§ 1. Генезис государственных функций

Функции государства изменялись по мере развития и насыщения экономической практики. Если на ранних этапах существования государственных образований основные их функции очерчивались подавлением определенных слоев общества, а также решением оборонных и захватнических задач, то в более поздние периоды в поле государственного регулирования все более подпадают хозяйственные вопросы — денежное обращение, торговля, товарообменные операции, агропроизводство, освоение природных ресурсов, транспорт, промышленность, энергетика и др.

С развитием и расширением промышленности и насыщением поля хозяйствования потребности в регулировании (координации) деятельности хозяйствующих субъектов стали возрастать, что было продиктовано прежде всего социальными интересами (занятость, зарплата, уровень жизни и т.п.).

В разных странах и в различные периоды государство в разной степени участвует в регулировании экономики. Как показывает ис

торический опыт, предпринятая в социалистическом хозяйстве СССР и стран Восточной Европы абсолютизация государственного управления экономикой оказалась нежизнеспособной. Тем не менее пример Китая и некоторых других стран свидетельствует о том, что системы с преимущественным государственным сектором и сосуществующим с ним достаточно обширным частным сектором экономики показывают довольно эффективные результаты функционирования.

Что касается российского историко-экономического опыта, то он характеризуется периодами довольно широкого развития государственного хозяйства, особенно в промышленности и на транспорте (сахарные, спирто-водочные заводы, суконные фабрики, оружейные заводы, рудники, железные дороги и др.).

Разумеется, было бы наивным и некорректным прямое перенесение моделей 50—80-летней давности в современную экономическую среду. Невиданный npoipecc техники и технологий, качественные преобразования общественных институтов, которые квалифицируются как научно-техническая и социально-нравственная революции, настолько изменили общество, что для него рецепты авторов великих экономических трудов XIX в.

В этом ракурсе можно обратиться к событиям и решениям 20-х годов прошлого века, изобиловавшим резкими поворотами в экономической политике нашей страны, которые в чем-то перекликаются с событиями 90-х годов и современностью. После семи лет военного положения Советская Россия в 1921 г. наконец перешла к мирной жизни. Подорванная первой мировой («империалистической») и гражданской войнами экономика находилась в крайнем упадке. Промышленность не функционировала, замерла торговля, нарушилось денежное обращение, обескровилось сельское хозяйство. В этой ситуации Совет Народных Комиссаров (СНК) под председательством В.ИЛенина разработал комплекс мероприятий, формировавших принципиально новую экономическую политику

(НЭП). Состоявшийся в марте 1921 г. X съезд Российской Коммунистической партии (РКП) поддержал стратегию НЭПа, сформулированную в докладе В.И.Ленина. Основным содержанием нового курса в антикризисном управлении на макро- и микроуровне был переход от политики «военного» коммунизма (принудительное изъятие определенных административными органами излишков продукции у товаропроизводителей по установленным ими ценам) к конкурентно-рыночному хозяйствованию на микроуровне при сохранении административно-распределительной системы на макроуровне.

Антикризисная стратегия НЭПа содержала следующие основные мероприятия: замена продразверстки натуральным налогом (для крестьянских хозяйств); образование смешанных государственно-капиталистических предприятий; .

В современных публикациях встречаются утверждения о довольно сильном сходстве экономических реформаций 20-х и 90-х годов прошлого века, отмечается, что если бы в последующем НЭП не был свернут, то мы имели бы другую страну. Обоснованность таких заключений (предположений) подтверждается историко-экономической практикой и самим фактом повторного обращения научно-практической мысли в нашей стране к конкурентно-рыночной ориентации национальной экономики.

В последней стадии советского периода предпринимались попытки коммерциализации экономической жизни. В 1979 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», которое было объявлено как новая экономическая реформа. Однако основное содержание предусмотренных в этом постановлении мероприятий сводилось к усилению учетной политики в госсекторе, что, в конечном счете, не внесло существенных изменений в стагнирующее производство. В 1988 г. была объявлена новая «радикальная экономическая реформа», которая описывалась 12 правительственными постановлениями[49]. Однако и этот «поход за эффективностью» сводился лишь к «косметической» корректиров

ке гипертрофированных государственных функций управления хозяйством. Невнимание к рыночным регуляторам экономики на макро- и микроуровне, непреодоление чрезмерного государственного администрирования в хозяйстве и некоторые другие причины свели на нет и эту попытку преодоления системного кризиса.

Все это подготовило общественное мнение к необходимости проведения действительно коренных преобразований в экономике, кардинального изменения в ней функции государства. В декабре 1989 г. II съезд народных депутатов СССР одобрил правительственную программу коренных преобразований в экономической жизни, основным содержанием которых был переход от преимущественно административных к преимущественно рыночным методам хозяйствования.

По своей сути это был революционный поворот в системе хозяйствования и функциях государства в экономике. Выполнение указанной программы ознаменовалось бы постепенным переходом страны в новое экономическое качество. Однако произошло нечто иное — предпринятая в тайне от партии провокация высших партийных лидеров в форме ГКЧП в августе 1991 г. и последовавшая за этим ликвидация КПСС создали в стране принципиально новую экономическую ситуацию. В условиях резко обострившейся политико-экономической нестабильности, кризисности общество способно было принять даже самые крутые мероприятия. В результате V съезд народных депутатов (октябрь — ноябрь 1991 г.) утвердил ряд мер по значительному расширению рыночных механизмов регулирования экономики, основным содержанием которых явилось следующее: разгосударствление собственности; формирование конкурентно-рыночной среды; образование новых форм управления на всех уровнях структуры хозяйства.

Радикальным мероприятием в переходе от административно-директивного к конкурентно-рыночному регулированию экономики явилась введенная 2 января 1992 г. либерализация цен, которая обозначила окончательный переход к рыночной системе хозяйства.

Принятая в декабре 1993 г. Конституция Российской Федерации, а также ряд законов и указов Президента РФ юридически закрепили установление в нашей стране нового общественно-экономического строя и новой системы управления[51].

К настоящему времени в нашей стране сформировалась полноформатная конкурентно-рыночная система хозяйства со значительным государственным сектором экономики (энергетика, транспорт, оборонная, горно-добывающая промышленность и др.) и довольно мощным инструментарием регулирования частного сектора (налоги, госзаказы, субсидии, система участий, система банкротства и др.).

Таким образом, экономическая история нашей страны свидетельствует о резких поворотах в системе хозяйства. Есть основания надеяться на стабилизацию сложившегося положения, что подкрепляется замиранием колебаний экономического состояния и конфликтов на макро- и микроуровне (жаль только, что все это дается дорогой ценой, чрезвычайно большими социальными издержками).

В целом, современная структура экономики и система ее регулирования в Российской Федерации имеет немало сходства с высокоразвитыми странами. Например, в конце прошлого века в государственном секторе Франции производилось более 12% добавленной стоимости, осуществлялось более 26% капиталовложений[52]. В Англии в национализированных отраслях создавалось более 10% валового внутреннего продукта и было занято 10% населения[53]. В ряде европейских стран в государственном секторе создается до 30% валового внутреннего продукта и занято около 20% населения[54].

Основными рычагами госрегулирования экономики в этих странах являются: на макроуровне — государственный бюджет, на микроуровне — системы госзаказов, поддержки среднего и малого биз

неса, налоговые каникулы, системы несостоятельности, банкротства и др[55]. Общая тенденция в развитии функций государственного регулирования экономическими процессами заключается в расширении косвенных форм воздействия на хозяйствующие субъекты, экономической демократии. При этом, однако, возрастает ответственность государственных органов за обеспечение макроэкономической стабильности как главного условия обеспечения равновесного функционирования микроэкономических образований (фирм). В этом контексте возрастают требования к качеству антикризисного управления на макроуровне, к преодолению кризисных ситуаций с минимальными издержками на макро- и особенно на микроуровне (поскольку в нижнем экономическом звене решаются конкретные вопросы трудозанятости, зарплаты, уровня жизни, общественных настроений и др.).