспортным и импортным операциям, проводимым резидентами Российской Федерации» от 1 сентября 1998 г. № 55-П», которое приостанавливало действие Положения Банка России № 55-П, вводившего ограничения по экспортным и импортным операциям, проводимым резидентами РФ.

Письмо ЦБ РФ от 14 сентября 1998 г. № 14-4/245 «О таможенных платежах», касающееся мероприятий, необходимых для выполнения ГТК РФ в связи с возможностью оплаты таможенных платежей наличными деньгами

Письмо ГТК РФ № 01-42/ 19930 и ЦБ РФ № 242-Т от 23 сентября 1998 г.

Приказ ГТК РФ от 2 сентября 1998 г. № 598 «О мерах по усилению контроля таможенной стоимости», определяющий, что положения приказов ГТК РФ, устанавливающих распределение полномочий по контролю таможенной стоимости товаров между таможенными органами в зависимости от цены за единицу товара, не распространяются на товары, которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат обложению таможенными платежами, за исключением сборов за таможенное оформление, дополнительной импортной пошлиной и акцизом, начисляемым по специальной ставке, а также на товары, расчеты за которые производятся в валютном клиринге.

Письмо ГТК РФ от 17 августа 1998 г. № 05-11/17270 «О порядке составления графиков погашения задолженности», по которому установлен порядок составления графиков погашения задолженности участником ВЭД по таможенным платежам.

Телетайпограмма ГТК РФ от 9 сентября 1998 г. № Т-15908 «О выдаче лицензий на таможенные склады», определяющая, что лицензии на таможенные склады временно выдаются под обеспечение таможенных платежей банковскими гарантиями по письменному согласованию с ГТК РФ депозитом, внесенным в долларах США на счет ГТК РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 1998 г. № 1386-Р «О реструктуризации задолженности предприятий нефтегазового комплекса перед Федеральным дорожным фондом РФ», которая будет производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 апреля 1998 г. № 395.

Затем сотрудник просмотрел курсы основных валют и заметил, что за последнюю неделю курс рубля по отношению к доллару несколько стабилизировался и находился в пределах 16-17 руб.

Наконец, он открыл свой любимый журнал «Эксперт», где в № 33 от 7 сентября его внимание привлекла статья министра торговли Георгия Габуния (бывшее Министерство внешних экономических связей и торговли, которое в мае 1998 г. планировалось преобразовать в Министерство промышленности и торговли, однако процесс преобразования в связи с известными событиями в экономической и финансовой жизни страны затянулся, и в сентябре 1998 г. было вынесено решение создать новое Министерство торговли РФ). Статья была посвящена вопросам вступления России в ВТО (Всемирную торговую организацию), отказа от протекционизма и перехода к свободе торговли. В ней, в частности, указывалось, что Россия уже прошла первый этап процесса вступления в ВТО, а именно представила как страна-кандидат свой торговый, инвестиционный и валютный режим. Второй этап ей еще придется пройти - провести переговоры о конкретных условиях вступления.

Одним из основных принципов ВТО является применение всеми ее членами режима наибольшего благоприятствования, который означает, что ни одна страна не может получить (или предоставить) худшие условия доступа на рынок по сравнению с теми, которые имеют или предоставляют другие. Второй главный принцип ВТО - предоставление страной - ее членом национального режима работы на своем рынке компаниям остальных стран - участниц организации. Суть его - максимальное открытие рынка товаров и услуг для иностранных поставщиков. Однако радикальное открытие рынка для России в настоящее время является неприемлемым. Оно может осуществляться только постепенно. Резкое снижение пошлин может подорвать экономическую безопасность отечественных производителей, учитывая высокие конкурентные позиции иностранных партнеров.

Вопросы для обсуждения

1. Какие письма и правительственные распоряжения имеют особо важное значение для внешнеэкономической деятельности концерна «Промгазэс»? Поясните свой выбор.

2. Является ли для «Промгазэса» выгодной продажа 75% валютной выручки на специальных утренних торгах ММВБ РФ?

3.

4. Какие выгоды и/или опасности может принести вступление России в ВТО для концерна «Промгазэс»?

5. Какое значение для деятельности «Промгазэса» имеет понижение курса рубля?

3.1. Государственные органы регулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности

См.: Слайд № 3.1

Регулирование и контроль в сфере внешнеэкономической деятельности на общегосударственном уровне осуществляют федеральные органы власти и управления.

К ним относятся прежде всего Федеральное Собрание, Президент РФ и Правительство РФ.

Федеральное Собрание разрабатывает и принимает законы регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, через соответствующие комитеты и комиссии парламента осуществляет руководство ее основными направлениями. контроль за деятельностью исполнительных органов.

Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство внешнеэкономической политикой, подписывает международные соглашения, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, в случае необходимости использует согласительные процедуры для разрешения, разногласий между органами государственной власти Российской Федерации в данной области.

Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой внешнеэкономической политики, представляет соответствующие программы деятельности, принимает решения по| основным направлениям внешнеторговой политики, а также принимает в пределах своей компетенции решение о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации.

Непосредственную реализацию задач государственной внешнеэкономической политики, а также разработку и принятие мер в данной области осуществляют общеэкономические и специализированные органы исполнительной власти на федеральном уровне, внешнеэкономический аппарат местных органов власти, а также зарубежный торговый аппарат.

Основной орган регулирования внешнеэкономической деятельности

Одним из ключевых внешнеэкономических ведомств, осуществляющих регулирование во внешнеэкономической сфере и контроль за соблюдением государственных интересов в данной сфере, являлось Министерство внешних экономических связей и торговли (МВЭС). В соответствии с новой структурой исполнительной власти на базе МВЭС и некоторых департаментов Министерства экономики, ряда других ведомств в мае 1998 г. была сделана попытка образовать новый орган – Министерство промышленности и торговли, который, так и не возникнув, в сентябре 1998 г. был преобразован в Министерство торговли. В его функции входит координация целого ряда направлений внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции, выполняемые ранее бывшим Министерством внешних экономических связей и торговли, перешли к вновь образованному Министерству торговли.

Основные функции Минторга России: разработка и реализация предложений по повышению эффективности ВЭС РФ и конкурентоспособности российских экспортных товаров на мировых рынках, механизму государственного регулирования и в целом по государственной программе развития внешних экономических связей и основных принципов внешнеэкономической политики, участие в осуществлении экспортного контроля, оперативное нетарифное регулирование ВЭС, участие в работе по привлечению государственных, банковских и коммерческих кредитов, подготовка и проведение переговоров по дальнейшей интеграции России в мировое хозяйство.

Аппарат уполномоченных Минторга на местах осуществляет содействие развитию экспортного потенциала, государственный контроль и регулирование внешних экономических связей в регионах, обеспечивает необходимые условия для выхода участников внешнеэкономической деятельности на внешний рынок.

Министерство иностранных дел Российской Федерации отвечает за разработку общегосударственных направлений развития международных и двусторонних отношений с зарубежными государствами, в том числе и во внешнеэкономической сфере, готовит документы для официальных встреч и визитов, международных конференций и симпозиумов с участием правительственных лиц России, организует работу российской стороны в различных международных организациях, формирует банки данных основных изменений в экономической жизни зарубежных стран и внешнеэкономических интересах.

Важную роль в представлении государственных интересов внешнеэкономической области и обеспечении их защиты играет зарубежный аппарат внешнеэкономического pегулирования, представленный торговыми представительствами России и аппаратом торговых советников при посольствах РФ. Они содействуют проведению эффективной внешнеэкономической политики в странах пребывания, осуществляют контроль в рамках своей компетенци за соблюдением государственных интересов российским участниками ВЭС и координацию их деятельности, обепечивают защиту в странах пребывания интересов российских предприятий.

Министерство экономики Российской Федерации как ведущий орган федеральной исполнительной власти по разработке и проведению единой социально-экономической политики занимает важное место в регулировании ВЭД. Оно с участием заинтересованных министерств и ведомств осуществляет разработку предложений по определению основных направлений экономической политики в сфере международного сотрудничества, по заключению межправительственных договоров в данной области; принимает непосредственное участие в согласовании вопросов экономического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами и торгово-экономическими союзами; разрабатывает вопросы инвестиционной и кредитной политики, представляет предложения по использованию кредитов; рассматривает ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим группам товаров и услуг. |

Центральным органом таможенной системы страны является Государственный таможенный комитет (ГТК), на который возложены функции подготовки и выпуска нормативных актов по таможенным вопросам, обеспечение соблюдения законодательства в данной области, осуществление непосредственного таможенного регулирования и контроля. В систему ГТК наряду с центральным аппаратом входят региональные и специализированные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ГТК формирует и представляет в виде своих официальных публикаций данные по внешнеторговой статистике, подготавливаемые на основе грузовых таможенных деклараций. Наряду с этим ГТК оказывает содействие развитию околотаможенной инфраструктуры, в частности сети таможенных брокеров и таможенных складов.

Существенную роль в регулировании ВЭД играет Министерство финансов РФ, которое совместно с Центральным банком определяет порядок и рассматривает вопросы финансирования и кредитования ВЭД, издает нормативные акты по этим вопросам, регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Минфин в рамках единой государственной политики готовит предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных резервов страны и экономному расходованию иностранной валюты. Министерство финансов совместно с Министерством экономики и Минторгом разрабатывает предложения об объемах и направлениях использования централизованных поступлений и расходов торгового и неторгового характера. По поручению правительства осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с представителями этих организаций переговоры и консультации по вопросам финансовой политики.

В соответствии с законодательством Центральный банк является ключевым звеном валютного регулирования страны, который определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты, издает нормативные акты, обязательные к исполнению валютными резидентами и нерезидентами, устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям. Он определяет единые формы учета и отчетности валютных операций, а также порядок и сроки их предоставления; готовит и публикует статистику валютных операций РФ по принятым международным стандартам.

Органами валютного контроля в РФ являются: Центральный банк РФ, Правительство РФ в соответствии с законами РФ; Государственный таможенный комитет Российской Федерации, агенты валютного контроля. В рамках своей компетенции указанные органы осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля, проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ. Координация деятельности в данной области возложена на Федеральную службу по валютному и экспортному контролю при Правительстве РФ.

Функции регулирования научно-технического сотрудничества с зарубежными странами в значительной части возложены на Министерство науки и технологии, которое координирует выполнение межгосударственных программ в данной области, принимает участие в пределах своей компетенции в работе межправительственных комиссий по торговому и научно-техническому сотрудничеству.

Орган содействия развитию внешнеэкономической деятельности

Среди организаций, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности, ведущее место принадлежит Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ, которая, являясь негосударственной некоммерческой общественной организацией, созданной российскими предприятиями, призвана содействовать всем формам их предпринимательской деятельности в России и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные организации, при ней действует ряд объединений: «Совинцентр» и «Внешэкономсервис» (оказание услуг российским и иностранным; предпринимателям по установлению деловых контактов,, предоставление агентских и посреднических услуг); «Экспоцентр» (организация выставок российских товаров за рубежом и иностранных товаров в России, участие в международных выставках); «Союзпатент» (содействие пред-. приятиям в патентовании своих изобретений за границей); «Союзэкспертиза» (экспертиза экспортных и импортных товаров) и др. При ТПП РФ действуют Арбитражный су и Морская арбитражная комиссия.

По мере активизации предпринимательской деятельности российских предприятий в регионах происходит нормативно-правовое упорядочение внешнеэкономической деятельности с разграничением полномочий между федеративными и региональными органами. Администрации регионов направляют свою деятельность на расширение деловых контактов с зарубежными организациями и фирмами участников внешней торговли, расположенных на их территории, развитие экспортной базы и рационализацию импорта, повышение инвестиционной привлекательности, в частности посредством установления гарантий со стороны администраций области для иностранных инвестиций и кредитов. Они получили возможность вступать в договорные отношения с зарубежными партнерами по внешнеэкономическим сделкам при наличии валютных средств; принимать участие в создании на совместной основе с зарубежными партнерами организаций, связанных с обеспечением социальной и производственных сфер современным оборудованием. Местные органы власти непосредственно занимаются организацией и поддержанием приграничной и прибрежной торговли.